周超然 孔德泰 王鵬飛

中國(guó)核科技信息與經(jīng)濟(jì)研究院 北京 100037

核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是重要的軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其民用核技術(shù)應(yīng)用范圍包括工業(yè)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、資源勘探與開發(fā)、公共安全等諸多領(lǐng)域，并正在突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)前沿和若干新領(lǐng)域滲透，其交叉融合性和滲透作用使其蘊(yùn)藏巨大的實(shí)用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，早已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、軍民融合發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“一帶一路”倡議等一系列發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)推動(dòng)下，核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮越來越重要的作用。

1 中核集團(tuán)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)述

中核集團(tuán)自成立以來就明確要求將核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)作為核工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，2018年中核集團(tuán)工作會(huì)議上再一次將其確定為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。中核集團(tuán)核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域涉及面龐雜，產(chǎn)品種類繁多，產(chǎn)業(yè)分布在多個(gè)板塊和直屬單位，主要包括放射性同位素制備、核醫(yī)學(xué)及推廣應(yīng)用、放射源及工業(yè)應(yīng)用、輻射加工、核儀器儀表等產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年中核集團(tuán)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約為43億元，而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一的中廣核技公司營(yíng)業(yè)收入已超過64億元。中核集團(tuán)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模與巨大的市場(chǎng)需求不匹配，與集團(tuán)在國(guó)內(nèi)核科技工業(yè)的主導(dǎo)地位不匹配，與中核集團(tuán)“十三五”綜合發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)要求仍有差距。中核集團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想重視深度、投資支持力度、政策保障廣度，梳理確定核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有效應(yīng)對(duì)愈加激烈的核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[1]。

2 核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題分析

2.1 核技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌謀劃，發(fā)展分散

核技術(shù)應(yīng)用作為中核集團(tuán)三大主業(yè)之一，整體產(chǎn)業(yè)面臨布局不平衡和發(fā)展不充分的問題。核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)本身涉及領(lǐng)域范圍廣、技術(shù)差異大，長(zhǎng)期以來在各個(gè)單位“自發(fā)成長(zhǎng)”，形成了各具特色、規(guī)模不一的核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和科技產(chǎn)業(yè)資源重復(fù)配置的現(xiàn)象。集團(tuán)層面對(duì)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少系統(tǒng)謀劃和前瞻預(yù)判，未來重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向尚未明確，相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備及前期研究工作進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致表面上看核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)“百花齊放”，實(shí)際上則“各自為戰(zhàn)”，整體上缺乏協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)方向分散、發(fā)展后勁不足。

2.2 科研投入不足，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力

核技術(shù)研發(fā)及儲(chǔ)備存在短板，相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)差、費(fèi)用投入不足，核心技術(shù)和獨(dú)有技術(shù)不多，高水平研發(fā)平臺(tái)及技術(shù)體系尚未形成，部分產(chǎn)品核心原材料仍受制于人。這導(dǎo)致核技術(shù)應(yīng)用新產(chǎn)品問世緩慢，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；傳統(tǒng)產(chǎn)品更新?lián)Q代和系列化程度不高，與市場(chǎng)同類產(chǎn)品的差異化不足，削弱了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)部分原有的基礎(chǔ)研發(fā)優(yōu)勢(shì)專業(yè)逐漸萎縮，無法有效滿足市場(chǎng)需求。

2.3 產(chǎn)學(xué)研脫鉤，科技成果轉(zhuǎn)化效率低

從意識(shí)上看，核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)科技人員重開發(fā)、輕轉(zhuǎn)化的思想較為嚴(yán)重，專利、專有技術(shù)的應(yīng)用面窄，成果轉(zhuǎn)化氛圍缺乏，大量技術(shù)成果未能得到及時(shí)有效轉(zhuǎn)化。從技術(shù)上看，縱向應(yīng)用型科研課題的研究目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接不夠，科技成果成熟度不足，加之沒有建立有效的成果孵化平臺(tái)，與市場(chǎng)需求差距明顯，仍需二次開發(fā)，成果不易直接轉(zhuǎn)化。從激勵(lì)機(jī)制上看，由于相比其它產(chǎn)業(yè)核技術(shù)的待遇較低，科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制未落實(shí)，成果轉(zhuǎn)化驅(qū)動(dòng)力較弱，難以調(diào)動(dòng)從事人員積極性。從考核機(jī)制上看，核技術(shù)應(yīng)用暫未納入中核集團(tuán)考核評(píng)估范圍，未形成倒逼效應(yīng)。

2.4 管理水平有待提升，體制機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)要求

目前中核集團(tuán)各企事業(yè)單位管理模式不同，仍未建立與核技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)相適應(yīng)的管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，市場(chǎng)意識(shí)有待加強(qiáng)，體制機(jī)制積極性和靈活性不夠，影響了核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)做大。一是市場(chǎng)化的決策機(jī)制未健全。中核集團(tuán)與專業(yè)化公司的董事會(huì)授權(quán)決策機(jī)制還有待完善，相關(guān)投資授權(quán)、決策流程相比市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手仍凸顯冗長(zhǎng)復(fù)雜，整體效率低下，不利于市場(chǎng)化決策與發(fā)展。二是市場(chǎng)開發(fā)能力較弱。各單位對(duì)接市場(chǎng)主動(dòng)性不夠，相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)研不足，項(xiàng)目技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)、投資收益率評(píng)估、市場(chǎng)容量分析、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和合作伙伴調(diào)查等支持項(xiàng)目決策方面的信息嚴(yán)重缺乏，決策支撐體系不盡完善。三是容錯(cuò)機(jī)制未完全建立。核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，急需感想敢干敢拼的優(yōu)秀人才，目前部分干部職工對(duì)探索創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)工作心存疑慮，缺少干勁[2]。

3 推進(jìn)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議

3.1 統(tǒng)籌謀劃，形成集團(tuán)板塊直屬單位協(xié)同發(fā)展格局

盡快制定出臺(tái)中核集團(tuán)關(guān)于核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見及發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)肅《核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》權(quán)威。總部部門要與相關(guān)專業(yè)化公司及多家科研院所直屬單位擰成一體，形成合力，大力推動(dòng)集團(tuán)層面資源有效配置、下級(jí)單位間資源有效流動(dòng)，確立集團(tuán)部門統(tǒng)籌謀劃、產(chǎn)業(yè)板塊具體實(shí)施、直屬單位大力參與的協(xié)同發(fā)展格局。

3.2 抓大放小，聚焦核技術(shù)應(yīng)用核心產(chǎn)業(yè)

進(jìn)一步研究論證中核集團(tuán)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，擇取技術(shù)自主可控、市場(chǎng)容量巨大、行業(yè)政策友好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)，舉全集團(tuán)之力聚焦發(fā)展，在科技投入、市場(chǎng)開發(fā)、資本運(yùn)營(yíng)、政策試點(diǎn)等多方面給予支持，鼓勵(lì)專業(yè)化公司及科研單位探索建立股份化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，快速打開局面，搶占市場(chǎng)。其它細(xì)分產(chǎn)業(yè)可放入下級(jí)單位規(guī)劃目標(biāo)，自行發(fā)展并做好與集團(tuán)總部的銜接工作。

3.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展

中核集團(tuán)既具有同輻公司、寶原公司等核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又擁有原子能院、核動(dòng)力院、西物院、中輻院等多家核技術(shù)研發(fā)科研實(shí)體，要進(jìn)一步理清產(chǎn)業(yè)與科研關(guān)系，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)產(chǎn)業(yè)公司與科研院所合作，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，減少重復(fù)投入與資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各單位合作共贏。著力加強(qiáng)與集團(tuán)外單位科研院所合作，探索通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式形成戰(zhàn)略合作，建立開放的產(chǎn)學(xué)研一體化的科研生產(chǎn)體系。加快成果轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)化工作，出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)文件，支持建立中核集團(tuán)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、加快推進(jìn)混改、推行技術(shù)骨干及員工持股等試點(diǎn)工作，激發(fā)科技工作者積極性。

3.4 強(qiáng)化考核，形成有效督辦手段

中核集團(tuán)要進(jìn)一步加大對(duì)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)的考核力度，將相關(guān)重要指標(biāo)納入有關(guān)考核體系，在中核集團(tuán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)上重點(diǎn)關(guān)注并督辦。突出目標(biāo)導(dǎo)向，梳理并形成核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作臺(tái)賬及重大項(xiàng)目清單，確保重大任務(wù)事事有著落、件件有回音。

3.5 簡(jiǎn)政放權(quán)，提升管理運(yùn)營(yíng)水平

加快完善中核集團(tuán)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化，集團(tuán)總部應(yīng)履行國(guó)有資本投資公司職能，積極開展授權(quán)經(jīng)營(yíng)改革，依法依規(guī)對(duì)下授權(quán)或放權(quán)，由下級(jí)單位董事會(huì)決策并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)事務(wù)管理工作。尊重核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)律，建立市場(chǎng)化的決策機(jī)制與流程管控模式、提升市場(chǎng)開發(fā)水平。加快建立并完善容錯(cuò)機(jī)制，只要是符合法定程序的集體決策，就要給予相關(guān)人員免除責(zé)任的承諾，讓領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大職工放下心思向前沖，愿干事、能干事、干成事。