我國青少年體育重點工程建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展對策

柳鳴毅，王 梅，徐 杰，鮑文涵，張毅恒，姜 韓，劉 干，龔海培，孔年欣

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我國青少年體育重點工程建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展對策

柳鳴毅1,2，王 梅3，徐 杰4，鮑文涵5，張毅恒6，姜 韓1，劉 干1，龔海培1，孔年欣1

1.武漢體育學(xué)院 青少年運動訓(xùn)練評價中心, 湖北 武漢 430079; 2.武漢大學(xué) 公共管理博士后科研流動站, 湖北 武漢 430072; 3. 國家體育總局體育科學(xué)研究所, 北京 100079; 4.國家體育總局青少司, 北京 100079; 5.國家發(fā)展改革委員會社會發(fā)展司, 北京 100824; 6.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢) 體育部, 湖北 武漢 430074

青少年體育在體育強國建設(shè)中屬于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性位置。研究系統(tǒng)梳理我國青少年體育后備人才、組織建設(shè)、經(jīng)費投入等現(xiàn)狀，從宏觀層面對我國青少年體育進(jìn)行頂層設(shè)計，剖析我國青少年體育的“幼兒體育基礎(chǔ)工程、技能提升培育工程、青少年U系列賽事工程和拔尖人才培育工程”4大重點工程，認(rèn)為其發(fā)展目標(biāo)、政策背景、治理方式和治理內(nèi)容都不同，且具有互融性、互補性、互通性特征，遵循“基礎(chǔ)-普及-杠桿-引領(lǐng)”序列發(fā)揮作用，構(gòu)建從幼兒發(fā)展為基礎(chǔ)到以拔尖體育人才為精英的兒童青少年體育全貫穿式工程體系。在此背景下，我國青少年體育應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展，突破一元化培養(yǎng)渠道、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)目標(biāo)，制定青少年體育促進(jìn)的法規(guī)政策，實現(xiàn)政社和政企的合作治理，實施青少年體育的跨域機制，構(gòu)建青少年體育的監(jiān)管模式。

青少年體育；頂層設(shè)計；重點工程

1 問題的提出

新時代背景下，我國社會主要矛盾已由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變成“人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾”。顯然，體育作為一項促進(jìn)大眾健身、健心、健群的社會活動，將在人民對日益增長的文化、健康等多元化、多樣化、多層次的需求中扮演重要角色。青少年體育是競技體育和職業(yè)體育的基礎(chǔ)工程，其培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量直接影響競技體育和職業(yè)體育的發(fā)展效益。同時，青少年體育也是群體體育的基礎(chǔ)工作，青少年培養(yǎng)一項或兩項體育技能將為其終身體育奠定基礎(chǔ)，更為重要是，青少年體育的專業(yè)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性等特征明顯高于成年群體。

一直以來，我國區(qū)、縣級業(yè)余體校和市級業(yè)余體校承擔(dān)著我國青少年體育后備人才培養(yǎng)的重任，但當(dāng)前體校萎縮、招生難、出路難等一系列問題[1]，直接影響了我國后備人才培養(yǎng)的質(zhì)量，由體育或教育部門主辦的青少年體育賽事等活動已無法滿足青少年日益增長的需求。各類社會組織和企業(yè)瞄準(zhǔn)青少年這一重要群體，大量的體育技能培訓(xùn)機構(gòu)蓬勃發(fā)展，新型運動項目極具吸引力，賽事審批權(quán)下放后的青少年體育賽事明顯增多。

顯然，新時代青少年體育工作已由政府一元管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、社會和市場多元參與治理的發(fā)展格局[12]，政府管理青少年體育公共事務(wù)正在由“既管又辦”向“放、管、服”的職能轉(zhuǎn)變，以體校為單一培養(yǎng)后備人才的模式已被打破，現(xiàn)階段青少年體育需要以培養(yǎng)體育愛好、養(yǎng)成體育習(xí)慣、提高體育技能、培養(yǎng)后備人才和培育身體素養(yǎng)的角度[31]，從青少年體育政策法規(guī)制定、體育社會活動、后備人才培養(yǎng)、體育技能服務(wù)、體育組織治理、綜合效率評價、社會公益事業(yè)等方面進(jìn)行頂層設(shè)計[9]。本研究系統(tǒng)梳理我國青少年體育后備人才、組織建設(shè)、經(jīng)費投入等現(xiàn)狀，結(jié)合新時代背景，從宏觀層面對我國青少年體育進(jìn)行頂層設(shè)計，剖析我國青少年體育的“幼兒體育基礎(chǔ)工程、技能提升培育工程、青少年U系列賽事工程和拔尖人才培育工程”4大重點工程，并從多元結(jié)構(gòu)主體、多元功能效應(yīng)、制定政策法規(guī)、治理方法策略、跨域運作機制和評價監(jiān)督模式6方面提出創(chuàng)新發(fā)展對策。

2 新時代我國青少年體育頂層設(shè)計

當(dāng)前，我國體育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生巨大變化。就青少年體育領(lǐng)域而言，以體校培養(yǎng)青少年體育后備人才的單一模式已發(fā)生變化，需要構(gòu)建多元化主體、拓展青少年體育惠及面、拓展后備人才渠道等，實現(xiàn)體育從培養(yǎng)體育興趣到培育身體素養(yǎng)的發(fā)展目標(biāo)。在新時代背景下，我國青少年體育頂層設(shè)計應(yīng)以國家體育行政部門實施的4項重大工程和創(chuàng)新發(fā)展策略構(gòu)成（圖1）。

圖1 我國青少年體育頂層設(shè)計

Figure1. The Top Level Design of China’s Youth Sport

在2018年全國青少年體育工作電視電話會議上，提出要通過全面改革和加強青少年體育工作，開創(chuàng)體育事業(yè)改革發(fā)展的新局面”[28]，由此提出了實施青少年體育4大重點工程：基于缺乏幼兒體育體系提出實施幼兒體育基礎(chǔ)工程；基于運動項目參與泛化提出實施技能提升培育工程；基于體育競賽受眾狹窄提出實施青少年U系列賽事工程；基于后備人才培養(yǎng)受阻提出實施拔尖人才培育工程。4大工程以基礎(chǔ)作用、普及作用、杠桿作用和引領(lǐng)作用為基本邏輯，分別發(fā)揮幼兒體育的敏感期介入的效應(yīng)，運動技能的專項化培育效應(yīng)，青少年U系列賽事的層級化參與效應(yīng)和拔尖創(chuàng)新人才的精英化效應(yīng)，旨在從基層到全國、從普及到提高、從幼兒到青少年、從參與到賽事等橫向和縱向完善青少年體育管理體制和運行機制，構(gòu)建青少年體育治理新格局。

當(dāng)前，青少年體育工作具有復(fù)雜性、多元性、層次性、多樣性、開放性等特征，政府管理青少年體育正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從唯金牌主義價值觀向普惠主義價值觀轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，從政府主辦各項青少年體育活動向政府主導(dǎo)、部門協(xié)辦、全社會共同參與轉(zhuǎn)變[6]，在轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，在各級體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)建多元治理主體、發(fā)揮多元功能效應(yīng)、制定政策法規(guī)、遴選治理方法策略、建立跨域治理機制和監(jiān)督評價模式，在建設(shè)體育強國的背景下，青少年體育全面深化改革且構(gòu)建新格局將是一次新的機遇與挑戰(zhàn)。

基于我國青少年體育頂層設(shè)計，實現(xiàn)由培養(yǎng)體育興趣到培育身體素養(yǎng)的發(fā)展目標(biāo)。首先，從游戲起源說來分析，培養(yǎng)體育興趣是幼兒體育基礎(chǔ)工程和技能提升培育工程的主要發(fā)展目標(biāo)，通過對3~6歲幼兒進(jìn)行有組織、科學(xué)和系統(tǒng)的體育運動訓(xùn)練，在敏感期建立穩(wěn)定的運動條件反射和技術(shù)動力定型。其次，技能提升培育工程是在構(gòu)建運動項目技能等級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開展冬夏令營等技能培訓(xùn)指導(dǎo)等活動，能夠讓青少年接受規(guī)范、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的運動技能，能夠促進(jìn)體育習(xí)慣養(yǎng)成和體育技能提高。再次，體育技能提高和培育后備人才是青少年U系列賽事工程和拔尖人才培育工程的主要發(fā)展目標(biāo)，將競賽作為促進(jìn)技能提升和檢驗訓(xùn)練的杠桿，從中發(fā)展和培育后備人才，以多渠道、多層次、多樣化方式培育拔尖創(chuàng)新人才。最后，基于青少年體育參與率和參與水平的提升，培育身體素養(yǎng)[25]將是我國青少年體育頂層設(shè)計的最終發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過從幼兒時期到青年時期有組織、科學(xué)、系統(tǒng)的體育技能培訓(xùn)，能夠促進(jìn)其終身參與體育運動的習(xí)慣、意識和能力，顯然，培育身體素養(yǎng)將是我國青少年體育事業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。

3 新時代我國青少年體育重點工程建設(shè)

3.1 幼兒體育基礎(chǔ)工程

30年前，胎教步入中國教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，以音樂、語言、撫摸等方式刺激胎兒神經(jīng)系統(tǒng)為科學(xué)依據(jù)在中國進(jìn)行推廣。當(dāng)前，在“二胎”政策、年輕父母高知識化、教育低齡化等新時代背景下，幼兒體育市場呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢[13]。美國、英國等國家幼兒體育的發(fā)展出現(xiàn)兩條路徑，一方面，打造適用于幼兒生長發(fā)育規(guī)律的低齡化專項訓(xùn)練計劃等體系，如美國體操項目蓬勃發(fā)展的基石是遍布美國各大州的幾萬家體育俱樂部及對幼兒體育課程娛樂化、商業(yè)化、基礎(chǔ)化和大眾化的開發(fā)與應(yīng)用[33]；另一方面，將幼兒體育深度融入教育體系。美國哈佛大學(xué)霍華德·加德納（Howard Gardner）在20世紀(jì)80年代基于認(rèn)知心理學(xué)、教育學(xué)、生理學(xué)等多學(xué)科提出多元智能理論，即個人發(fā)展的語言（Verbal）、數(shù)理邏輯（Logical）、空間（Visual）、身體運動（Kinesthetic）、音樂（Musical）、人際（Inter-personal）、內(nèi)?。↖ntra-personal）、自然探索（Naturalist）8個范疇[7]，美國兒童在幼兒園時期就通過幼兒體育課程培養(yǎng)其敏感期的靈敏、認(rèn)知、協(xié)調(diào)、平衡、語言等能力，尤其是跑、跳、投、滾、翻等動作技能。在倡導(dǎo)全周期體育發(fā)展的背景下，幼兒體育是健康中國背景下我國健康人口的基礎(chǔ)，有利于其為了健康生活、陽光生活、積極生活奠定良好的生理、心理和社會基礎(chǔ)，也能挖掘兒童青少年體育潛能、培養(yǎng)身體素養(yǎng)，為其參加系統(tǒng)、科學(xué)的訓(xùn)練打好基礎(chǔ)。

在此背景下，我國幼兒體育基礎(chǔ)工程（圖2）形成了以幼兒體育政策頂層設(shè)計為引導(dǎo)，以幼兒體育組織、幼兒體育項目、幼兒體育活動、幼兒體育人才和幼兒體育器材為核心內(nèi)容，構(gòu)建體育和教育等部門協(xié)同，激發(fā)社會和市場積極參與的工程體系。該項工程由政府政策引導(dǎo)幼兒體育聯(lián)合會等聯(lián)盟和激發(fā)幼兒體育商業(yè)機構(gòu)積極參與，如浙江幼兒體育協(xié)會于2013年成立，該聯(lián)盟主要組織目標(biāo)是研制幼兒體育政策、開展幼兒體育展示、賽事、培訓(xùn)等活動。該項工程核心工作內(nèi)容為：1）幼兒體育組織：以發(fā)展公立和民辦幼兒體育特色幼兒園為基礎(chǔ)，遵循《3~6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，制定幼兒體育特色幼兒園創(chuàng)建管理體系和評估指標(biāo)體系，同時鼓勵、引領(lǐng)和規(guī)范幼兒體育培訓(xùn)市場化和商業(yè)化運作，培育一批有特色、有示范、有標(biāo)準(zhǔn)的幼兒體育市場化組織機構(gòu)。2）幼兒體育項目：推動全國性體育單項協(xié)會或運動項目中心開發(fā)幼兒體育的課程、技能、教師、器材等資源，如快樂體操、趣味田徑、幼兒武術(shù)等，倡導(dǎo)幼兒體育本土化、專項化、趣味化發(fā)展，打造遵循幼兒體育生長發(fā)育規(guī)律和身心規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、科學(xué)化培訓(xùn)體系，引導(dǎo)幼兒健康、有序、科學(xué)參與體育運動。3）幼兒體育活動：構(gòu)建由幼兒體育展示大會、技能比賽、指導(dǎo)培訓(xùn)為核心內(nèi)容的活動體系，創(chuàng)辦幼兒體育展示大會和技能比賽，將幼兒體育指導(dǎo)培訓(xùn)融入幼兒學(xué)前教育體系之中。4）幼兒體育人才：培育一批幼兒體育組織管理、專項技能培訓(xùn)、通識知識教學(xué)、市場推廣營銷的專業(yè)化人才隊伍，建立幼兒體育各類管理人員、指導(dǎo)人員培訓(xùn)體系，同時也鼓勵幼兒體育人才市場化培育模式。5）幼兒體育器材：鼓勵與國內(nèi)相關(guān)幼兒教育、體育器材廠商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同開發(fā)具有中國標(biāo)準(zhǔn)的幼兒體育器材品牌，保障幼兒體育器材安全、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和適用。

圖2 幼兒體育基礎(chǔ)工程

Figure 2. The Basic Project of Sports for Kids

3.2 技能提升培育工程

運動技能水平是青少年普及運動項目程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)體育強國的背景下，構(gòu)建由青少年體育組織、場館、指導(dǎo)、活動、賽事等組成的青少年體育公共服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)是提高青少年的運動技能水平。從公共政策的角度[14]，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》指出：“每名學(xué)生掌握兩項以上體育運動技能”[29]，《關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》中將體育課程改革、促進(jìn)體育活動、開放體育場館、提高師資水平、創(chuàng)建體育組織等作為提高學(xué)生運動技能水平的條件，以促進(jìn)學(xué)生身心健康[2]。誠然，當(dāng)前我國青少年運動技能發(fā)展?fàn)顩r令人堪憂，2016年國家體育總局基于53 401名6~19歲兒童青少年的調(diào)查結(jié)果顯示，在參與運動項目方面，6~9歲兒童參加體育游戲的比例最大（19.6%），10~12歲兒童參加跳繩、踢毽的比例最大（14.4%），12~14歲、16~19歲兒童參加籃球的比例最大，分為別15.4%和18.6%，顯然，在運動技能培養(yǎng)的啟蒙階段其運動項目專項化程度低且運動項目單一；在參加體育鍛煉形式方面，4個年齡段選擇“和同學(xué)等自發(fā)組織體育活動”比例最高，分別為30.4%、34.4%、37.4%和38.2%[15]，以青少年體育俱樂部、興趣班等形式有組織、科學(xué)的參與方式比例較低，呈現(xiàn)體育組織數(shù)量不足且參與方式粗放等特點。

技能提升培育工程是一項立體式、多維度、重基層的青少年體育普及性工程（圖3）。該工程以制定運動項目技能等級標(biāo)準(zhǔn)推動青少年體育技能提升為引領(lǐng)，將“唯錦標(biāo)主義”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M(jìn)取主義”，在政府財政引導(dǎo)資金支持下，創(chuàng)建社會舉辦、多元投入、有效監(jiān)管和現(xiàn)代治理的青少年體育冬夏令營。一方面，以全國本級撥付的方式促進(jìn)全國性單項運動協(xié)會、國家體育總局各運動項目中心、行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦運動項目培訓(xùn)、交流、訓(xùn)練營、后備人才選拔、戶外運動營地、專業(yè)人員培訓(xùn)和青少年體育俱樂部賽事等活動。另一方面，通過轉(zhuǎn)移支付支持全國各?。▍^(qū)、市）直至地市州、區(qū)縣、社區(qū)、學(xué)校等基層創(chuàng)建脫貧攻堅、差額補貼和商業(yè)運營的3類冬夏令營。這兩種途徑的青少年體育冬夏令營旨在盤活青少年體育組織、落實公共體育場館低收費或免費為青少年服務(wù)的優(yōu)惠政策、培育青少年技能普及工程服務(wù)團隊、開展多元化體育與教育、文化等融合的活動及以賽事交流為考核方式促進(jìn)青少年體育冬夏令營質(zhì)量提升。

3.3 青少年U系列賽事工程

青少年體育賽事是檢驗青少年體育技能普及程度和后備人才培養(yǎng)質(zhì)量的杠桿。長期以來，我國青少年體育賽事以全國青年運動會（此前為全國城市運動會）為引領(lǐng)，均是以“錦標(biāo)賽”的形式每個項目一年組織一次或幾次年度比賽。一方面，此模式使得青少年體育賽事與成年人錦標(biāo)賽如出一轍，難以拓展更多的受眾群體，賽事產(chǎn)業(yè)化、體系化和層次化的特色難以彰顯；另一方面，青少年體育的賽風(fēng)賽紀(jì)問題也困擾其發(fā)展[16]。隨著國際奧委會實施青年奧運會，倡導(dǎo)將青少年體育賽事回歸其參與、分享、教育為本質(zhì)的理念在全球傳播[17]，2015年，全國城市運動會也更名為全國青年運動會，此后又實施了一系列改革舉措，如實施“我要上青奧”等海選方式的改革，降低參賽門檻吸引大眾參賽以及增設(shè)冬季項目等，旨在為全國青少年提供賽事平臺。

圖3 技能提升培育工程

Figure 3. The Cultivation Project of Promotion of Sports skills

全國青少年U系列賽事工程（圖4）是為了滿足青少年多元化體育文化需求，以及為發(fā)現(xiàn)和儲備體育后備人才的重要改革。該工程以啟動全國青年運動會改革為引導(dǎo)，已建立辦賽主體多元化、辦賽方式多樣化、辦賽目標(biāo)多層次的青少年體育U系列賽事體系，實施開放辦賽的運行機制，通過政府購買公共服務(wù)的方式激發(fā)各級各類體育社會組織和市場機構(gòu)參與賽事籌辦工作；實施分層分類改革，根據(jù)項目特征將賽事年齡段細(xì)化，原則上一個年齡段一項賽事，有些項目兩歲為一個年齡段；提供現(xiàn)代化的賽事服務(wù)，采用網(wǎng)絡(luò)報名、自選賽事的方式，激發(fā)青少年體育賽事多樣化的辦賽模式；建立全國青少年U系列賽事評估體系，將青少年參賽情況、參賽成績與學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系掛鉤。

圖4 青少年體育U系列賽事工程

Figure 4. The U-Series Competition Project of Youth Sport

3.4 拔尖人才培育工程

發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)后備人才是青少年體育工作的主要目標(biāo)，也可以稱之為青少年體育工作的成果。當(dāng)前，我國區(qū)縣級業(yè)余體校和市級業(yè)余體校萎縮[3]，導(dǎo)致拔尖（精英）體育人才總量太小、結(jié)構(gòu)分布不均衡、項目發(fā)展不平衡，尤其是奧運會新增沖浪、滑板等均是我國基礎(chǔ)薄弱的項目，我國乒乓球、體操等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目也面臨強國的挑戰(zhàn)。從4個工程的關(guān)系上闡述，幼兒體育基礎(chǔ)工程、技能提升培育工程和青少年U系列賽事工程都是為青少年拔尖人才培育工程服務(wù)，換言之，是為培養(yǎng)精英型拔尖人才服務(wù)。

針對以上問題，青少年拔尖人才培育工程（圖5）旨在通過舉國體制融合市場機制的創(chuàng)新性改革，以打造適應(yīng)體育規(guī)律、市場規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律的5支隊伍。1）以運動項目管理改革建立現(xiàn)有70多支國家隊和國家集訓(xùn)隊的預(yù)備梯隊，并采用優(yōu)勢互補的靈活機制，可由國家行政部門、企業(yè)、省市及俱樂部聯(lián)辦國家隊和國家集訓(xùn)隊的預(yù)備梯隊。2）以體育運動學(xué)校改革建立具有特色化、專業(yè)化和社會化的體校重點運動隊。將體校打造成為項目布局重點，突出優(yōu)勢和特點，辦學(xué)質(zhì)量專業(yè)化且可引入社會和市場資本支持基層精英體育人才培育。3）以中學(xué)和大學(xué)學(xué)校體育改革布局學(xué)校高水平運動隊，將學(xué)校高水平體育組織、體育賽事和體育活動開展變成常態(tài)化[18]。4）以社會體育機構(gòu)改革支持體育俱樂部培養(yǎng)拔尖體育人才，充分運用市場化和商業(yè)化機制，制定開放性政策使拔尖人才培養(yǎng)與社會和市場共享資源。5）以國際體育合作改革拓展和興辦中國國籍留學(xué)生高水平運動隊，學(xué)習(xí)、吸收和融合國外優(yōu)勢項目訓(xùn)練等人才培養(yǎng)經(jīng)驗，如通過招募當(dāng)?shù)刂袊魧W(xué)生，在加拿大創(chuàng)建中國冰雪國家隊，在新西蘭創(chuàng)建中國高爾夫國家隊，彰顯融合性思維和全球化視野。

圖5 拔尖人才培育工程

Figure 5. The Cultivation Project of Elite Athletes

4 新時代我國青少年體育創(chuàng)新發(fā)展對策

在新時代背景下，青少年體育是競技體育、全民健身、學(xué)校體育和體育產(chǎn)業(yè)工作的重要組成部分，在建設(shè)體育強國的背景下，青少年體育的全面深化改革且構(gòu)建新格局將是一次新的機遇與挑戰(zhàn)，基于我國青少年體育頂層設(shè)計，青少年體育4項重大工程需要改變傳統(tǒng)意義上的青少年體育發(fā)展方式，如幼兒體育工程多元化主體建設(shè)、商業(yè)化運作模式，技能提升培育工程中冬夏令營活動、運動技能等級標(biāo)準(zhǔn)，青少年U系列賽事中的跨域性創(chuàng)新運作模式，以及拔尖培育人才工程中的拓展供給渠道和培養(yǎng)渠道等均是面臨的新問題。由此，本研究從管理結(jié)構(gòu)、功能、法規(guī)、方法、運作和評價視角切入，提出創(chuàng)新發(fā)展對策。

4.1 結(jié)構(gòu)體系：培育青少年多元化治理主體

在新時代背景下，幼兒體育基礎(chǔ)工程、技能提升培育工程、青少年U系列賽事工程和拔尖人才培育工程需要創(chuàng)建不同類型、層次、功能的青少年體育組織，傳統(tǒng)以區(qū)縣少兒體校、市級體校和省專業(yè)隊為輸送渠道的后備人才培養(yǎng)模式早已不適應(yīng)青少年發(fā)展多元化、多層次、多樣化的需求。為了滿足青少年體育多元化的要求，促進(jìn)青少年后備人才培養(yǎng)和體育運動普及均衡發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建由國家高水平后備人才基地、青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、青少年戶外營地、青少年校外活動中心組成的青少年多元治理主體（表1）。

國家高水平體育后備人才基地是以各級體校為主要依托，從規(guī)模分布上分析，江蘇省、山東省、遼寧省、廣東省、浙江省和河南省的體校數(shù)量均達(dá)到或超過了10所。其目的是培養(yǎng)高水平體育后備人才，并促進(jìn)其體育訓(xùn)練場館、人才培養(yǎng)效益、運動員文化學(xué)習(xí)、訓(xùn)練質(zhì)量和競賽成績等規(guī)范管理。現(xiàn)階段，在推進(jìn)體校改革的過程中，我們發(fā)現(xiàn)要通過逐步拓展體校招生渠道、提高訓(xùn)練質(zhì)量等方式，提高體校辦學(xué)質(zhì)量，尤其是國家單項高水平體育人才基地的管理機制更便于獲得全國性單項體育協(xié)會等組織的技術(shù)、人力資源、器材和經(jīng)費等方面的支持和扶持，能夠直接向國家隊、國家青年隊輸送人才，從而進(jìn)行跨省聯(lián)合合作、減少省市壁壘、避免人海戰(zhàn)術(shù)。

表1 我國青少年體育組織建設(shè)政策及規(guī)模分析

Table 1 The Analysis on the Policy and Scale of Construction of China’s Youth Sport Organization

青少年體育俱樂部是以促進(jìn)青少年養(yǎng)成體育習(xí)慣、培養(yǎng)體育興趣、提高體育技能和發(fā)現(xiàn)體育人才、培育身體素養(yǎng)為目的的民辦非企業(yè)或工商注冊的體育組織，具有基層性、自治性和網(wǎng)絡(luò)性等特征。從社會治理的角度分析，且縱觀西方體育發(fā)達(dá)國家青少年體育推廣模式，青少年體育俱樂部將承載著開展課外和校外體育活動的主要責(zé)任。據(jù)第2屆全國青年運動會組委會官方表示，青少年體育俱樂部可直接參與全國青少年運動會，可也組隊參加全國青少年U系列賽事，顯然，青少年體育俱樂部在開放辦體育的理念下將承載著更多的重任。目前，我國青少年體育俱樂部需要打造其省級青少年體育聯(lián)合會，發(fā)揮樞紐型體育社會組織的紐帶作用，促進(jìn)其在策劃體育賽事、組織體育技能培訓(xùn)和冬夏令營、開展體育交流等方面的能力，通過購買服務(wù)、委托代理等方式激發(fā)青少年體育俱樂部的活力。

體育傳統(tǒng)項目學(xué)校是以在學(xué)校開展體育特色項目、布局高水平運動隊促進(jìn)體教融合?，F(xiàn)階段體育和教育部門每年對全國乒乓球、游泳、田徑等12個體育傳統(tǒng)項目學(xué)校校長和師資開展培訓(xùn)，同時已建立武術(shù)、田徑、游泳等項目的聯(lián)賽機制。在學(xué)校體育工作改革的背景下，體育傳統(tǒng)項目學(xué)校需要進(jìn)一步提高輻射能力，將優(yōu)質(zhì)師資和場館資源與其他學(xué)校共享，共同推動該傳統(tǒng)項目在本區(qū)域繼承和發(fā)展。

青少年戶外體育活動營地是充分利用森林、沙漠、草原、河流、雪山等自然資源開展戶外運動的經(jīng)營性場所。近幾年，隨著國民可支配收入的提高、家長及青少年認(rèn)知程度提升，戶外運動受到了廣大青少年的青睞。2018年，由國家體育總局青少司和中國登山協(xié)會發(fā)起的全國青少年戶外營地共設(shè)置32站，涵蓋登山、攀巖、露營、徒步、滑草等項目，并結(jié)合文化探訪、科技體驗、自然教育和國防教育等內(nèi)容，此類青少年體育組織受到了眾多企業(yè)的青睞，將帶動青少年體育戶外休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

青少年校外體育活動中心是由國家彩票公益金扶持建設(shè)或國家財政?？畛鲑Y建設(shè)的青少年校外體育活動場所，以為青少年開展體育運動提供場地服務(wù)保障為主要功能，此中心具有集約多功能體育場所、多樣化體育組織、多類別體育服務(wù)等諸多特點，在青少年體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動下，青少年校外體育活動中心可采用PPP或BOT等模式，給予社會組織和企業(yè)參與管理和運營的權(quán)限，盤活存量場館資源。

4.2 功能體系：釋放普及與精英培養(yǎng)的價值

從國家體育事業(yè)發(fā)展的角度，青少年體育在促進(jìn)青少年全面發(fā)展等方面具有不可替代的多元化功能，構(gòu)建青少年體育功能體系應(yīng)以提高青少年體育公共服務(wù)水平和質(zhì)量，使廣大青少年分享體育運動，提高普及面和精英培養(yǎng)的效率，以提升參與規(guī)模、提供參與供給和拓展培養(yǎng)渠道作為其體系的主要功能，實現(xiàn)普及體育運動和精英人才培養(yǎng)的雙重價值。

4.2.1 提升參與規(guī)模

2016年，國家體育總局基于53 401名6~19歲兒童青少年的調(diào)查結(jié)果顯示，由于當(dāng)前我國學(xué)校體育課程一般每周兩次，6~19歲兒童青少年體育課每周2次比例最大，但也僅為58.8%；每周5天均參加校內(nèi)課外體育活動的比例為10.7%；每周5天均參加校外體育活動的比例為8.6%[19]，還未完全達(dá)到“每天鍛煉1小時”的要求。誠然，“從娃娃抓起”的幼兒體育基礎(chǔ)工程是履行全周期體育的理念，以冬夏令營等普及性體育活動為主體的技能提升工程是解決我國青少年運動項目泛化問題，使青少年掌握1~2項運動技能并持續(xù)性提高水平。以科學(xué)細(xì)分年齡段且分層分類為改革的青少年U系列賽事工程能給青少年提供參與體育競技的權(quán)利，以及以拓展多渠道招募和培養(yǎng)青少年后備人才為目標(biāo)的拔尖人才培育工程能夠提高競技體育后備人才成材率。這4大工程均是在提高青少年體育參與率，構(gòu)建由青少年體育多元化組織、多樣化活動、多層次賽事等為普及體系。

4.2.2 提供多元供給

隨著青少年日益增長的多元化體育需求，僅靠政府一元供給略顯單薄，其財政支出、服務(wù)效率和人力資源等略顯不足。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，應(yīng)提供多元化青少年體育公共治理供給。在財政支出方面，一般而言，省級地方青少年體育財政經(jīng)費主要由體育彩票公益金和政府財政撥付組成，2016年，青少年體育財政經(jīng)費最多的為廣東省、山東省和上海市，分別為15 300萬元，15 030萬元和9 288.69萬元[4]，其主要開支為業(yè)余訓(xùn)練、青少年體育組織建設(shè)、競賽與活動組織和學(xué)校場館開發(fā)等，絕大多數(shù)省市的年度青少年體育財政經(jīng)費在3 000萬左右。顯然，在青少年普及與精英培養(yǎng)雙重價值的驅(qū)動下，應(yīng)從多維度激發(fā)青少年體育市場活力，吸引國內(nèi)外涉及青少年體育方方面面的器材、服裝、展示、文化、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)跨界融合。在資金、人力資源、組織建設(shè)等方面拓展青少年多元化供給渠道，如2018年青少年體育冬夏令營活動允許承辦單位收費，由國家體育總局通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予其差額撥款，其目的是希望通過國家撥款撬動社會和市場參與青少年體育活動之中，拓展供給渠道。

4.2.3 拓展培養(yǎng)渠道

青少年體育應(yīng)秉承在“普及的基礎(chǔ)上提高”的理念，顯然，以體校等基礎(chǔ)性組織培育體育后備人才的模式已不適應(yīng)當(dāng)前教育和體育發(fā)展規(guī)律，我國諸多包括體操、舉重等在內(nèi)的優(yōu)勢運動項目均暴露出后備人才匱乏的現(xiàn)象。因此，應(yīng)拓展青少年體育人才培養(yǎng)渠道，為了打通我國運動項目選材渠道、拓展選材范圍，2017年國家體育總局開始實施“跨界選材”工作，夏季項目與冬季項目跨界、同一項群或相似競技能力的項目相互跨界、優(yōu)勢項目向落后項目跨界等，跨界選材的實施有效挖掘了青少年體育后備人才，使得我國競技體育中的落后項目和冷門項目受到關(guān)注。同時，從青少年體育普及的角度來看，目前青少年參與體育活動的渠道略窄，其活動組織規(guī)模還未能達(dá)到青少年的需求，如國家體育總局青少年基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國青少年體育俱樂部參與人數(shù)約1 891萬人/次，組織活動約23.9萬場[4]，顯然相對于我國約3億青少年，其參與人數(shù)和組織活動人均比例都難以滿足青少年的需求，還需要通過冬夏令營、體育活動等拓展。

4.3 政策體系：制定青少年體育的法規(guī)政策

從公共政策的角度，青少年體育管理過程中通過國家制定、執(zhí)行和評估相關(guān)政策，能夠?qū)η嗌倌陞⑴c體育運動以及國家、社會和市場利益提供有力保障，以及對青少年從業(yè)人員行為進(jìn)行規(guī)約。一直以來，中共中央高度重視青少年體育工作，2007年5月7日，印發(fā)了《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，這是中華人民共和國成立以來最高規(guī)格的青少年體育工作的政策法規(guī)，自2008年國家體育總局創(chuàng)建青少年體育司以來，體育部門和教育部門圍繞青少年體育工作形成了一系列頂層設(shè)計性質(zhì)的政策法規(guī)，也激發(fā)了上海、浙江等具有地方推廣價值的政策，凸顯了青少年體育政策執(zhí)行的合作治理機制。

4.3.1 國家頂層設(shè)計

在《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》文件精神的引領(lǐng)下，十三五期間，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，國家體育總局、教育部等8部委印發(fā)了《青少年體育活動促進(jìn)計劃》等文件，同時，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《中長期青少年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》中都將青少年體育作為保障健康、社會融合等促進(jìn)其全面發(fā)展的重要內(nèi)容[30]。在國家宏觀政策的引領(lǐng)下，現(xiàn)階段需要圍繞青少年體育公共治理過程中的核心內(nèi)容出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行動計劃、評估體系等文件。如針對4項重大工程，國際體育行政部門出臺了運動技能等級標(biāo)準(zhǔn)、青少年體育俱樂部規(guī)范化管理的系列政策、青少年體育戶外運動營地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、青少年體育冬夏令營評估體系等政策法規(guī)。其目的是破解青少年體育公共治理過程中的“組織建設(shè)地位不高和能力不足、場地開放或低收費落實不到位、師資課外或校外體育活動薪酬難以落實、活動組織部門協(xié)同力度不夠、中小學(xué)生體育競賽成績不計入體育教師工作績效”等瓶頸問題。

4.3.2 推廣典型政策

在創(chuàng)新、開放、共享等新時代發(fā)展理念的引領(lǐng)下，我國上海、浙江地等均結(jié)合地方經(jīng)濟文化和體育發(fā)展情況，出臺并實施一系列青少年體育改革創(chuàng)新政策。上海市青少年體育俱樂部賽事體系理念與全國青少年U系列賽事工程一脈相承，浙江省率先創(chuàng)建省級幼兒體育協(xié)會并提出幼兒體育發(fā)展規(guī)劃，廣東等地早已通過政府購買公共服務(wù)的方式創(chuàng)建青少年體育冬夏令營，這些創(chuàng)新改革均領(lǐng)先于全國其他地區(qū)。如上海市率先成立青少年體育協(xié)會，該協(xié)會作為非營利性體育專業(yè)社會團體，以開展青少年體育活動、普及體育科學(xué)知識、推廣運動健康教育，組織訓(xùn)練競賽、技能培訓(xùn)、對外交流、科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等為主要業(yè)務(wù)，協(xié)會成為為體育行政部門和青少年服務(wù)的主體，通過購買服務(wù)、委托代理等模式，極大程度上激發(fā)了社會和市場參與青少年體育的活力。自2015年開始實施青少年俱樂部聯(lián)賽、冬夏令營活動、青少年文化交流等系列活動，2016年由中共上海市委、上海市人民政府出臺《上海市體教結(jié)合促進(jìn)計劃（2016—2020年）》，該文件成為引領(lǐng)上海市青少年體育工作的綱領(lǐng)性指南。此外，近些年，浙江游泳涌現(xiàn)出羅雪娟、孫楊等一批奧運冠軍，其頂尖人才的涌現(xiàn)也是基于其良好的青少年體育基礎(chǔ)，2003年，浙江省教育廳、體育局聯(lián)合出臺《在各級各類學(xué)校中大力開展游泳活動的通知》，提出“人人會游泳”的要求，這一政策激發(fā)了浙江游泳場館經(jīng)營效率、兒童青少年游泳參與率、游泳救生衣、培訓(xùn)指導(dǎo)員培訓(xùn)率和游泳后備人才的選材率迅速提高，同時舉辦了一系列兒童青少年游泳賽事、師資培訓(xùn)、冬夏令營、訓(xùn)練營等活動，打通了人才輸送的渠道[20]。由此，在執(zhí)行全國性青少年體育政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)結(jié)合地方社會改革和體育發(fā)展?fàn)顩r，圍繞幼兒體育、技能提升、U系列賽事和拔尖人才等重大工程，制定符合區(qū)域發(fā)展的青少年體育政策法規(guī)，并進(jìn)行典型推廣。

4.4 方法體系：實現(xiàn)政社和政企的合作治理

在推進(jìn)國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，運用其具有權(quán)力分享功能的合作治理[10]是實現(xiàn)我國青少年體育公共治理政社、政企合作的有效方法，尤其是在國家“放、管、服”背景下，國家各級體育行政部門負(fù)責(zé)制定4項重點工程整體性規(guī)劃，而需要通過合作治理的方式鼓勵市場和社會參與其中。在國家青少年體育政策頂層設(shè)計不斷完善和地方青少年體育政策不斷創(chuàng)新的背景下，為進(jìn)一步減少政策在執(zhí)行過程中的不對稱和阻滯現(xiàn)象，合作治理機制是形成多部門、多維度、多體系資源有效整合的治理機制，將政府青少年公共體育權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社會、市場合作治理、相互補充、共謀發(fā)展的治理格局。如建立青少年體育拔尖人才的市場化培育模式、青少年體育冬夏令營市場運作模式、幼兒體育和青少年體育樞紐型組織創(chuàng)建、青少年校外體育活動中心服務(wù)外包運用模式等，這均是政社和政企合作的方式。顯然，由于組織功能和角色定位不同，政府、社會、市場參與青少年體育合作治理的方法也不一樣。

4.4.1 政府以政策和財政扶持為方法

縱觀發(fā)達(dá)國家青少年體育治理體制，美國青少年體育聯(lián)合會（The National Alliance for Youth Sports, NAYS）作為全國性青少年體育社會組織負(fù)責(zé)全美范圍內(nèi)青少年體育標(biāo)準(zhǔn)制定、體育組織管理、體育活動組織和體育志愿服務(wù)等[21]；英國則是由作為政府機構(gòu)的英國文化、體育與傳媒部（UK Culture, Sport and Media Department, UCSM）和作為社會組織性質(zhì)的英國奧林匹克委員會（UK OLYMPIC Association, BOA）、英國青少年體育基金會(UK Youth Sports Foundation, UYSF)、英國青少年體育信托組織(Youth Sports Trust, YST)等共同治理[22]。在“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的“放、管、服”改革推動下，政府應(yīng)以出臺促進(jìn)和監(jiān)管青少年體育相關(guān)政策為導(dǎo)向，以提供財政經(jīng)費扶持為手段，引導(dǎo)青少年社會組織和企業(yè)參與青少年體育公共事務(wù)治理之中，引導(dǎo)成立省級青少年體育聯(lián)合會等樞紐性組織[5]，并促進(jìn)其能力建設(shè)，以便發(fā)揮樞紐型青少年體育組織構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型、基層型、自治型青少年體育組織的作用[24]。

4.4.2 社會以執(zhí)行和落實政策為方法

在公共治理背景下，社會組織是其治理的基礎(chǔ)[32]。美國青少年體育聯(lián)合會已培養(yǎng)超過300萬志愿服務(wù)性質(zhì)的教練員，并與300多個社區(qū)建立合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)建社區(qū)青少年體育俱樂部[18]。當(dāng)前，4項重點工程均需要在體育、民政、教育等多部門合作治理的背景下，創(chuàng)建不同項目、特征、形式和區(qū)域的青少年體育組織各負(fù)其責(zé)、互融互通，各級體育部門應(yīng)重點培育青少年體育組織，運用委托代理、政府招標(biāo)、購買服務(wù)等模式簡政放權(quán)，使其不僅依靠政府在審批青少年體育組織創(chuàng)建時的微薄經(jīng)費支持，在青少年體育組織人力資源開發(fā)、財政稅收優(yōu)惠政策、賽事策劃能力、活動組織能力、品牌塑造能力等方面給予扶持，使其具備承辦賽事和參加賽事、培養(yǎng)人才和輸送人才、研發(fā)課程和培訓(xùn)技能等功能，促進(jìn)其能力建設(shè)。

4.4.3 市場以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系為方法

隨著青少年體育的多元化需求，青少年體育產(chǎn)業(yè)市場一觸即發(fā)，即幼兒和青少年各類體育培訓(xùn)成為體育產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)地，冰雪、輪滑、滑板新興時尚體育項目引領(lǐng)體育裝備器材業(yè)發(fā)展，青少年冰球等項目成為“體育+留學(xué)”開拓市場的一種途徑等。體育企業(yè)紛紛瞄準(zhǔn)青少年體育產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)制定規(guī)范青少年體育培訓(xùn)、器材標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)政策，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建我國青少年體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化、自主化體系，打造具有品牌特色的以青少年體育為主要業(yè)務(wù)的中國企業(yè)。

4.5 運作體系：實施青少年體育的跨域機制

在國家實施幼兒體育基礎(chǔ)工程、技能提升培育工程、青少年U系列賽事工程和拔尖人才培育工程的過程中，國家、社會和市場等主體對其采取方式、管理內(nèi)容和實施路徑具有跨域性特點。在“體育+”跨域治理的驅(qū)動下（圖6），實施青少年體育+教育、文化、互聯(lián)網(wǎng)等跨域治理的運作體系，使青少年體育資源與其他相關(guān)領(lǐng)域資源共享，同時，運用其他相關(guān)領(lǐng)域資源為青少年體育服務(wù)，形成雙向驅(qū)動。

圖6 青少年體育+跨域治理運作體系

Figure 6. The Operation System of Youth Sport + Cross Domain Governance

4.5.1 青少年體育+教育

“體教結(jié)合”或“體教融合”是我國20世紀(jì)80年代提出體育與教育部門共同創(chuàng)辦業(yè)余訓(xùn)練機構(gòu)的一種管理機制[8]。隨著體育事業(yè)與經(jīng)濟文化教育發(fā)展的日新月異，在從“單位體育”向“社會體育”的轉(zhuǎn)化中，新時代青少年體育公共治理體系的“體教結(jié)合”或“體教融合”已超越其“部門概念”，4項重點工程均需要將青少年體育+教育進(jìn)行整合，以構(gòu)建以從幼兒體育開始的體育身體教育為主要內(nèi)容，實現(xiàn)體育促進(jìn)學(xué)生身心健康的功能[11]。以小學(xué)、初中和高中體育課、課外體育活動和校外體育活動為主要渠道，積極創(chuàng)建小學(xué)、初中和高中體育組織、體育賽事，落實學(xué)校體育場館免費或低收費向廣大青少年開發(fā)的政策，將通過多維度、多渠道、多層次開展體育活動，將體育教學(xué)推向?qū)W校教學(xué)課程的核心內(nèi)容。

4.5.2 青少年體育+文化

在文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，青少年體育可借助與文化產(chǎn)業(yè)跨界融合為青少年提供多樣化的體育服務(wù)產(chǎn)品。從青少年成長的社會規(guī)律來分析，青少年已成為家庭開支的主要群體，且尤其對時尚等新興事務(wù)有很大的興趣，如《極限挑戰(zhàn)》等均是具有體育元素的青春時尚娛樂節(jié)目。因此，青少年體育與文化跨界可將文化元素植入青少年體育賽事等活動中，更應(yīng)瞄準(zhǔn)娛樂節(jié)目、文化交流活動、旅游服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和多渠道文化宣傳等方向，開發(fā)新領(lǐng)域，如當(dāng)前青少年戶外營地就是將體育、文化和旅游融合，使青少年在參加戶外體育活動過程中接觸大自然，這些戶外運動小鎮(zhèn)已成為極具社會效益和經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)。

4.5.3 青少年體育+互聯(lián)網(wǎng)

在信息化的背景下，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺走步、跑步、預(yù)約教練、預(yù)約場地、心率等生理指標(biāo)監(jiān)控等體育+互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)已運用到國民全民健身體育活動。在此背景下，青少年體育+互聯(lián)網(wǎng)具有推廣宣傳、大數(shù)據(jù)整合、智能設(shè)備開發(fā)等多方面的用途，在開放共享、互融互通的理念下，當(dāng)前青少年體育4項重點工程的諸多工作都可與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合。如2018年全國青少年體育冬夏令營活動就基于3家體育產(chǎn)業(yè)公司開發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)平臺，對冬夏令營報名、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、宣傳等工作實施網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)與管理。青少年體育賽事報名、場地預(yù)約、俱樂部服務(wù)對象資源開發(fā)、拔尖人才工程數(shù)據(jù)庫、青少年體育活動狀況大數(shù)據(jù)等都是可跨界開發(fā)的基礎(chǔ)性工作，既有利于提升青少年體育工作效率和服務(wù)質(zhì)量，更是極具市場前景的產(chǎn)業(yè)。

4.6 評價體系：構(gòu)建青少年體育的監(jiān)管模式

評價是青少年體育工作的重要環(huán)節(jié)，是對在青少年體育工作中主體、內(nèi)容、效率等情況進(jìn)行價值判斷。如《青少年體育活動促進(jìn)計劃》中提出建立青少年體育工作績效評估體系，再如校園足球、青少年體育冬夏令營等工作均提出建立評估機制。通過對青少年體育組織、活動、人員的評價，發(fā)現(xiàn)國家或青少年體育某一項工作的責(zé)任主體的現(xiàn)實狀態(tài)和理想狀態(tài)之間的差距，明確改革的方向。

4.6.1 青少年體育組織評價

在構(gòu)建青少年體育多元化治理主體的背景下，多元化青少年體育組織的管理模式、組織形式、組織目標(biāo)、業(yè)務(wù)范疇、監(jiān)管機構(gòu)等都不一樣。因此，需要建立各類青少年體育組織評價體系[23]，具體包括從命名到事后監(jiān)管評估等一整套科學(xué)的體系，如幼兒體育基礎(chǔ)工程中幼兒體育組織創(chuàng)建評價，青少年體育多元化賽事主體評估和效率評價、青少年體育冬夏令營承辦機構(gòu)效率評價等。我國青少年體育俱樂部將是培養(yǎng)青少年體育技能的主要組織，但僅以國家示范性、國家級、省級等命名評估的方式很難促進(jìn)其發(fā)展且對其進(jìn)行監(jiān)管，目前應(yīng)建立青少年體育俱樂部星級評價體系，對其組織能力建設(shè)、人力資源建設(shè)、規(guī)范運行情況、組織運行效率等形成動態(tài)評估。

4.6.2 青少年體育活動評價

當(dāng)前，隨著政府簡政放權(quán)，各種類型的青少年體育活動蓬勃開展，各類培訓(xùn)機構(gòu)組織幼兒、青少年體育競賽，青少年陽光體育大會、青少年冬夏令營、幼兒體育課程展示、青少年體育俱樂部賽事等，其呈現(xiàn)組織主體多元化和活動類型多樣化的趨勢。尤其是隨著政府購買體育公共服務(wù)事項的增多，應(yīng)建立青少年體育活動評價體系，對其活動組織機構(gòu)重視程度和組織能力、財政專款經(jīng)費績效管理、組織活動規(guī)模、時間、后勤接待以及活動專業(yè)化、公平化、公開化等程度進(jìn)行科學(xué)評估，建立承辦活動的競爭機制和退出機制，以便保證青少年體育活動的組織質(zhì)量。

4.6.3 青少年體育人員評價

青少年體育工作從業(yè)人員具有類別多、專業(yè)化和規(guī)模大的特點，隨著青少年體育治理主體的多元化，青少年體育從業(yè)人員需求量將不斷加大，但也暴露出如青少年培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)人員專業(yè)化程度不高，青少年體育俱樂部從業(yè)人員兼職較多且流動性較大，業(yè)余體校生源萎縮后導(dǎo)致基層業(yè)余教練員積極性不高且訓(xùn)練缺乏科學(xué)性等問題。因此，應(yīng)建立青少年體育從業(yè)人員的評價體系，在管理人員方面，可從組織管理人員準(zhǔn)入門檻、專業(yè)背景、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作業(yè)績等方面建立評價體系，在技能指導(dǎo)人員方面，各專業(yè)應(yīng)建立具有專業(yè)技能評估特征的評估體系，對各專項教練員自身業(yè)務(wù)能力和專業(yè)訓(xùn)練（培訓(xùn)、指導(dǎo)）能力進(jìn)行考核評估，使青少年在啟蒙訓(xùn)練階段能夠接受規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的運動項目技能。

5 啟示與前瞻

在“體育強、中國強”思想的引領(lǐng)下，我國體育事業(yè)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享和開放的新理念引領(lǐng)其發(fā)展，其中，青少年體育作為體育事業(yè)的基礎(chǔ)性工程，得到了國家和社會各界的關(guān)注。在全面推進(jìn)青少年體育治理創(chuàng)新改革背景下，幼兒體育基礎(chǔ)工程、技能提升培育工程、青少年U系列賽事工程和拔尖人才培育工程的發(fā)展目標(biāo)、政策背景、治理方式和治理內(nèi)容都不同，并且，4大工程具有互融性、互補性、互通性的特征，遵循“基礎(chǔ)-普及-杠桿-引領(lǐng)”序列發(fā)揮作用，從以幼兒發(fā)展為基礎(chǔ)到以拔尖人才為精英的兒童青少年體育的全貫穿式工程體系，將是新時代背景下我國青少年體育事業(yè)歷史上的重大改革。發(fā)達(dá)國家以各級各類青少年體育組織為主體、以多樣化的青少年體育活動為主要內(nèi)容的青少年體育公共服務(wù)體系為其精英體育和職業(yè)體育發(fā)現(xiàn)、輸送和培養(yǎng)人才。在此背景下，我國青少年體育應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展，突破一元化的培養(yǎng)渠道、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)構(gòu)建多元化青少年治理主體、釋放普及與精英培養(yǎng)的價值、制定青少年體育的法規(guī)政策、實現(xiàn)政社和政企的合作治理、實施青少年體育的跨域機制、構(gòu)建青少年體育的監(jiān)管模式。

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Major Projects and Innovative Development of Chinese Youth Sports

IU Ming-yi1,2, WANG Mei3, XU Jie4, BAO Wen-han5, ZHANG Yi-heng6,JIANG Han1, LIU Gan1, GONG Hai-pei1, KONG Nian-xin1

1. Wuhan Sports University, Wuhan 430079, China; 2. Wuhan University, Wuhan 430072, China; 3. China Institute of Sport Science, Beijing 100079, China; 4. General Administration of Sport of China, Beijing 100079, China; 5. National Development and Reform Commission, Beijing 100824, China; 6. China University of Geosciences, Wuhan 430074, China.

Youth sports is a strategic and basic position in the construction of a strong sports country. This paper systematically analyzes the present situation of reserve talents, organization construction and fund investment of youth sports in China, carries on top-level design to the youth sports in China from the macroscopic level, and analyzes the "kids sports foundation project, sports skill promotion project, youth U-series competition project and elite youth sports project" in China. The four major projects, namely, the project of cultivating top-notch talents, have different development objectives, policy backgrounds, governance methods and governance contents, and have the characteristics of mutual integration, complementarities and interoperability. They also play a role in the development of youth sports following the sequence of foundation popularization leverage guidance, from the basis of kid’s sports development to the essence of elite youth sports. In this context, China's youth sports should innovate and develop, and break through the unified training channels, training methods and training objectives, which should build a diversified youth governance subject, release the value of popularization and elite training, formulate youth sports laws and policies, realize the cooperative governance between government and enterprises, implement the cross-domain mechanism of youth sports and construct the supervision mode of youth sports.

G80-05

A

1000-677X(2018)11-0017-11

10.16469/j.css.201811002

2018-08-08；

2018-11-08

國家社會科學(xué)基金資助項目(17BTY002); 武漢體育學(xué)院科研創(chuàng)新中青年團隊資助項目;東湖學(xué)子特聘崗位計劃資助項目。

柳鳴毅,男,副教授,博士,碩士生導(dǎo)師,主要研究方向為體育公共政策與體育公共治理、青少年體育,E-mail: mingyi84@aliyun.com。