以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為視角看我國生態(tài)保護(hù)40年

香吉卓瑪

中共海南州委黨校 青海海南 813000

那么，究竟如何劃分這40年的生態(tài)保護(hù)歷程？對(duì)此，很多學(xué)者都有不同的觀點(diǎn)。但有一個(gè)共同點(diǎn)，即1978年，也是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前后變化最為明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。依次為時(shí)間截點(diǎn)，中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷程從無到有，我們大致可以分為三個(gè)階段：

1 第一階段（1978-1992年）

中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展大概可以從上世紀(jì)70年代末開始，也就是從改革開放開始。這個(gè)階段，我國的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)進(jìn)展基本不相上下。為什么我國打開國門大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也會(huì)隨之跟進(jìn)？原因在于當(dāng)時(shí)我國的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)顯現(xiàn)出對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，特別是部分地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)導(dǎo)致的污染問題日趨嚴(yán)重，引起了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視。例如白洋淀的污染、河北工業(yè)“三廢”污染加劇以及愈演愈烈的森林亂砍濫伐現(xiàn)象頻發(fā)。另外當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)體制帶有較強(qiáng)的計(jì)劃性質(zhì)，因此上層在制定政策規(guī)劃方面始終本能的警惕著重走西方“先發(fā)展、后保護(hù)”的不合理模式，尤其是1972年我國派代表參加聯(lián)合國環(huán)境會(huì)議，讓國人開闊了視野，了解到環(huán)境保護(hù)究竟是怎么一回事，也清楚的認(rèn)識(shí)到我國的環(huán)境問題嚴(yán)重程度不亞于西方國家。自此我國在生態(tài)保護(hù)方面也做了很多工作，首先，我國的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律陸續(xù)出臺(tái)，1973年我國召開了全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，研究了環(huán)境問題，制定了保護(hù)方針，通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1979年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)駛?cè)腴L達(dá)30多年的額高速發(fā)展軌道，1979年《環(huán)境保護(hù)法》首次頒布，1989年又作了修訂。之后相繼出臺(tái)了《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》；同時(shí)又相繼出臺(tái)了《森林法》、《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等，初步構(gòu)成了一個(gè)環(huán)境保護(hù)的法律框架，從此中國環(huán)境保護(hù)開始邁上法治軌道；其次，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入正規(guī)化，1982年國家設(shè)立“城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部”，內(nèi)設(shè)環(huán)保局，從而結(jié)束了“國環(huán)辦”10年的臨時(shí)狀態(tài)，1988年，環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分離出來，建立了直屬國務(wù)院的“國家環(huán)保局”，現(xiàn)在的環(huán)?？偩?、環(huán)境部是在這個(gè)基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，1993年，全國人大設(shè)立“環(huán)境與資源委員會(huì)”，全國政協(xié)也相應(yīng)設(shè)立了“環(huán)境與人口委員會(huì)”，各省、市、區(qū)也都相繼建起生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)，在國家各級(jí)管理層面上環(huán)境保護(hù)得到了重視；再次，可持續(xù)發(fā)展已成為我國國策，1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)被確立為中國的一項(xiàng)基本國策。國策地位的確立，使環(huán)境保護(hù)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的邊緣地位轉(zhuǎn)移到中心位置，為環(huán)保工作的開展打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；由此看來，可以說這一階段我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀態(tài)還是比較樂觀的[1]。

2 第二階段（1992-2012年）

這20年可以說是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，改革開放帶來的一切有利因素在這個(gè)時(shí)間段發(fā)揮了最大的效果，加之2001年中國加入WTO，更是在開放上邁開了關(guān)鍵的一步，同樣，經(jīng)濟(jì)的高速增長給環(huán)境也帶來了極大的挑戰(zhàn)。1992年，鄧小平南南巡講話后，中國掀起了新一輪的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各地上項(xiàng)目、鋪攤子，工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加速對(duì)環(huán)境的破壞不斷逼近環(huán)境承載力的紅線，相繼爆發(fā)了藍(lán)藻事件、霧霾蔽日、空氣混濁、城市居民呼吸道疾病等問題爆發(fā)。另外，當(dāng)時(shí)側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制也失去了“剛性約束”，變得富有彈性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)永遠(yuǎn)要先照顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，故生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系漸漸失去了平衡，即便生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等方面逐步完善，但實(shí)際上環(huán)境質(zhì)量卻呈現(xiàn)下滑趨勢。加之當(dāng)時(shí)以經(jīng)濟(jì)GDP作為衡量政績的標(biāo)尺，生態(tài)保護(hù)宣傳方式單一，民眾環(huán)保意識(shí)淡薄，種種原因使得環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐漸失衡的20年。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的失衡，使我國資源消耗嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩，環(huán)境污染，無法很好適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢，盲目沉浸在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的膨脹數(shù)字中，嚴(yán)重影響我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)然，第三階段的調(diào)整也正是由此而開始的。

3 第三階段（2012-至今）

這個(gè)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平緩，定下“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。2012年黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義總體布局認(rèn)識(shí)的深化，也充分表明并確定了生態(tài)環(huán)境對(duì)于中華民族存亡發(fā)展的基礎(chǔ)性地位。2013年是八屆三中全會(huì)決定中對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。2015年1月1日起實(shí)施的環(huán)保法被稱為“史上最嚴(yán)”。十八大以來，制修訂法律大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法等十多部。另外黨中央國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，國家發(fā)改委等聯(lián)合出臺(tái)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、排放權(quán)許可、河長制、湖長制等制度相繼推出。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求加大生態(tài)文明建設(shè)力度，我國全面打響了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。

由此可見，這40年來中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了不斷發(fā)展、不斷積累、不斷成熟的發(fā)展歷程，而這歷程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不在一個(gè)獨(dú)立空間中演進(jìn)，而是與經(jīng)濟(jì)增長以及改革開放進(jìn)程高度耦合在一起，只有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角出發(fā)，才能更加全面深刻的了解中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的真正內(nèi)涵，未來不斷重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是中國的發(fā)展趨勢，更是全球發(fā)展的總趨勢。