雷云智 譚永芳

摘要：教育公平問題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最基本和最重要的問題。教育公平，包括教育起點(diǎn)公平，教育過程公平，教育結(jié)果公平三個(gè)方面。本文對現(xiàn)階段我國教育不公平現(xiàn)狀進(jìn)行了理論分析與探討，提出了實(shí)現(xiàn)教育公平的建議。

關(guān)鍵詞：教育；公平；對策

一、教育公平的內(nèi)涵

所謂教育公平，是指國民在教育活動(dòng)中的地位平等和公平地占有教育資源，是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。概括起來，教育公平主要包括教育起點(diǎn)公平、教育過程公平、教育結(jié)果公平三個(gè)方面。

1.教育起點(diǎn)公平

教育起點(diǎn)公平首先意味著國民教育權(quán)利平等。教育權(quán)利公平是指個(gè)體的教育權(quán)利不因其種族、民族、性別、職業(yè)、家庭出身、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰的不同而不同，即每個(gè)人都享有平等的受教育權(quán)利。這己經(jīng)被世界絕大多數(shù)國家以法律條文的形式明確規(guī)定下來。我國《憲法》也明確規(guī)定；“公民具有受教育的權(quán)利?！边@一規(guī)定，把公民的受教育權(quán)利從一種自然權(quán)利上升為法律權(quán)利，為公民享有公平的受教育機(jī)會(huì)提供了憲法保障。

2.教育過程公平

教育過程公平即個(gè)體在教育過程中受到平等的對待，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，學(xué)校教育資源的投入、硬件設(shè)施，包括師資力量的配備、教育物質(zhì)條件的總和與同類學(xué)校相適應(yīng)，能夠滿足教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展；其二，課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容不僅要符合社會(huì)發(fā)展的需求和兒童身心發(fā)展規(guī)律，而且也要關(guān)注到學(xué)生的個(gè)體差異，以適應(yīng)不同類型的學(xué)生的發(fā)展需要；其三，從教學(xué)實(shí)踐上看，要求教學(xué)公平，教師在對待學(xué)生的態(tài)度和期望上體現(xiàn)平等，一視同仁。

3.教育結(jié)果公平

教育結(jié)果公平即學(xué)業(yè)成就均等。指的是每個(gè)學(xué)生在某一教育過程結(jié)束后，都能獲得與其智力水平相符合的學(xué)識水平、能力發(fā)展水平、道德修養(yǎng)程度，其個(gè)性與潛能也獲得充分發(fā)展。這個(gè)層面的不公平主要有教學(xué)質(zhì)量的差異、高考分?jǐn)?shù)線差異、各個(gè)不同階層之間子女學(xué)業(yè)成就的不均等、男女生之間升學(xué)差異等。筆者認(rèn)為，有了起點(diǎn)的公平和過程的公平，才可能有結(jié)果的公平，即實(shí)質(zhì)的公平。

二、教育不公平的表現(xiàn)

1.教育發(fā)展不平衡

當(dāng)前影響教育發(fā)展的因素應(yīng)該以政策因素、教育布局、經(jīng)費(fèi)投入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為主，這種種因素的焦點(diǎn)就是教育投入問題。我國教育投入存在著嚴(yán)重的不公平，國家每年有限的教育投資，絕大部分被錦上添花地投放在大中城市學(xué)校，尤其是其中的重點(diǎn)中小學(xué)和重點(diǎn)大學(xué)。這些重點(diǎn)學(xué)校，可以憑借自身的資格向?qū)W生收取高額學(xué)費(fèi)和向社會(huì)尋求贊助。而廣大農(nóng)村，特別是西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育負(fù)擔(dān)，則主要依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己承擔(dān)。這些地區(qū)的農(nóng)民收入又很低，有限的教育經(jīng)費(fèi)也難以保障，有的連教師的基本工資都難以保證。這就形成了教育投入的馬太效應(yīng)。

2.招生政策不公平

招生政策的不公平，首先體現(xiàn)在高校招生指標(biāo)分配上，這也是近幾年來社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。全國人大代表洪可柱先生曾經(jīng)指出了全國重點(diǎn)高校招生配額不公的具體情形：“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，恢復(fù)高考制度20多年來，清華、北大在湖北省每校每年招生人數(shù)不足百人，在北京市則不低于500人，招生人數(shù)兩者相差5倍，而湖北省總?cè)丝?500萬人，北京市總?cè)丝?500萬人，相差5倍。即同等條件下，如果湖北省只有一個(gè)招生指標(biāo)，北京市卻擁有25個(gè)指標(biāo)，這是多么嚴(yán)重的不公平！據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省考生上清華、北大的平均分?jǐn)?shù)比北京市考生要高160分！”

3.受教育機(jī)會(huì)的不均衡

不用例舉，我們隨便從國家相關(guān)課題組調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)，就可以明顯看出這種不平衡?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)學(xué)歷差距逐漸拉大，城市人口擁有高中、中專、大專、木科、研究生學(xué)歷的人數(shù)，分別是農(nóng)村人口的3.5倍、16.5倍、55. 5倍、281.55倍、323倍。近年來，社會(huì)普遍關(guān)注的農(nóng)民工子女入學(xué)問題更能說明城鄉(xiāng)受教育機(jī)會(huì)的不平等，受教育機(jī)會(huì)的不平等反映了城鄉(xiāng)居民地位的不平等。這種人為拉大城鄉(xiāng)差距的情況實(shí)在令人擔(dān)憂。

三、對實(shí)現(xiàn)教育公平的建議

1.貫徹教育公平原則

貫徹教育平等原則。這一原則包括入學(xué)機(jī)會(huì)平等和資源分配平等。應(yīng)在基礎(chǔ)教育階段實(shí)行無差別的個(gè)人入學(xué)機(jī)會(huì)平等原則和學(xué)校之間教育資源分配的平等原則，讓所有的學(xué)生享有人生教育起點(diǎn)入學(xué)機(jī)會(huì)的平等、人生基礎(chǔ)教育階段的教育資源平等和教育質(zhì)量平等，從而保障受教育者教育過程平等和教育成功概率平等。消解基礎(chǔ)教育階段學(xué)校之間的差異，以及貫徹基礎(chǔ)教育學(xué)校入學(xué)機(jī)會(huì)平等原則和學(xué)校之間教育資源分配平等原則，是真正克服基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的基本途徑。

2.改革招生辦法

生源質(zhì)量是學(xué)校軟件建設(shè)中的一個(gè)重要因素。如果智力和各方面條件都好的學(xué)生集中在好學(xué)校一起學(xué)習(xí)，落后的學(xué)生集中在薄弱學(xué)校一起學(xué)習(xí)，那么，對于學(xué)生而言，他們所受到的環(huán)境影響顯然是不同的，對學(xué)校發(fā)展的制約也非常大。當(dāng)前，學(xué)校的不均衡發(fā)展在客觀上導(dǎo)致社會(huì)上的擇校風(fēng)，而擇校則進(jìn)一步加劇了學(xué)校之間的不均衡，往往形成生源的“馬太效應(yīng)”，使得薄弱學(xué)校難以翻身。因此，在義務(wù)教育階段堅(jiān)決堅(jiān)持“就近、免試入學(xué)”的原則，堅(jiān)決不辦各種名義的重點(diǎn)初中、重點(diǎn)小學(xué)，采取一定政策手段保障薄弱學(xué)校生源，也是促進(jìn)薄弱校改造的重要方面。

3.政府加強(qiáng)對農(nóng)村資助

首先，對于城鄉(xiāng)之間的差距，政府應(yīng)該繼續(xù)采取財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付政策。也就是說國家對西部，或是在同一個(gè)省里，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠?qū)β浜蟮貐^(qū)有更多的教育投入和資助，即所謂傾斜性政策。因發(fā)展造成的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距需要很長時(shí)間才能解決，政府應(yīng)該加大對教育的財(cái)政支持，合理分配有限的教育資源，特別是對落后地區(qū)、落后學(xué)校給予足夠的補(bǔ)償或傾斜性支持。

其次，對于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，尋求縮小教育機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)差別的方略，先要有一個(gè)宏觀的視野，需要對此做多維度與立體式的思考。對于新世紀(jì)中國社會(huì)發(fā)展而言，繼續(xù)消解城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，是縮小城鄉(xiāng)差別的必由之路?？s小城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)差別，不僅依賴于宏觀制度環(huán)境的變革與改善，同時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)教育制度與教育政策自身的改革。

再次，對于階層差距，應(yīng)該完善教育的各種收費(fèi)制度和與之相配套的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金、轉(zhuǎn)移支付、教育憑證、教育費(fèi)減免等制度，使低收入家庭的子女有獲得平等的教育機(jī)會(huì)。在高等教育這種非義務(wù)教育階段里，在實(shí)行收費(fèi)制度時(shí)，還要進(jìn)一步完善與收費(fèi)制度和人才培養(yǎng)相配套的獎(jiǎng)、貸學(xué)金等制度，以保證實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)均等。

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