江門市加快通用航空旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃研究
——以恩平牛江鎮(zhèn)為例

伍 鋒，胡其波，沈智慧

(1.五邑大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東 江門 529020；2.暨南大學(xué) 管理學(xué)院，廣東 廣州 510632；3.恩平市旅游局，廣東 恩平 529400)

通用航空作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)類型，已成為國家、區(qū)域以及地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。2010年，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒布了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，明確提出要“最大限度盤活低空空域資源”[1]。近年來，在經(jīng)濟快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、消費需求凸顯的拉動下，包括廣東在內(nèi)全國許多地方的通用航空產(chǎn)業(yè)都得到了快速發(fā)展，尤其是對以通用航空服務(wù)為載體的通用航空社會公共服務(wù)和高端消費休閑，諸如通航旅游、低空觀光等的需求更是不斷增長。通用航空旅游，是指人們在低空空域(在我國原則上是指真高3000米以下的垂直范圍)，依托通用航空運輸及通用航空器，所從事的旅游、娛樂和運動等[2]。江門恩平牛江鎮(zhèn)作為“中國航空之父”馮如的故鄉(xiāng)，擁有發(fā)展通用航空旅游產(chǎn)業(yè)的良好資源、環(huán)境和條件，可以利用“馮如品牌”和國家推進低空開放的契機，通過通航機場的建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，將通用航空與文化旅游相結(jié)合，將通航旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸融合，規(guī)劃打造廣東乃至全國富有特色的通用航空旅游小鎮(zhèn)，從而推動恩平和江門旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、恩平牛江發(fā)展通用航空的資源條件

(一)區(qū)位條件

1.宏觀區(qū)位。牛江鎮(zhèn)作為恩平市下轄鎮(zhèn)，位于珠江三角洲區(qū)域西部，是粵港澳大灣區(qū)向粵西、廣西、海南輻射的重要節(jié)點。同時，該區(qū)域作為《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》所確定的珠三角外圍生態(tài)屏障的西南端、天露山脈西南側(cè)，以及錦江河源(江門的母親河)地區(qū)，是未來深恩旅游黃金通道的重要節(jié)點。隨著深茂高鐵、江恩城際軌道交通(規(guī)劃中)、深中-中開-開春高速公路(建設(shè)中)、高恩高速等重大交通設(shè)施的完善，該區(qū)域作為連接粵港澳大灣區(qū)城市群與粵西、海南、廣西等地重要節(jié)點的戰(zhàn)略地位將更加突出。

2.微觀區(qū)位。牛江鎮(zhèn)位于恩平市東北面，西北接開平市，與恩平的沙湖、圣堂、良西、君堂四鎮(zhèn)相鄰，鎮(zhèn)中心距G325國道10公里，距G15高速公路圣堂出入口8公里。規(guī)劃建設(shè)的開平至陽春高速公路貫穿牛江，并在西盛村附近設(shè)有高速出入口。X558縣道與Y566、Y567、Y568、Y670等鄉(xiāng)道相互聯(lián)系，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)對外對內(nèi)連接的交通網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成。

(二)市場基礎(chǔ)

1.“十二五”期間，廣東通航產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段，通航旅游產(chǎn)業(yè)以及通航旅游小鎮(zhèn)建設(shè)正當其時。包括廣東在內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟規(guī)模最大的區(qū)域，2017年GDP總量突破10萬億元人民幣，常住人口接近7000萬人。而香港、澳門以及珠江東岸城市群的高端消費群體比重大，個人消費能力強，這將是一個數(shù)量非?？捎^的通航旅游消費群。未來，對公務(wù)(私人)飛行、通航旅游、低空觀光、低空運動、飛行培訓(xùn)等需求將大增[3]。

2.經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾消費能力的提升推動了我國中高端旅游市場的快速成長。而粵港澳大灣區(qū)將打造成世界級的旅游區(qū)，隨著工業(yè)化、城市化進程，休閑旅游、戶外運動等將成為人們的生活方式，包括通航旅游在內(nèi)的新一輪高品質(zhì)旅游消費高峰正在出現(xiàn)。

3.近年來，牛江以馮如名人文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為依托，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟。隨著牛江“兩個國家級萬畝示范基地”(萬畝馬鈴薯生產(chǎn)示范基地和萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地)及藍海航天育種基地的名氣增強，不僅帶動了節(jié)事旅游和商貿(mào)旅游，也開始吸引來自珠三角的散客和自駕游客人。此外，牛江作為華僑之鄉(xiāng)，近年來以尋根問祖為目的的海外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)探親訪友、商貿(mào)洽談的人數(shù)也不斷增多。

(三)產(chǎn)業(yè)資源

牛江人杰地靈，山清水秀，氣候溫和，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。共有等級以上旅游資源單體50多處(見表1)，目前已形成名人文化旅游、農(nóng)業(yè)體驗旅游、生態(tài)休閑旅游三大品牌。同時，在牛江周邊半小時車程內(nèi)分布有恒大世界溫泉城、帝都溫泉、錦江溫泉、山泉灣溫泉、泉林水稻田溫泉等五大溫泉景區(qū)，每年休閑度假游客超過300萬人次。

表1 恩平市牛江“馮如航空小鎮(zhèn)”旅游資源分布表

注：表中旅游資源分為主類、亞類、基本類三個層次主要依據(jù)國家標準《旅游資源分類、調(diào)查與評價》(GB/T18972-2003)進行。

二、恩平牛江通用航空旅游小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃研究

(一)整體定位與發(fā)展思路

1.整體定位：廣東唯一的具有僑鄉(xiāng)特色的“航空小鎮(zhèn)”。依托馮如品牌打造以通用航空產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以馮如航空文化為主題的通航旅游小鎮(zhèn)，基于通用航空產(chǎn)業(yè)、馮如航空文化、僑鄉(xiāng)文化、航天育種文化，配套休閑度假業(yè)，將牛江規(guī)劃建設(shè)成為省內(nèi)外知名的“通用航空旅游產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)”。

2.發(fā)展思路：產(chǎn)城融合與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。規(guī)劃按照“產(chǎn)業(yè)、生活、娛樂、文創(chuàng)、生態(tài)”五位一體的產(chǎn)城融合發(fā)展理念，提出通過將通用航空產(chǎn)業(yè)和居民生活、高端社交、休閑娛樂結(jié)合，聯(lián)動發(fā)展旅游度假、文化創(chuàng)意、生態(tài)居住等配套功能，集聚多種產(chǎn)業(yè)，推進牛江產(chǎn)城融合與城鎮(zhèn)化發(fā)展。規(guī)劃提出牛江通航旅游小鎮(zhèn)建設(shè)要按照低空經(jīng)濟與文化旅游[4]、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)與休閑度假旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，主打“五大板塊”產(chǎn)品體系(馮如航空產(chǎn)業(yè)文化旅游、航天育種農(nóng)業(yè)科普旅游、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、山地生態(tài)旅游、僑鄉(xiāng)文化旅游)，實施“五大提升工程”(環(huán)境、設(shè)施、項目、服務(wù)、品牌)、堅持“五大統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌各類產(chǎn)品開發(fā)、統(tǒng)籌內(nèi)外區(qū)域聯(lián)動、統(tǒng)籌內(nèi)外市場開拓、統(tǒng)籌資環(huán)保護利用)。

(二)總體布局

牛江“航空小鎮(zhèn)”建設(shè)在總體布局上規(guī)劃提出了“一主一副多驛站、一環(huán)二廊三分區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。通過旅游主、副中心的打造與發(fā)展軸線和片區(qū)的劃分，可以形成點、線、面相互聯(lián)動的小鎮(zhèn)建設(shè)格局。

1.旅游服務(wù)中心及節(jié)點：“一主一副多驛站”

(1)一主。主中心：規(guī)劃選擇在牛江鎮(zhèn)區(qū)華僑文化新城項目用地上建立牛江旅游綜合服務(wù)中心。依托牛江鎮(zhèn)區(qū)已有的經(jīng)濟、社會、交通中心地位，將其打造為全鎮(zhèn)的旅游綜合服務(wù)中心，主要起到未來全鎮(zhèn)旅游集散、住宿接待、旅游信息指引等功能。

(2)一副。副中心：以藍海航天育種基地為牛江鎮(zhèn)的旅游副中心。其向北可以輻射西坑水庫、河?xùn)|名人山莊、白水帶、花眼塘等景區(qū)(點)，向西達西坑林場、祥駿農(nóng)場等，向東沿Y567鄉(xiāng)道與牛江新農(nóng)村連片示范區(qū)相連，向南沿Y670鄉(xiāng)道經(jīng)方壽林中小學(xué)生綜合實踐基地與中南部稻薯農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)相連，沿Y568鄉(xiāng)道可到恒大溫泉世界城和圣堂高速出入口恩平旅游服務(wù)中心。

(3)多驛站。選擇特色村落、交叉路口，通過景觀整治營造和旅游基礎(chǔ)接待設(shè)施的規(guī)劃，為游客提供休憩、補給、旅游信息和交通指引等服務(wù)。

圖1 恩平牛江通航旅游小鎮(zhèn)空間布局與功能分區(qū)(圖片來源：作者自繪)

2.旅游廊道及功能分區(qū)：“一環(huán)二廊三分區(qū)”

(1)“一環(huán)”。鄉(xiāng)村騎行綠道環(huán)，即：牛江河“一河兩岸”綠道、Y567鄉(xiāng)道-Y568鄉(xiāng)道-Y680鄉(xiāng)道-江城大道，形成“田”字型的環(huán)型騎行綠道，打造概念性的具有田園僑鄉(xiāng)風情的“富硒稻薯農(nóng)業(yè)公園”。

(2)“二廊”。一為“馮如航空文旅景觀大道(Y566鄉(xiāng)道西盛村口段-龍灣-X558縣道-牛江鎮(zhèn)區(qū))”；二為“航天育種科普農(nóng)業(yè)與僑鄉(xiāng)文旅廊道(Y567鄉(xiāng)道及其基本平行的牛江河)”。

(3)“三分區(qū)”。東北部航空小鎮(zhèn)與僑鄉(xiāng)文化風情區(qū)→“馮如航空小鎮(zhèn)”；西北部山地生態(tài)游憩區(qū)→“山地生態(tài)小鎮(zhèn)”；中南部沙田農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)→“富硒田園小鎮(zhèn)”。

(三)基于資源條件的項目策劃

1.馮如通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)“場地開闊，地勢平坦，具有足夠的飛行區(qū)長度以及布置各項業(yè)務(wù)設(shè)施的場地，并具備擴建、發(fā)展余地及起降方向盡量避開噪音敏感地區(qū)”的通航選址要求，按照產(chǎn)城融合的思路，以及“核心基地+服務(wù)區(qū)+展示區(qū)+生活區(qū)”的模式，利用寶鴨仔水庫及周邊有利地形地貌與環(huán)境開展通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 重點圍繞通航基礎(chǔ)設(shè)施、通航產(chǎn)業(yè)項目、通航旅游項目建設(shè)，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成通航產(chǎn)業(yè)集群。核心基地主要包括通航陸上機場、水上機場、FBO運營、臨空物流、飛行培訓(xùn)等功能；服務(wù)區(qū)主要為高端商務(wù)活動提供服務(wù)，包括通航產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)辦公場所、航空主題酒店及相關(guān)物業(yè)、通航運動俱樂部、提供與通航相關(guān)的商業(yè)服務(wù)，比如通航主題休閑服務(wù)、通航主題商品銷售等；展示區(qū)主要包括通航會展中心、飛行器展示中心等；生活區(qū)主要為各類研發(fā)人員、高級經(jīng)營管理人員、飛行員等提供生活保障服務(wù)。

2.馮如故里文化旅游區(qū)。該區(qū)域主要包括昌梅-蓮塘片區(qū)、華僑文化新城暨牛江旅游服務(wù)中心為核心的鎮(zhèn)區(qū)、馮如歷史街區(qū)等。按照“一心帶二區(qū)”的規(guī)劃思路，即華僑文化新城商旅綜合體(含牛江旅游服務(wù)中心)+馮如故里文化旅游區(qū)(含馮如紀念中學(xué)、馮如街)+鄉(xiāng)村文化旅游體驗區(qū)(含仕洞、蓮塘等)進行建設(shè)。

3.馮如航空航天文化主題度假區(qū)。該區(qū)域位于寶鴨仔水庫及其周圍片區(qū)，以牛江一側(cè)為主。按照“一心一環(huán)多站多區(qū)”的規(guī)劃思路，圍繞水庫建設(shè)一個以航空航天文化為主題的旅游接待中心、一條游憩環(huán)線、多個游憩驛站(服務(wù)平臺+觀景平臺)、多片航空航天文化主題度假片區(qū)(如飛機主題住宿、飛碟主題住宿、太空主題住宿等以航空航天文化為元素的住宿區(qū))進行建設(shè)。

4.馮如航空航天文化創(chuàng)意園區(qū)。借鑒國內(nèi)外基于通用航空的文化旅游發(fā)展成功案例，打造一個滿足航空航天文化旅游消費需求的創(chuàng)新創(chuàng)意旅游平臺。規(guī)劃建設(shè)以通航文化為內(nèi)涵，綜合航空文化、創(chuàng)意理念、科技發(fā)展、資本支持、生產(chǎn)制造等要素，以“雙創(chuàng)”(創(chuàng)新創(chuàng)業(yè))為引領(lǐng)的多功能園區(qū)，布局文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化創(chuàng)意公共服務(wù)區(qū)和文化創(chuàng)意體驗區(qū)三大板塊。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)主要以通航文化、航空航天教育文化、航空航天科技文化產(chǎn)業(yè)為集聚，生產(chǎn)航空文化產(chǎn)品，形成融合型的航空文化產(chǎn)業(yè)鏈，如飛行航模及其衍生品研發(fā)制造、無人機及其衍生品研發(fā)制造、馮如創(chuàng)客中心等；文化創(chuàng)意公共服務(wù)區(qū)以公共服務(wù)為主，主要布局馮如青少年飛行培訓(xùn)中心、通航會展中心、通航博物館、通航科技館、高科技電影院等；通航文化創(chuàng)意體驗區(qū)以休閑娛樂與商業(yè)貿(mào)易為主，包括航空航天主題游樂園、航空航天主題商品銷售等。

5.藍海航天育種科普旅游示范區(qū)。利用藍海航天育種科普旅游示范區(qū)內(nèi)的航天育種農(nóng)業(yè)、稻薯農(nóng)業(yè)、航天育種科技文化的資源，按照“一心一廊一園”的思路，建設(shè)航天育種、稻薯農(nóng)業(yè)科教中心，服務(wù)航天育種稻薯瓜果景觀長廊(牛七路及其平行小溪)及其稻薯農(nóng)業(yè)公園的農(nóng)作種植、科普講解。

(四) 規(guī)劃實施措施研究

1.加強區(qū)域旅游合作

(1) 立足江門形成互補，提升旅游吸引力。一方面，在開發(fā)、設(shè)計、促銷、推廣牛江旅游資源時，考慮與江門市本級具有一定開發(fā)成熟度和市場影響力的僑鄉(xiāng)文化、溫泉、海島、生態(tài)等旅游產(chǎn)品進行整合，這樣可以豐富牛江旅游產(chǎn)品內(nèi)容，延伸產(chǎn)品鏈，突出牛江旅游整體形象；另一方面，在江門市總體旅游發(fā)展戰(zhàn)略和臺開恩旅游聯(lián)盟發(fā)展框架下，將牛江“通航旅游”項目納入恩平與江門兩級旅游發(fā)展重點統(tǒng)籌發(fā)展。

(2) 融入廣東旅游強省建設(shè)進程。融入廣東省旅游強省建設(shè)大環(huán)境，為牛江旅游開發(fā)建設(shè)尋求資金支持與政策便利。依靠廣東省旅游營銷大平臺，將牛江通航特色旅游項目納入到廣東對外旅游營銷工作中。加強與省內(nèi)其他優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展交流工作，主動學(xué)習(xí)先進的旅游開發(fā)模式和建設(shè)管理經(jīng)驗。

(3) 借力粵港澳區(qū)域旅游合作，增強旅游影響力。抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的契機，利用國家大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮牛江馮如航空品牌優(yōu)勢，借力粵港澳(如珠海)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進人才、資金和項目推進牛江通航旅游項目發(fā)展。

(4) 加強與周邊鎮(zhèn)街的旅游合作發(fā)展。與良西鎮(zhèn)恒大世界溫泉城、圣堂高速旅游服務(wù)中心共享客源合作；與恩平沙湖、君堂以及開平大沙加強旅游合作，推出環(huán)繞沙湖、君堂江洲自駕游環(huán)線。

2.保障措施

(1)財政資金扶持。將“通用航空旅游小鎮(zhèn)”建設(shè)作為牛江鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”工作，調(diào)動多方積極因素，多渠道籌措通航旅游小鎮(zhèn)建設(shè)資金，包括財政資金、民營資本、僑資、民間資金等。發(fā)揮政府投入資金的撬動性作用。以旅游項目開發(fā)籌資社會化為導(dǎo)向，鼓勵政府采用BT、PPP(公私合營)等模式推進項目開發(fā)與小鎮(zhèn)建設(shè)。用好“僑”牌，牛江鎮(zhèn)海外華僑眾多，其經(jīng)濟水平較高，可以引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，并給予僑資相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

(2)旅游用地傾斜。2014年《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確提出，把“旅游用地”納入土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，這為旅游業(yè)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的政策支撐。旅游開發(fā)涉及到土地使用、經(jīng)營等方面的問題，這需要牛江鎮(zhèn)相關(guān)部門做好土地的規(guī)劃管理工作，在通用航空旅游項目發(fā)展建設(shè)用地上提前做好統(tǒng)籌規(guī)劃和政策性傾斜。

(3)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合。旅游產(chǎn)業(yè)本身具有滲透性與關(guān)聯(lián)性，可以與各行各業(yè)廣泛融合，形成新的旅游產(chǎn)業(yè)體系。融合模式可將旅游產(chǎn)業(yè)中的各個要素嵌入其他產(chǎn)業(yè)體系中，賦予該產(chǎn)業(yè)體系以旅游功能，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彼此形成共生共贏效應(yīng)。牛江鎮(zhèn)需要做好馮如航天文化產(chǎn)業(yè)、航空育種產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，打造出富含牛江本地特色的旅游產(chǎn)品?？梢劳信＝?zhèn)的狗仔鵝、水稻、簕菜、蓮霧等特色農(nóng)副產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)由初級加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變，建設(shè)有機綠色食品和特色旅游商品生產(chǎn)基地。還可依托牛江鎮(zhèn)萬畝馬鈴薯生產(chǎn)示范基地、萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地、藍海航天育種基地，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)示范點，充分體驗有機農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)形式。

三、結(jié) 語

通用航空產(chǎn)業(yè)是江門把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高端化”、“服務(wù)化”、“多樣化”發(fā)展趨勢，進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的一次重要機遇，也是江門今后經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。將通用航空與旅游結(jié)合起來，依托“馮如品牌”，規(guī)劃建設(shè)富有僑鄉(xiāng)特色的通用航空旅游小鎮(zhèn)，不僅是江門旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級的重要舉措之一，也可為廣東其他地方通用航空旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供借鑒。