淺析財政支援農業(yè)支出效益

文/谷承錦，重慶工商大學

1 選題背景和意義

1.1 選題背景

農業(yè)是最典型的基礎產業(yè)，也是我國作為發(fā)展中國家最需要發(fā)展的產業(yè)?？梢哉f，農業(yè)具有壓倒一切的重要性，改善農業(yè)以促進經濟增長問題怎么強調都不過分。改革開放以來，我國農業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，農民生活質量顯著改善。但是，目前我國農業(yè)發(fā)展卻面臨諸多困難，一方面，家庭聯產承包責任制所激發(fā)的農民生產熱情對農業(yè)生產貢獻的邊際效用已經很小，農業(yè)生產增長緩慢，并且農業(yè)增產不能帶來農民增收；另一方面，我國農業(yè)自身實力較弱，農業(yè)生產手段和生產技術依然落后于發(fā)達國家，農業(yè)生態(tài)環(huán)境也不斷惡化，發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。農業(yè)己經成為現階段我國國民經濟中的“瓶頸”產業(yè)，同時，如何實現農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展也成為我國全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的一大難題。

1.2 選題意義

我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)是國民經濟的基礎，必須始終把發(fā)展農村經濟、提高農業(yè)生產力作為整個農村工作的中心。農業(yè)的弱質性特點決定了財政農業(yè)支出是農業(yè)發(fā)展的保證，加強這一方面的研究對于了解我國財政農業(yè)支出狀況，指導財政農業(yè)支出的實踐以及合理高效運用財政農業(yè)支出資金，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，加快推進社會主義現代化都有著重要的現實意義。

2 研究內容

2.1 財政農業(yè)支出的結構問題

關于我國財政支出結構是否合理的問題，國內學者也進行了廣泛的分析和研究。他們通過對我國財政用于農業(yè)的各項支出額以及各項支出額占財政支出的比重等有關統(tǒng)計數據，結合各項支出的具體用途對農業(yè)發(fā)展的影響和作用，普遍認為我國目前的財政支出存在結構不合理的情況，財政應該增加農業(yè)基本建設投資，農業(yè)科技三項費用以及減少農業(yè)部門的事業(yè)費支出。

2.2 財政農業(yè)支出對農民收入的影響

近年來，農民收入增長困難、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步加大成為如何提高農民收入水平，建設社會主義新農村，實現小康社會的重要問題。國內學者開始關注如何提高農民的收入問題。一些學者從財政支出角度分析對農民收入的影響以及如何有力地提高農民的收入水平。

一些學者通過證明結果表明支援農業(yè)生產和農村救濟費有利于農民收入的增加，農村基本建設支出和農村事業(yè)費支出阻礙農民收入增加。

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2.3 財政農業(yè)支出的效益

最新數據顯示，2017年寧波舟山港的海鐵聯運業(yè)務量比上年增長60%；而今年前7個月已達31.8萬標準箱，同比增幅達46.2%。漂亮的數據背后，晃動著一條集裝箱海鐵聯運班列的影子。

觀察組產婦聯合采取中醫(yī)穴位按摩，于潛伏期選用關元穴作為中心穴位，通過掌面按摩（順時針），并配合拇指按壓昆侖穴、合谷穴；當產婦進入活躍期后，選用中極作為中心穴位，對三陰交以及合谷穴進行按摩；然后選用次髎穴作為中心穴位，按壓腰骶部以及背部，選環(huán)跳穴進行臀部按摩。按摩的時間主要按照產婦主觀感受疼痛的嚴重程度而決定，一般于宮縮時開展按摩，并于宮縮的間隙暫停，以使產婦獲得休息的時間。

4.無論是總體，還是不同區(qū)域，亦或是不同時段，房價對物價的影響都為正，地價亦能通過房價傳導機制對物價帶來相應的影響，但影響的程度和方向會有所不同。房地產行業(yè)與其他行業(yè)之間存在重要且復雜的投入產出關系，房價的變動勢必會對其他相關行業(yè)的成本產生顯著影響，并最終影響這些行業(yè)生產的最終商品的價格，進而影響一般物價水平。此外，土地作為生產的關鍵要素之一，其價格的變動也會影響最終商品的成交價格，進而影響一般物價水平。

所謂投資效益，財政農業(yè)支出效益就是在農業(yè)投資領域和農業(yè)投資活動中，政府財政農業(yè)支出與其創(chuàng)造的產出的比較。它的形式多樣，內容廣泛，包含有經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

財政農業(yè)支出的資金，最終要落實到具體的農業(yè)相關項目的生產和建設上來。

2.3.1 經濟效益。社會的任何生產和再生產活動，都要產生一定的經濟效益，政府財政農業(yè)投資也不例外。簡單的講，所謂經濟效益，是指人們在社會生產和再生產過程中進行經營活動所取得的物質效用和經濟收益的總和。具體到財政農業(yè)支出效益這一領域來講，經濟效益是指財政農業(yè)支出所取得的符合社會需要的經濟成果。

2.3.2 生態(tài)效益。在農業(yè)生產和建設過程中，人們通過勞動在產生一定的農業(yè)經濟效益的同時，還要在人和生態(tài)系統(tǒng)的物質交換過程中，產生一定的生態(tài)效益即人對生活環(huán)境和生產環(huán)境的影響。財政對農業(yè)投入一定的資金給由生物因素和非生物因素組成的生態(tài)系統(tǒng)產生某種影響，從而對人的生活環(huán)境和生產環(huán)境也產生某種影響的效應，叫做財政農業(yè)支出產生的生態(tài)效益。所謂提高財政農業(yè)支出的生態(tài)效益，就是要以盡量少的資金占用和資金消耗，使得對生態(tài)系統(tǒng)的影響有利于保持和提高農業(yè)生態(tài)平衡的水平。

2.3.3 社會效益。財政農業(yè)支出的社會效益是指財政農業(yè)投資對實現國家(地方)各項社會發(fā)展目標所做的貢獻與影響，如促進國民經濟發(fā)展，促進地區(qū)經濟發(fā)展，增加農民收入，減少貧困人口，提高農民素質，改善農村醫(yī)療，保健衛(wèi)生條件，增加就業(yè)和縮小城鄉(xiāng)差別等等。社會效益的收益對象是社會，財政農業(yè)投資對社會的方方面面產生影響。

3 結論

綜上，農業(yè)是經濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎，也是受自然和社會風險雙重約束的弱質產業(yè)，政府通過財政支出對農業(yè)進行支出保護，是世界各國采取的普遍做法，我國也不例外。加強財政農業(yè)支出方面的研究對于了解我國財政農業(yè)支出狀況、構建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現代化和實現“中國夢”都有著重要的現實意義。

政府財政農業(yè)投資所取得的效益，無論從理論上，還是從投資活動的實踐上，都不能片面地強調某一效益而忽略其他效益，在任何時候都要注重經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。