新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革措施研究

文/宋娜，天津軌道交通集團(tuán)有限公司

十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要支柱和依靠力量，需與時(shí)俱進(jìn)，改變?cè)信f體制下的管理模式，推動(dòng)和深化新時(shí)期、新政策、新思路下的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革。

1 未來國(guó)有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過多年的努力，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革已取得巨大進(jìn)展，但從全局來看，改革尚未完成，一些國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度還沒有真正建立起來，亟需繼續(xù)降低國(guó)有企業(yè)門檻以引進(jìn)多元化投資主體，健全和深化國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)下的權(quán)力制衡機(jī)制與利益分配機(jī)制，并進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。因此新時(shí)期深化國(guó)企經(jīng)濟(jì)體制改革的首要環(huán)節(jié)，就是要了解國(guó)有企業(yè)在未來發(fā)展過程中所要達(dá)成的目標(biāo)，即國(guó)有企業(yè)除了實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，還肩負(fù)著哪些使命。

1.在我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，國(guó)有企業(yè)需要不斷提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，用現(xiàn)代化管理模式武裝自己，如推行現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等。通過國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)各類優(yōu)越體制的融合，增強(qiáng)企業(yè)自身以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，國(guó)有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、履行社會(huì)責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。

3.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系更加健全與完善。監(jiān)督體系、監(jiān)管制度的制定與有效執(zhí)行能夠促使企業(yè)管理更具科學(xué)性、針對(duì)性、有效性。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分和確定調(diào)控管理方式等方面起到監(jiān)督、把控、服務(wù)、促進(jìn)等作用。

2 深化國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革需要遵循的原則

2.1 堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

這是深化國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。在國(guó)有企業(yè)建設(shè)中，黨組織在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中是政治核心的作用，黨中央為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革更加合法合理、規(guī)范有序。

2.2 堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向

國(guó)有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在管理制度上堅(jiān)持政企分開；在政資制度上堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，要向依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立型的國(guó)有企業(yè)發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有企業(yè)，區(qū)別于其他企業(yè)而言，是在國(guó)家和政府的支持下成立起來的企業(yè)，要抓住高速發(fā)展的歷史機(jī)遇，做改革的先行者。

2.3 堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管體制的原則

完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段。外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)管只能治標(biāo)，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益還是要將內(nèi)部監(jiān)管體制升級(jí)到自我監(jiān)督、自我約束、自我獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲的機(jī)制上來，做到財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的有力結(jié)合，進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 堅(jiān)持高效穩(wěn)步原則

國(guó)有企業(yè)體量大、業(yè)務(wù)廣、人員多、枝系繁雜，“穩(wěn)則進(jìn)、亂則敗”，穩(wěn)中求勝、上下一心才是深化國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要思路。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，只有一步一個(gè)腳印，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展馳而不息，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，深化經(jīng)濟(jì)體制改革具體措施

3.1 政府轉(zhuǎn)變職能助推國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒有國(guó)家的支持與推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)改革有如紙上談兵。因此建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，助力國(guó)企改革發(fā)展穩(wěn)定也十分重要。一是政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，推東審批制度改革，精簡(jiǎn)前置審批流程，規(guī)范行政審批行為。二是優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，深化財(cái)稅體制改革，降低國(guó)有企業(yè)稅負(fù)。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)公平、公正、公開的市場(chǎng)秩序。

3.2 建立現(xiàn)代企業(yè)制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位條件下，國(guó)有企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度尤為重要。首先，為確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值、防止流失，國(guó)有企業(yè)要明確實(shí)物邊界和價(jià)值邊界，政府機(jī)構(gòu)要代表國(guó)家行使所有者職能，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的出資者責(zé)任，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。其次，國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制度，即按照《公司法》的要求，形成由股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)經(jīng)理人員組成的相互依賴又相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，國(guó)有企業(yè)要加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要職能，制定預(yù)算約束和財(cái)務(wù)控制機(jī)制，設(shè)定盈利目標(biāo)，各級(jí)管理人員和一般職工按經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和勞動(dòng)貢獻(xiàn)獲取收益。第四，調(diào)整組織架構(gòu)，在研發(fā)、生產(chǎn)、流通、人力、財(cái)務(wù)、銷售等環(huán)節(jié)形成了行之有效的企業(yè)內(nèi)部管理制度。

3.3 實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化

負(fù)債率過高、利息支出多、財(cái)務(wù)成本大，是許多國(guó)有企業(yè)虧損上升、經(jīng)濟(jì)效益下降的重要原因。要使國(guó)有企業(yè)擺脫困境，必須下大力氣解決國(guó)有企業(yè)高負(fù)債問題。通過產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化是解決國(guó)有企業(yè)負(fù)債過高問題的好辦法。同時(shí)，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)應(yīng)適當(dāng)減持國(guó)有股；對(duì)上市公司，可以通過向二級(jí)市場(chǎng)配售、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等辦法，減持國(guó)有股；對(duì)發(fā)起設(shè)立的股份有限公司和有限責(zé)任公司，可將部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給國(guó)內(nèi)法人、自然人和外商，或者在企業(yè)擴(kuò)股、新增投資和新上項(xiàng)目時(shí)，廣泛吸納非國(guó)有資本入股，達(dá)到減持國(guó)有股的目的；對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，國(guó)有資本應(yīng)逐步退出。