文/曹藝千，長(zhǎng)江重慶航道局機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心

1 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的分析

1.1 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵

國(guó)有資產(chǎn)是能夠?yàn)閲?guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)流入的資源，是國(guó)有財(cái)產(chǎn)的主要體現(xiàn)形式。在理論研究中，將國(guó)有資產(chǎn)的含義分為廣義與狹義的，廣義上講，它等同于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，正如《國(guó)有資產(chǎn)法（草案）》中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的定義，是指國(guó)家以各種形式投資形成的資產(chǎn)及其收益，主要包括接受饋贈(zèng)、撥款等；而狹義的國(guó)有資產(chǎn)主要是指具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)并包括在內(nèi)。因此，本文研究的國(guó)有資產(chǎn)主要是基于廣義國(guó)有資產(chǎn)而言的。

1.2 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)特點(diǎn)分析

第一，資產(chǎn)管理當(dāng)中融合了預(yù)算管理、價(jià)值管理、財(cái)務(wù)管理等眾多因素；第二，與企業(yè)制度逐漸開(kāi)始趨同，使用權(quán)與所有權(quán)開(kāi)始分離管理。第三，使用權(quán)與所有權(quán)的分離，其中具有使用權(quán)的主體是事業(yè)單位，而擁有所有權(quán)的主體是國(guó)家。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是不以盈利為最終目標(biāo)的。行政事業(yè)單位主要依靠國(guó)家的財(cái)政撥款，而非行政事業(yè)單位可以有自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性分析

首先，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，它并沒(méi)有和企業(yè)一樣在市場(chǎng)中經(jīng)過(guò)“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制的篩選，因此國(guó)有資產(chǎn)的保值增值一直是事業(yè)單位最難解決的問(wèn)題。同時(shí)，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)控制與管理權(quán)限分散，國(guó)有資產(chǎn)資源被嚴(yán)重浪費(fèi)或者閑置。其次，基于以上分析的三個(gè)特征，實(shí)際上可以衍生出事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的三個(gè)難點(diǎn)：一是使用權(quán)和所有權(quán)的問(wèn)題，目前主要由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使監(jiān)管權(quán)力，但是權(quán)限交叉造成了監(jiān)管不明晰；二是行政事業(yè)單位不以盈利為目的，但是這也在一定程度上限制了單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)閑置不能對(duì)外出租等，難以規(guī)避閑置資產(chǎn)的利用效率低下等問(wèn)題；三是國(guó)有資產(chǎn)增量與存量的問(wèn)題，增量要基于實(shí)際需求和存量的核實(shí)調(diào)查，不能單方面靠事業(yè)單位的預(yù)算實(shí)現(xiàn)，存量的核實(shí)要基于地區(qū)、部門(mén)差異化，也許沒(méi)有必要實(shí)行定額管理?；谝陨蟽纱蠓矫妗⑺男》矫娴氖崂?，目前事業(yè)單位急需進(jìn)行一次國(guó)有資產(chǎn)管理變革大討論。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的策略

3.1 創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式主要是沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)模式，但是在復(fù)雜環(huán)境下，這種模式已經(jīng)逐漸被淘汰。目前在國(guó)內(nèi)個(gè)別地方已經(jīng)開(kāi)始了管理模式創(chuàng)新，例如深圳和南寧，它們均采用了授權(quán)管理模式，這種模式延伸了“兩權(quán)分離”的原則，將國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)利委托給財(cái)政局等機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)或者是外部企業(yè)，例如南寧市專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)有資產(chǎn)管理公司，以企業(yè)的形態(tài)管理資產(chǎn)。這可能只是全國(guó)在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面的有益探索，它們的管理模式創(chuàng)新為我們?nèi)珖?guó)事業(yè)單位模式探索提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但二者的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)不盡相同，深圳的管理模式主要是對(duì)“兩權(quán)分離”的重新探索，實(shí)行委托與分級(jí)授權(quán)的方式，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，按公共財(cái)政框架與理論建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制。而南寧則有所不同，它主要是將經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式運(yùn)用到了非經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位管理方面，以市場(chǎng)的方式對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的“優(yōu)勝劣汰”。

3.2 完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理制度是資產(chǎn)管理的保障，要想將價(jià)值管理、財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理更好的融入資產(chǎn)管理當(dāng)中，就必須進(jìn)行制度統(tǒng)一和制度完善，搭建制度體系框架。

第一，資產(chǎn)登記制度，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的核實(shí)，一是無(wú)論是否納入預(yù)算管理系統(tǒng)中的國(guó)有資產(chǎn)均要進(jìn)行登記與申報(bào)，辦理登記手續(xù)，從法律上確保國(guó)有資產(chǎn)占有和使用的合法性；二是要對(duì)登記程序和登記結(jié)果進(jìn)行核查，可以定期核查國(guó)有資產(chǎn)的存量，在存量基礎(chǔ)上確定增量。第二，資產(chǎn)使用制度。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核查與調(diào)處，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、賬證相符，對(duì)閑置資產(chǎn)通過(guò)各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)進(jìn)行部門(mén)間調(diào)處，甚至可以放到市場(chǎng)上調(diào)處，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這樣可以更好的提升資產(chǎn)的使用效率。提升內(nèi)部正在使用資產(chǎn)的效率，防止資產(chǎn)的不當(dāng)使用或者是資產(chǎn)無(wú)故流失，引入經(jīng)濟(jì)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)無(wú)故流失或者故意損壞資產(chǎn)情況，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰。第三，資產(chǎn)的調(diào)處制度，關(guān)于報(bào)廢資產(chǎn)或者閑置資產(chǎn)的處置必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的一致同意，財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)處置具有明確的規(guī)定審批標(biāo)準(zhǔn)。如果調(diào)處過(guò)程中出現(xiàn)了部門(mén)間的資產(chǎn)權(quán)利糾紛，則必須要按照資產(chǎn)管理局出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四，資產(chǎn)的報(bào)告與責(zé)任追究制度，以上所有制度的執(zhí)行結(jié)果均需要形成報(bào)告向相關(guān)部門(mén)提交，同樣對(duì)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性要引入經(jīng)濟(jì)審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，報(bào)告格式要按照資產(chǎn)管理局的相關(guān)規(guī)定。

3.3 建立資產(chǎn)信息共享機(jī)制

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，各行各業(yè)均開(kāi)始進(jìn)行辦公網(wǎng)絡(luò)化改革，尤其是在分享經(jīng)濟(jì)逐漸成為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的主流時(shí)。部門(mén)間資產(chǎn)信息獲得的及時(shí)性和準(zhǔn)確性不能簡(jiǎn)單的依賴(lài)于人工報(bào)告，而要逐漸轉(zhuǎn)換為互聯(lián)網(wǎng)信息的共享。共享可以分為部門(mén)間共享和部門(mén)內(nèi)共享，部門(mén)間共享可以加強(qiáng)各部門(mén)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，更好的應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題；部門(mén)內(nèi)共享可以充分利用資產(chǎn)占用和使用信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取，以便于利用信息快速?zèng)Q策。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位作為政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的主要部分，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)更是保障單位實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能地物質(zhì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段的事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，我們必須側(cè)重對(duì)事業(yè)單位也進(jìn)行供給側(cè)改革，單位內(nèi)部部分模塊引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的自由化管理和自由化競(jìng)爭(zhēng)獲得管理水平的提升。此外，模式創(chuàng)新和制度完善只能獲得管理質(zhì)量的提高，而管理速度的提升還需要依靠于當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，因此，信息分享機(jī)制構(gòu)建也是提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的策略之一。