文/劉艷紅，黑龍江省中信路橋集團(tuán)有限公司

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對企業(yè)整體以及內(nèi)部各部門的各種財務(wù)和非財務(wù)資源進(jìn)行系統(tǒng)管理的過程；實(shí)施全面預(yù)算管理可以增強(qiáng)全體員工的節(jié)約降耗意識、提高效率意識以及對市場變化的洞察能力；可以帶動企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)管理工作、規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及數(shù)據(jù)設(shè)置、細(xì)化內(nèi)部核算，真正實(shí)現(xiàn)量化管理、動態(tài)管理、以管理求發(fā)展、向管理要效益、增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險能力。

1 建筑施工企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性

全面預(yù)算管理在中國的開展和運(yùn)用始于工商企業(yè)，并在運(yùn)用中得到了不斷的推廣和提升。越是基礎(chǔ)工作扎實(shí)、管理環(huán)境優(yōu)越的企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，就越能取得很好的經(jīng)濟(jì)效果。也就是說，實(shí)施全面預(yù)算管理需要扎實(shí)、良好的控制和環(huán)境、嚴(yán)密的考評機(jī)制。作者認(rèn)為，其一，全面預(yù)算管理作為一種科學(xué)的管理手段，主要是它體現(xiàn)了先進(jìn)的管理的原理和管理的理念，而方式方法是次要的。其二，建筑施工企業(yè)雖然在生產(chǎn)經(jīng)營上有別于工商企業(yè)或者其他行業(yè)，但在企業(yè)管理的目標(biāo)和要求上與其他企業(yè)是一致的，滿足實(shí)施全面預(yù)算管理的客觀條件。

2 建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理的概念及作用

建筑施工企業(yè)的全面預(yù)算管理就是通過編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、修訂預(yù)算、考核和評價預(yù)算使企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的流入和流出控制在有效的范圍內(nèi)；使企業(yè)的財務(wù)管理、施工管理、質(zhì)量管理、安全管理、物資設(shè)備管理、人力資源管理等企業(yè)管理的子系統(tǒng)能夠相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年度的經(jīng)營目標(biāo)。由于建筑施工企業(yè)的管理行為受市場、業(yè)主、工程質(zhì)量、施工工期、施工條件等諸多因素的影響，出現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部管理的不協(xié)調(diào)性。而實(shí)施全面預(yù)算管理除了傳統(tǒng)上的生產(chǎn)預(yù)算外，還包括經(jīng)營預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算等涉及企業(yè)管理活動的各方面預(yù)算必須開展，加之全面預(yù)算管理具有所有管理活動的共有模式，能夠改善和建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理的相互協(xié)調(diào)。

3 建筑施工企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的條件

建筑施工企業(yè)以工程項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，有較為成熟的工程項(xiàng)目預(yù)算體系。除工程預(yù)算定額、工程綜合基價等政府部門頒發(fā)的工程造價標(biāo)準(zhǔn)外，企業(yè)的主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)或項(xiàng)目所在地的建筑管理部門經(jīng)常地、不斷地發(fā)布和更新各種信息，給建筑施工企業(yè)編制預(yù)算提供了大量的資料和依據(jù)。但是，施工企業(yè)以其高市場化等特點(diǎn)決定了其組織相對靈活、管理模式多樣、工程項(xiàng)目自成完整體系等特點(diǎn)，使建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理體系建設(shè)有著很強(qiáng)的個性化，與其他企業(yè)的全面預(yù)算管理建設(shè)存在較大的差別，就是同為建筑施工企業(yè)，其全面預(yù)算管理的體系建設(shè)也可能有所差異。全面預(yù)算管理能夠幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理漏洞，并以此為依據(jù)不斷完善各項(xiàng)管理制度，也有利于落實(shí)多種目標(biāo)責(zé)任，解決企業(yè)經(jīng)營者分權(quán)管理與集權(quán)控制的矛盾。

4 建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)容及模式選擇

建筑施工企業(yè)的全面預(yù)算與其他企業(yè)的全面預(yù)算的內(nèi)容不外乎也是業(yè)務(wù)預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算四個大的方面。這些預(yù)算的概念和作用等考慮到文章的篇幅不再贅述，僅把各種預(yù)算的內(nèi)容作進(jìn)一的闡述。

4.1 業(yè)務(wù)預(yù)算

業(yè)務(wù)預(yù)算應(yīng)包括施工圖預(yù)算、施工預(yù)算、工程成本預(yù)算、工程稅金及附加預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算。由于工程成本有五項(xiàng)內(nèi)容組成，因此，工程成本預(yù)算又分為：人工耗用預(yù)算、材料耗用預(yù)算、機(jī)械耗用預(yù)算、其他直接費(fèi)用預(yù)算和間接費(fèi)用預(yù)算。

4.2 財務(wù)預(yù)算

財務(wù)預(yù)算主要是企業(yè)的收支預(yù)算，其內(nèi)容主要是現(xiàn)金流入流出預(yù)算。但由于處于不同的層次，建筑施工企業(yè)的財務(wù)預(yù)算涵蓋的不同的內(nèi)容，由此引起了后面多主體、多層次全面預(yù)算管理的探討。比如總公司的財務(wù)預(yù)算包括資金回收預(yù)算、資金撥付預(yù)算、所屬單位資金上繳預(yù)算等，而公司下屬的單位或項(xiàng)目部由于建筑施工企業(yè)的負(fù)債經(jīng)營是鐵的事實(shí)，且愈演愈烈，在他們的財務(wù)預(yù)算中除與總公司預(yù)算一致的外，還應(yīng)進(jìn)行應(yīng)收賬款預(yù)算和應(yīng)付賬款預(yù)算，也就是清理拖欠款計劃。

4.3 資本預(yù)算

資本預(yù)算是企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行資本性投資活動的預(yù)算，主要包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算、權(quán)益性資本投資預(yù)算和債券投資預(yù)算。建筑施工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資預(yù)算主要是施工機(jī)械、施工設(shè)備的購置、更新、維修預(yù)算，但是隨著建筑產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高和施工工藝的不斷改進(jìn)，對于基層單位或工程項(xiàng)目部來說，不屬于固定資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)材料、大型工具的購置、更新、問題已經(jīng)非常突出，并且價值量的比重在增大。因此，建筑施工企業(yè)的投資預(yù)算還應(yīng)包含流動資產(chǎn)投資預(yù)算。

4.4 籌資預(yù)算

籌資預(yù)算是企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)需要借入長、短期借款的預(yù)算。由于建筑施工企業(yè)廣泛面臨墊資問題，且墊資的幅度越來越大，因此，籌資預(yù)算顯得非常重要。從規(guī)避企業(yè)風(fēng)險考慮，在進(jìn)行籌資預(yù)算中能否把負(fù)債經(jīng)營的問題納入其中。關(guān)于建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理的模式選擇。全面預(yù)算管理在工業(yè)企業(yè)已實(shí)施多年，有著許多成功的模式，但由于建筑施工企業(yè)在管理上與其有較大的差別，不能照搬別人的模式，要根據(jù)建筑施工企業(yè)管理的特點(diǎn)進(jìn)行必要的調(diào)整。首先是預(yù)算的多主體和主客體轉(zhuǎn)換。眾所周知，企業(yè)編制預(yù)算一般按照“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序進(jìn)行，但是前面已經(jīng)提到建筑施工企業(yè)每一管理層次所涉及的預(yù)算內(nèi)容是不相同的，必然出現(xiàn)預(yù)算的多個主體。同時，管理的層次是明晰的，下一層次的主體成為上一層次的客體。

5 建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理的指標(biāo)體系設(shè)置

全面預(yù)算管理是一個完整的系統(tǒng)，在指標(biāo)的設(shè)置問題上，既要有絕對指標(biāo)也要有相對指標(biāo)；既要有價值量指標(biāo)也要有實(shí)物量指標(biāo)，構(gòu)成企業(yè)全面預(yù)算管理的指標(biāo)體系。同時，考慮到預(yù)算控制、預(yù)算評價的可操作性，預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置并非越細(xì)越好，既要符合共性的要求也涵蓋了對特性問題的解決，值得我們在實(shí)踐中不斷摸索和完善。因此，設(shè)計指標(biāo)體系時，可以將以下指標(biāo)作為關(guān)鍵指標(biāo)并進(jìn)行分解：

5.1財務(wù)指標(biāo)可分解為：上繳管理費(fèi)、當(dāng)年工程款回收額、工程款清欠額、收回主訴、主執(zhí)行案標(biāo)的款、完成施工產(chǎn)值、承接工程任務(wù)、資金回收率、其他資金收入、實(shí)現(xiàn)利潤等。

5.2預(yù)算指標(biāo)可分解為：現(xiàn)金流量預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算、二級單位生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、利潤及利潤分配預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、投資預(yù)算、投資收益預(yù)算、當(dāng)年工程款回收預(yù)算、工程款清欠預(yù)算、主執(zhí)行案標(biāo)的額預(yù)算、銀行借款及歸還預(yù)算、成本費(fèi)用及資金使用預(yù)算、單位工程成本預(yù)算等。

6 全面預(yù)算計劃的實(shí)施、檢查與提高

全面預(yù)算計劃編制完成后應(yīng)由預(yù)算管理委員會審核通過并經(jīng)董事會批準(zhǔn)，然后分解到更具體的時間段，比如季、月、旬等，這樣企業(yè)才可以在過程中隨時將實(shí)際情況與預(yù)算對比，尋找差異，解決問題。并將預(yù)算分解、下達(dá)和作必要的講解。預(yù)算書應(yīng)有保密控制要求。在適當(dāng)時間如每季度后組織對預(yù)算根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行比對分析，采取差異分析出出現(xiàn)差異的原因，提出恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施包括對預(yù)算的調(diào)整。實(shí)施全面預(yù)算管理，還應(yīng)有良好的保障體系，包括良好的企業(yè)文化氛圍、健全的企業(yè)制度體系包括組織與職責(zé)制度、財務(wù)會計制度、項(xiàng)目管理制度、評價考核制度、薪酬制度等。施工企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理是一個不斷摸索、不斷改進(jìn)過程，只要我們認(rèn)真、踏實(shí)地去做，就能取得成效。