貴州省優(yōu)勢(shì)資源配置市場(chǎng)化改革研究

樊 鑫

（貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所，貴州 貴陽(yáng) 550003）

一、貴州優(yōu)勢(shì)資源概況

豐富的自然資源稟賦，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了重要物資基礎(chǔ)支撐。

（一）生態(tài)資源潛力巨大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯

貴州屬亞熱帶溫濕季風(fēng)氣候區(qū)，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，降水豐富、雨熱同季。全省大部分地區(qū)平均氣溫在15℃左右。省會(huì)城市貴陽(yáng)被譽(yù)為“中國(guó)避暑之都”。全省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)森林公園25個(gè)，全省森林覆蓋率達(dá)50%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平21.66%。主要河流湖庫(kù)水質(zhì)總體良好，地表水監(jiān)測(cè)斷面中 89.4%達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)類別（即主要河流監(jiān)測(cè)斷面優(yōu)良比例為 89.4%），比上年上升8.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）能礦資源富集，在國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)凸顯

貴州省能源資源以水能和煤炭為主，具有水煤結(jié)合，水火互濟(jì)的特點(diǎn)。全省河網(wǎng)密度大，河流坡度陡，天然落差大，有利于水電開發(fā)，全境水資源蘊(yùn)藏量1874.5萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第六位。貴州素以“江南煤海”著稱，探明保有煤炭資源儲(chǔ)量542.28億噸，居全國(guó)第五位，煤層氣資源豐富，位居全國(guó)第二位，這不僅為發(fā)展火電，實(shí)施“西電東送”奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)，同時(shí)也為發(fā)展煤化工業(yè)提供了資源保障。貴州省已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)137種，查明有資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)88種。豐富的能礦資源為貴州發(fā)展以磷為重點(diǎn)的化學(xué)工業(yè)、以鋁為主的有色金屬工業(yè)、建材工業(yè)及特色優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)提供了資源基礎(chǔ)。

（三）旅游資源得天獨(dú)厚，自然景觀眾多

貴州地處云貴高原，地勢(shì)西高東低，是喀斯特地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一。貴州省登記旅游資源82679處。優(yōu)良資源7607處，占資源總數(shù)的9.2%。擁有國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)、4A級(jí)旅游景區(qū)60個(gè)，3A級(jí)景區(qū)共135個(gè)，國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)4個(gè)，國(guó)家森林公園25個(gè)，全省世界自然遺產(chǎn)地和世界文化遺產(chǎn)地4個(gè)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)18個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)10個(gè)，世界地質(zhì)公園1個(gè)，國(guó)家地質(zhì)公園8個(gè)，國(guó)家礦山公園1個(gè)，國(guó)家濕地公園36個(gè)。貴州是一個(gè)多民族的省份，除漢族外，全省有48個(gè)少數(shù)民族。世居地少數(shù)民族有苗、彝、布依、仡佬、侗、回、水、瑤、白、羌、土家和毛南等。貴州是中國(guó)革命由挫折向勝利的轉(zhuǎn)折之地,黎平會(huì)議、猴場(chǎng)會(huì)議、遵義會(huì)議、息烽集中營(yíng)、突破烏江天險(xiǎn)、二十四道拐、婁山關(guān)戰(zhàn)役、深河橋抗戰(zhàn)遺址、四渡赤水等都是長(zhǎng)征歷史上最為輝煌的重大歷史事件。

（四）生物資源種類繁多，中藥材更具國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)

貴州素有“夜郎無(wú)閑草，黔地多良藥”之稱。貴州是我國(guó)四大道地藥材產(chǎn)區(qū)之一，苗藥是國(guó)家確定的六大民族藥之一，其中，90%以上的苗藥集中在貴州。據(jù)《貴州中草藥資源研究》（2007版）記載，全省中藥材資源品種共4802種，其中藥用植物4419種、藥用動(dòng)物301種、藥用礦物82種，在全國(guó)中藥資源普查的363個(gè)重點(diǎn)藥材中，我省就有328種，占90.3%,列入國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)的珍稀植物有蘇鐵、銀杉、冷杉、珙桐、等16種。天麻、杜仲、黃連、吳萸、石斛是貴州五大名藥。

二、優(yōu)勢(shì)資源配置市場(chǎng)化改革存在的主要問(wèn)題

(一) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不夠到位

貴州省不少領(lǐng)導(dǎo)干部盲目樂(lè)觀，對(duì)貴州生態(tài)環(huán)境的脆弱性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為貴州生態(tài)環(huán)境總體較好，不需要在環(huán)保問(wèn)題上使多大勁。一些地方和部門把發(fā)展與保護(hù)割裂甚至對(duì)立看待，導(dǎo)致保護(hù)滯后于發(fā)展，甚至讓位于發(fā)展的情況時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，省級(jí)有關(guān)部門陸續(xù)編制或正在編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃盡管都有環(huán)保篇章或說(shuō)明，但普遍沒有開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，環(huán)境資源約束機(jī)制以及環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制尚不健全。

（二）自然資源資產(chǎn)管理體制不完善

在開展自然資源資產(chǎn)管理體制上，“政府調(diào)控推進(jìn)，企業(yè)平等協(xié)商，合理劃分利益，依法規(guī)范辦理，促進(jìn)做大做強(qiáng)”的總要求不足；部分分散在相關(guān)部門的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)沒有完全剝離區(qū)分，貴州省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全。省、市、縣、村各級(jí)政府行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)不明確。

（三）政府缺乏政策引導(dǎo)、體制機(jī)制不規(guī)范

有的地方和部門大局意識(shí)、全局意識(shí)還夠不強(qiáng)，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)配套出臺(tái)的優(yōu)惠刺激政策尚有欠缺。缺乏對(duì)企業(yè)的有效引導(dǎo)、扶持，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)自己不利的就選擇性執(zhí)行甚至不執(zhí)行、搞變通，企業(yè)融資難、辦事難等問(wèn)題還比較突出。大部分企業(yè)忙于求生存，研發(fā)投入低，方向茫然。當(dāng)前消費(fèi)者結(jié)構(gòu)的變化使90后和00后新生代消費(fèi)者正在成為快消品市場(chǎng)主力，呈現(xiàn)消費(fèi)人群區(qū)域化、特定化發(fā)展態(tài)勢(shì)。產(chǎn)品未能跟隨消費(fèi)人群的變化進(jìn)行創(chuàng)新。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少技術(shù)含量。

（四）品牌市場(chǎng)打造有待加強(qiáng)，“黔藥”、“苗藥”知名度和影響力不夠

種植品種過(guò)于分散，單品種產(chǎn)量、產(chǎn)值普遍較低，能夠?qū)θ珖?guó)中藥材市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響的優(yōu)勢(shì)品種較少，目前僅有太子參、半夏具有一定優(yōu)勢(shì)，而原有優(yōu)勢(shì)品種如天麻、杜仲等，也正面臨陜西、四川等省區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，難以形成像四川川芎、云南三七、寧夏枸杞、甘肅黃芪等優(yōu)勢(shì)品種和地域品牌。標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄，商標(biāo)注冊(cè)力度、標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證力度、著名商標(biāo)馳名商標(biāo)申報(bào)力度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不足。缺乏統(tǒng)一的策劃包裝、宣傳推介，“黔藥”、“苗藥”知名度和影響力有待進(jìn)一步提高。

三、對(duì)貴州省優(yōu)勢(shì)資源市場(chǎng)化配置改革的措施建議

（一）建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度

堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，明確全省國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。對(duì)水流、森林、草原、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，要對(duì)全民所有和集體所有之間劃清邊界，同時(shí)劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，建立統(tǒng)一的自然資源登記體系，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確自然資源所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、出租、入股等權(quán)能。

（二）完善自然資源有償使用制度

建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行配置，完善土地、水和礦產(chǎn)資源有償使用制度。全面推行礦業(yè)權(quán)的招拍掛出讓，建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)。創(chuàng)新旅游資源配置方式，利用好全省旅游資源大普查的成果，積極引入社會(huì)資本依法依規(guī)參與旅游資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)旅游資源的有效利用。

（三）加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管

加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，探索建立健全市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，建立信用信息互通共享機(jī)制，建成全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（貴州），健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推動(dòng)貴州省網(wǎng)上辦事大廳與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（貴州）實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互聯(lián)互通、共享共用。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，將市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息作為實(shí)施行政審批和事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，探索建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域失信“黑名單”制度，強(qiáng)化信用約束。

（四）深化旅游資源市場(chǎng)化配置改革

創(chuàng)新旅游資源配置方式，利用好全省旅游資源大普查的成果，積極引入社會(huì)資本依法依規(guī)參與旅游資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)旅游資源的有效利用。推進(jìn)區(qū)域旅游管理一體化改革，以九個(gè)市（州）和貴安新區(qū)為片區(qū)，以重點(diǎn)旅游景區(qū)為龍頭，整合區(qū)域內(nèi)所有的旅游資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游外部設(shè)施、旅游線路、旅游產(chǎn)品等規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)運(yùn)營(yíng)等一體化。

（五）擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，推動(dòng)中藥材資源市場(chǎng)化配置改革

政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大政策支持，創(chuàng)造利于中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，依靠市場(chǎng)高效配置各類資源，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，向中藥材產(chǎn)業(yè)聚集。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，扶持發(fā)展一批重點(diǎn)品種、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)縣、專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。通過(guò)以GAP為核心的中藥材規(guī)范化種植與生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提升質(zhì)量，打造地標(biāo)產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，全面提高知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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