關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)問題探討

文/楊國洪，唐山市南湖生態(tài)城管理委員會

事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，一般由國家機關(guān)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)、事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理問題，一直以來在實際工作中容易被忽視。隨著自2005年，全國國有資產(chǎn)清查后，國有資產(chǎn)管理工作已經(jīng)成為一項重要的工作，國家或各地方每年都會有國有資產(chǎn)清查工作，盡管如此，但是在單位日常管理工作中，國有資產(chǎn)管理仍未引起單位的足夠重視，在各單位國有資產(chǎn)管理工作中，存在各種問題。

1 單位管理工作中，不重視國有資產(chǎn)的管理工作，法制意識淡薄。

由于長期以來形成的意識，各個單位對國有資產(chǎn)管理不夠重視，單位管理重錢輕物，認(rèn)為只要把錢管好，其他資產(chǎn)反正是有就行了，管理混亂，有些東西根本無人管理，用完隨意存放，并無固定人員負(fù)責(zé)管理。這樣極易造成資產(chǎn)的丟失與損壞。對毀損資產(chǎn)也不會及時進行維修與清理，有時會到急需使用時才發(fā)現(xiàn)原有資產(chǎn)已因年久失修無法使用，造成了不必要的浪費。

2 資產(chǎn)使用效能低下，長期閑置資產(chǎn)不能做到調(diào)劑使用，國有資產(chǎn)共享、共用機制尚不完善。

國家和地方的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門雖然大力推進對單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)調(diào)劑工作，但行之有效的國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制尚未完善。事業(yè)的固定資產(chǎn)由財政撥入或財政撥款購入，存在重復(fù)購入或盲目購入的現(xiàn)象。購入后由于各單位資產(chǎn)由各自封閉式管理，尚未有提供連接各單位的資產(chǎn)管理的平臺來調(diào)劑各單位的固定資產(chǎn)，會有部分閑置和短缺資產(chǎn)產(chǎn)生，致使整體的資產(chǎn)運轉(zhuǎn)效率低，造成資源的浪費。

3 公共基礎(chǔ)設(shè)施的記錄以及處理問題。

一些公共基礎(chǔ)設(shè)施，比如道路、橋梁等設(shè)施，由建設(shè)單位建設(shè)完工后，便作為公共設(shè)施投入使用，使用過程中有些移交其他部門或單位進行維護管理。這樣以來就導(dǎo)致雙方都無法進行資產(chǎn)記錄，建設(shè)單位由于施工完成后不再進行管理，后期管理及使用情況如何不需記錄，則認(rèn)為無需登記入賬。而管理方則認(rèn)為，自己并未進行投資建設(shè)，只是進行后期維護管理，至于資產(chǎn)本身價值及修建所投入的費用不需記錄，自然不必登記入賬。而在實際中，即便是自己建設(shè)，自己管理的也存在這樣的問題。因為有些公共設(shè)施會在城市規(guī)劃中被拆除，而有些規(guī)模較小的設(shè)施，在拆除時并無任何相關(guān)文件下達(dá)到本單位，因為擔(dān)心后期賬務(wù)處理麻煩，所以會有不對基礎(chǔ)設(shè)施進行登記入賬的問題存在。

4 國有資產(chǎn)使用人員的責(zé)任意識有待提高。

在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)的使用是管理工作的重要環(huán)節(jié)。一些資產(chǎn)在使用過程中，由于使用不當(dāng)造成資產(chǎn)毀損或減少資產(chǎn)使用壽命的常有發(fā)生。由于缺乏必要的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，有一部分工作人員，會對一些科技含量較高的機器設(shè)備比較陌生，而在使用之前，不會主動的進行學(xué)習(xí)，這樣會在使用的過程中，頻繁出現(xiàn)由于操作不當(dāng)而造成資產(chǎn)的毀損。

針對現(xiàn)有資產(chǎn)管理情況，對加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議。

5 單位領(lǐng)導(dǎo)加強資產(chǎn)管理意識，建立健全單位的資產(chǎn)管理制度。

首先是必須建立國有資產(chǎn)的登記制度。事業(yè)單位要對每項資產(chǎn)登記入賬，包括總賬、明細(xì)賬及資產(chǎn)實物卡片，并定期或不定期的進行資產(chǎn)盤查，做到賬實相符。其次是建立國有資產(chǎn)的管理制度。從購入開始，檢驗、登記、入庫、保管、使用、維修至報廢注銷，每個步驟都按照制度嚴(yán)格進行管理，對每項資產(chǎn)的管理都落實到人，對大型、貴重、精密儀器或設(shè)備，更要嚴(yán)格管理制度。再有就是應(yīng)建立資產(chǎn)損壞的賠償制度。對操作不當(dāng)甚至故意損壞資產(chǎn)的行為進行嚴(yán)肅處理，要追究責(zé)任并責(zé)令責(zé)任人進行賠償，以保證國有資產(chǎn)的使用安全。

6 國有資產(chǎn)管理部門建立國有資產(chǎn)的共享機制。

國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)在管理中，創(chuàng)建一個資源共享的管理體系。由各地方資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理，給各事業(yè)單位的資產(chǎn)共享提供共享平臺。各單位在資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督管理下，在平臺上開展資源共享，定期或不定期的發(fā)布單位的需求及閑置資產(chǎn)信息，并通過資產(chǎn)管理部門，對各單位的閑置資產(chǎn)進行置換，為有需求的單位提供服務(wù)，既節(jié)省了資金，又能促進資產(chǎn)的高效運轉(zhuǎn)。

7 轉(zhuǎn)變各國有資產(chǎn)使用單位的管理理念

對產(chǎn)權(quán)不清晰的基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)，首先應(yīng)由當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立備查檔案，統(tǒng)一管理，確保當(dāng)?shù)卣畬A(chǔ)設(shè)施的情況能及時清晰的掌握。其次，由當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)管理部門監(jiān)督產(chǎn)權(quán)歸屬單位，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)章制度，確定產(chǎn)權(quán)后登記入賬。保證國有資產(chǎn)及時登記管理，不能因為沒有進行建設(shè)投資或不需進行后期維護就不進行資產(chǎn)管理，做到每項資產(chǎn)都登記在冊，確保單位的資產(chǎn)賬能詳實的記錄單位的每項資產(chǎn)情況。再有就是后期的處理問題。對于由于城市規(guī)劃或其他原因拆除或毀損的設(shè)施，由單位上報國有資產(chǎn)管理部門后，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時跟進，了解真實情況，并根據(jù)實際情況做出正確的處理。

8 提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理及使用人員的職業(yè)道德水平。

首先要提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的管理意思，加強對事業(yè)單位全體工作人員的的職業(yè)道德水平提升的教育，培養(yǎng)職工愛崗敬業(yè)的工作作風(fēng)。其次是普及國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律及規(guī)章制度的理論知識。由于長期以來各單位只重視業(yè)務(wù)的培訓(xùn)不重視法律及各種法規(guī)的普及，事業(yè)單位大多數(shù)工作人員對國有資產(chǎn)的相關(guān)法律及規(guī)章制度不了解，不清楚，工作中自然對國有資產(chǎn)的管理不夠重視，因此疏于對資產(chǎn)的管理，造成不必要的損失及浪費。事業(yè)單位應(yīng)重視單位全體員工的整體素質(zhì)水平，開展定期或不定期的培訓(xùn)，進行職業(yè)素養(yǎng)及道德水平的提升，使全體工作人員都能重視國有資產(chǎn)的管理工作，全員參與到國有資產(chǎn)的管理中，才能更好的發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率。