文/王力淑，吉林建筑工程學院計劃財務處

1 我國高等教育基本狀況

我國的高等教育正由傳統(tǒng)“精英教育模式”正在逐步向“大眾教育模式”轉變。伴隨著擴招高峰，則是高校大規(guī)模的擴建之風，但由于我國教育投入不足，導致教育資金供求矛盾日益凸顯。在這種情況下，負債發(fā)展成了公辦高校普遍采用手段?？煽氐呢搨梢园l(fā)揮其杠作用，實現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展；過度貸款會使得高校面臨沉重的債務負擔，出現(xiàn)了還貸危機和貸款風險，不利于高校的健康可持續(xù)發(fā)展，如果這一風險不得到有效控制，勢必會影響到高校、金融機構、政府乃至社會各個層面的和諧與穩(wěn)定。

2 普通高校負債發(fā)展的主要動因

2.1 高校自身發(fā)展需要

上個世紀末，隨著我國高等教育大眾化進程的不斷加快，招生規(guī)模逐年增加。隨著招生規(guī)模的擴大，過度建設，學校發(fā)展偏離了辦學的目標。為了緩解這一矛盾，很多公辦高校便開始了大規(guī)模的擴建工作。在建設過程中，一些高校的領導者存在急功近利的思想，他們不是結合學校發(fā)展情況開展規(guī)劃，而是大搞形象工程建設，希望以硬件設施來吸引學生報考。另外，一直以來，政府對高等教育的投入主要面向部屬高校和“211”大學，這些高校獲得了國家絕大部分科學研究、學科建設經(jīng)費，資金周轉有著更大的余地。然而地方高校由于綜合實力普遍較弱，享受國家財政支持非常有限，資金來源渠道相對狹窄。在教育投入遠遠不能滿足需求的情況下，向銀行尋求貸款負債發(fā)展就成了各高校無可奈何的唯一選擇。

2.2 政府的鼓勵

在財政資金投入不足的情況，國家通過立法鼓勵高校利用金融、信貸等渠道籌措資金，彌補教育經(jīng)費不足，支持教育事業(yè)發(fā)展，如《中華人民共和國高等教育法》第七章第五十條規(guī)定，“國家建立以財政撥款為主，其他各種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制”。第六十二條規(guī)定，“國家鼓勵用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展”。這樣，高校向金融機構貸款作為多渠道籌措資金的一種方式就有了法律基礎，是政府許可的籌資渠道之一

2.3 銀行的積極推動

金融機構貸款是擇優(yōu)放貸，高校屬于財政撥款事業(yè)單位，又有學生收入的支撐，一些金融機構據(jù)此認為，對高校房貸較為安全，是不存在風險的。部分高校利用此便利條件，不考慮償還能力，向金融機構盲目借貸，導致債務負擔不斷加重。銀校雙方存在著資金供求的互補性，為高等教育與金融市場“合作雙贏”以及金融資本擴張和社會經(jīng)濟發(fā)展良性互動創(chuàng)造了絕好的機會。

3 負債發(fā)展對高校可持續(xù)發(fā)展的影響

3.1 制約高校教學質量和科研水平的提升

高校極度擴張后，一系列的問題也將顯現(xiàn)出來。負債經(jīng)營使高校的現(xiàn)金流量不足，面臨著資金流動性危機。還本付息占用了大量的事業(yè)發(fā)展資金，另外，學生的思想政治工作專項，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項也來切事業(yè)收入這塊蛋糕，勢必會導致在教學、改善辦學條件投入上的資金會相對減少，尤其是相對薄弱的學科、專業(yè)無法得到更多的資金支持，影響了學科建設的發(fā)展。在國家重大、重點科研項目上也難以給以足額的配套資金，對科研開發(fā)實現(xiàn)創(chuàng)新性成果的產(chǎn)生和實現(xiàn)突破，顯然缺乏資金上的有利支持，也必然對學校的發(fā)展能力和為社會服務能力的提升產(chǎn)生一定的影響。[1]

3.2 限制高校人才的培養(yǎng)以及高層次人才的引進。

一些高校為了償還到期債務，不得不你將強內部資金管理，壓縮各項內部開支。在學校資金總量一定的前提下，學校往往難以兌現(xiàn)額外的績效工資，導致工資低于同行業(yè)、同學歷人員，一些現(xiàn)有人才紛紛離職，引起教師隊伍的不穩(wěn)定。導致大量優(yōu)秀教師流失，其結果只會影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大了高校整體財務風險

由于風險意識不到位，負債結構不合理。加大爆發(fā)財務風險的因素。部分高校在貸款時往往用途不明確、大型基建項目及設備購置論證不充分，貸款資金的使用方向不規(guī)范，這樣勢必會造成大量的資金浪費。近年來，高校由基建項目引發(fā)的腐敗案屢次曝光，引起了有關部門的高度重視。有些建筑原本通過改建、擴建即可達到使用目的的，卻被推到重建，耗費大量資金，加大了爆發(fā)財務風險的可能。[2]

4 普通高校債務風險的防范

4.1 提高風險意識，建立健全的風險防范機制

高校管理者應當加強法律責任，提高風險意識，認真研究國家有關貸款政策和金融市場的供求關系，優(yōu)化貸款資金結構，降低貸款成本，同時，結合本校建設規(guī)模和建設進度，制定科學、合理的資金使用方案，提高資金利用率，減少財務風險。[3]制訂切實可行的還款計劃，按照貸款合同規(guī)定的本息歸還的時間、額度要求，合理安排調度資金，避免因資金周轉困難而出現(xiàn)延期還款，影響信譽。

4.2 科學規(guī)劃，優(yōu)化負債結構

根據(jù)學校自身的財務情況以及未來發(fā)展前景，因校制宜、量體裁衣、科學預算，確定貸款規(guī)模。同時，應充分考慮業(yè)務風險的大小、借款利率的大小、高校還款能力的強弱，綜合分析，以確定不同還款期限的各種貸款在高校中的比例大小，合理安排貸款資金的時間，使貸款的時間、資金的投放運用緊密銜接，及時調度，既要降低空閑資金占用成本，提高資金收益率，又要保證學校有足夠的償還短期債務以及長期債務的能力，確保教育事業(yè)健康發(fā)展。

4.3 嚴密手續(xù)，加強對貸款資金的管理

高校應當建立嚴格的貸款使用制度及審批手續(xù)，確保?？顚Ｓ?。嚴禁高校利用貸款對外投資，防止因投資活動或項目開發(fā)失敗而形成呆壞賬損失;嚴禁高校利用貸款資金用于公務支出或人員工資，提高或變相提高人員待遇。另外，就是要加強和重視對已投資建設項目進行審計和監(jiān)督，使貸款的資金完全用到貸款建設的項目上；對將要新建的投資項目、投資規(guī)模進行反復論證，確保切實可行；對能通過現(xiàn)有教育資源進行整合的，進行整合，做到資源共享，避免重復建設，造成不必要的資金浪費。