武漢市社會(huì)組織孵化文化建設(shè)的初探

李志強(qiáng)，陳海軍

（1.江漢大學(xué)，武漢 430056；2.武漢市江岸區(qū)民政局，武漢 430014）

社會(huì)組織（social organization）是指介于政府和企業(yè)之間有法人資格的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或非盈利機(jī)構(gòu)。由于各國文化和語言的差異，社會(huì)組織分別被稱作NGO、NPO、公民社會(huì)、第三部門等，它具有民間性、公益性、非營利性基本特點(diǎn)。在漫長的歷史演進(jìn)中，社會(huì)組織作為人類社會(huì)的一個(gè)組成力量，就如同引領(lǐng)人類思想和社會(huì)進(jìn)步的一把火炬。在當(dāng)代中國，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育與引領(lǐng)已經(jīng)成為歷史賦予我們的神圣使命。

一、社會(huì)組織孵化文化建設(shè)的客觀必然性

改革開放以來，黨和政府高度重視培育社會(huì)組織。黨的十六屆四中全會(huì)明確指出和諧社會(huì)建設(shè)離不開社會(huì)組織的發(fā)展；黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步指出構(gòu)建和諧社會(huì)要健全社會(huì)組織；黨的十七大將社會(huì)組織建設(shè)提高到了社會(huì)建設(shè)的國家戰(zhàn)略高度；黨的十八大進(jìn)一步闡明“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，黨的十八屆三中全會(huì)習(xí)近平總書記進(jìn)一步從國家和社會(huì)治理的戰(zhàn)略高度明確指出，要“激發(fā)社會(huì)組織活力”，“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”，“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”等，如今社會(huì)組織已成為建設(shè)和諧社會(huì)，追求百年夢(mèng)想的重要參與力量。它在參與公共管理，提供社會(huì)服務(wù)，開展公益活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外交流等方面發(fā)揮著積極的作用。它的培育與發(fā)展，對(duì)于加快我國社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、社會(huì)組織孵化文化概述

社會(huì)組織孵化文化是以社會(huì)組織孵化基地為基礎(chǔ)，以指導(dǎo)社會(huì)組織孵化為主要內(nèi)容的治理理念、價(jià)值導(dǎo)向、思維方式和行為習(xí)慣等方面的總和。有廣義和狹義之分，廣義的孵化文化（除狹義孵化文化以外的）主要還包括基地宗旨、基地定位、基地Logo、社會(huì)組織孵化流程等方面；狹義的孵化文化主要指社會(huì)組織孵化流程，即理論篇、服務(wù)篇、成長篇和發(fā)展篇。

1.社會(huì)組織孵化基地的宗旨?；氐淖谥际欠趸氐母灸繕?biāo)，是培育社會(huì)組織的根本政治方向。比如，武漢市江岸區(qū)社會(huì)組織孵化基地的宗旨是：“服務(wù)社會(huì)組織，分享資源空間，友善互助共贏，建設(shè)幸福家園?！逼渲?，“服務(wù)社會(huì)組織”表示基地能夠?yàn)樯鐣?huì)組織發(fā)展提供各類支持的愿景；“分享資源空間”表示基地是一個(gè)大家共享的開放的公益平臺(tái)；“友善互助共贏”中“友善”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀公民的基本要求，“互助”是志愿精神的本質(zhì)要求，“共贏”是符合世界潮流的時(shí)代理念，“三位一體”的宗旨反映了社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值觀念。

2.社會(huì)組織孵化基地的定位?；氐亩ㄎ皇侵富卦谏鐣?huì)治理格局中的地位與作用。社會(huì)組織孵化基地，在積極倡導(dǎo)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、基地依托、專業(yè)運(yùn)作、項(xiàng)目推進(jìn)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理模式中發(fā)揮著社會(huì)組織培育搖籃的作用。著力為社會(huì)組織提供注冊(cè)協(xié)助、專業(yè)輔導(dǎo)、能力建設(shè)、公益空間、項(xiàng)目幫助、組織管理、公益創(chuàng)投、社區(qū)推介等一系列專業(yè)化培育服務(wù)。它的成立與運(yùn)營，既是政府購買社會(huì)組織服務(wù)和社會(huì)服務(wù)運(yùn)作的實(shí)質(zhì)載體，又是政府對(duì)社會(huì)組織及其提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督的可操作性平臺(tái)。

3.社會(huì)組織孵化基地的Logo?；豅ogo是孵化文化的符號(hào)，是孵化文化的全部內(nèi)核。以武漢市江岸區(qū)社會(huì)組織孵化基地的Logo為例，基地Logo的含義：標(biāo)志采用聚集之水——大海的形態(tài)來展示社會(huì)組織孵化基地包容百川與廣闊前景。水是生命之源泉，水是江城之命脈，大海之水匯聚于江河湖泊，寓意著社會(huì)組織孵化基地是各方力量會(huì)集與撫育的公益平臺(tái)；整個(gè)標(biāo)志是用手托舉形成的一個(gè)圓型的巢，寓意著社會(huì)組織孵化基地是培育和支持社會(huì)組織的搖籃；標(biāo)志整體采用三種顏色，紅色代表政府，綠色代表市場(chǎng)，藍(lán)色代表社會(huì)，三股力量相輔相成，共同構(gòu)建幸福美好的社會(huì)。

三、“四位一體”的孵化文化體系

1.理論篇。關(guān)于社會(huì)組織的思想源遠(yuǎn)流長，古今中外有著豐富的思想來源和理論基礎(chǔ)。中國春秋戰(zhàn)國時(shí)期諸子百家，其中墨家強(qiáng)調(diào)“兼愛”與“互利”；儒家荀子強(qiáng)調(diào)，人“力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也”，“人何以能群？曰：分。故人生不能無群，群而無分則爭(zhēng)，爭(zhēng)則亂?！比寮业倪@種“修身齊家治國平天下”的愿景，強(qiáng)調(diào)自下而上的社會(huì)組織發(fā)展理念對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。而在西方，其中以黑格爾的市民社會(huì)理論，啟蒙思想家的社會(huì)契約論以及現(xiàn)代的法團(tuán)主義理論等為代表成為西方社會(huì)組織發(fā)展思想的主要來源。特別是薩拉蒙在20世紀(jì)90年代提出“結(jié)社革命”影響深遠(yuǎn)，稱其主體為占據(jù)介于市場(chǎng)與政府之間的社會(huì)空間的各種社會(huì)組織。在馬克思主義的發(fā)展史上，經(jīng)典作家的社會(huì)建設(shè)思想和中國共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體有關(guān)社會(huì)組織建設(shè)的思想是當(dāng)代中國社會(huì)組織建設(shè)的重要理論依據(jù)和政治導(dǎo)向。

2.服務(wù)篇。社會(huì)組織孵化基地將根據(jù)不同的孵化對(duì)象，在不同的階段進(jìn)行不同的培育。主要表現(xiàn)在：（1）萌芽期組織。萌芽期社會(huì)組織的特點(diǎn)：未達(dá)到登記條件、但是群眾需求多、發(fā)展前景好、服務(wù)潛力大。針對(duì)萌芽期社會(huì)組織的培育對(duì)策有：注冊(cè)協(xié)助、公益空間、資源對(duì)接、組織輔導(dǎo)、項(xiàng)目介紹、增能賦權(quán)等。（2）成長期組織。成長期社會(huì)組織的特點(diǎn)：已經(jīng)登記注冊(cè)、欠缺獨(dú)立發(fā)展能力、需要培育孵化引導(dǎo)。針對(duì)成長期社會(huì)組織的培育對(duì)策有：專業(yè)輔導(dǎo)、社區(qū)推介、公益創(chuàng)投、組織管理、能力建設(shè)、項(xiàng)目幫助等。（3）成熟期組織。成熟期組織的特點(diǎn)：資源廣、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展較為成熟、能起到榜樣示范和帶動(dòng)作用。針對(duì)成熟期組織的培育對(duì)策有：資源整合、專業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目管理、組織創(chuàng)新、能力提升、項(xiàng)目推廣等。

3.成長篇。成長篇是反映社會(huì)組織在其不斷提升自身參與社會(huì)治理能力過程中不斷成長的文化表現(xiàn)。（1）注冊(cè)協(xié)助。它是指幫助社會(huì)個(gè)人或者組織按照政府部門要求，積極組織，履行相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系，順利登記注冊(cè)為具有法人地位的社會(huì)組織的過程。（2）專業(yè)輔導(dǎo)。它是指對(duì)成立初期的社會(huì)組織及人員，通過小組互助交流、業(yè)務(wù)考察學(xué)習(xí)、從業(yè)培訓(xùn)等方式，提高其社會(huì)組織基本理論和技能的專門指導(dǎo)。（3）能力建設(shè)。它是指對(duì)社會(huì)組織及人員進(jìn)行專項(xiàng)的實(shí)戰(zhàn)能力培訓(xùn)和輔導(dǎo)，如組織發(fā)展戰(zhàn)略、人員選拔與培訓(xùn)、組織管理與流程、項(xiàng)目的策劃與評(píng)估等。（4）公益空間。它是指政府無償舉辦的為各類社會(huì)組織提供公共辦公和活動(dòng)場(chǎng)地，開放公益網(wǎng)絡(luò)信息，整合社會(huì)公益資源，開展社會(huì)公益服務(wù)等的公益性開放性的支持平臺(tái)。（5）項(xiàng)目幫助。它是指為各類社會(huì)組織在實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)過程中可能會(huì)遇到的各種問題提供貼心的支持和服務(wù)，解決它們面臨的困難，幫助它們完成項(xiàng)目的實(shí)施。（6）組織管理。它是指為社會(huì)組織提供組織建設(shè)和管理方面的指導(dǎo)，幫助它們建立完整的組織結(jié)構(gòu)，制定完善的組織制度，掌握組織活動(dòng)的技能和方法，提升社會(huì)組織自我管理的能力。（7）公益創(chuàng)投。它是指公益領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資。它通過為公益組織注資，幫助其成功創(chuàng)業(yè)，提供有效的公益服務(wù)，間接地解決社會(huì)問題。它與商業(yè)投資本質(zhì)的區(qū)別在于其投資目標(biāo)的非營利性。公益創(chuàng)投不要求回報(bào)，或者將投資回報(bào)繼續(xù)用于公益業(yè)。（8）社區(qū)推介。它是指幫助社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)過程中如何將一個(gè)好的項(xiàng)目落地，幫助社會(huì)組織展示公益項(xiàng)目成果，開展公益人才交流與合作，營造良好的公益事業(yè)發(fā)展氛圍，推動(dòng)社會(huì)組織健康持續(xù)發(fā)展。

4.發(fā)展篇。發(fā)展篇展示了社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的文化風(fēng)采。（1）搭建政治平臺(tái)。社會(huì)組織是公眾社會(huì)參與的平臺(tái)，既能把黨的聲音傳遞給人民群眾，又能把群眾的呼聲反映給各級(jí)政府部門，為公民有序參與民主政治搭建了公益平臺(tái)，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。（2）服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)類社會(huì)組織，在規(guī)范市場(chǎng)秩序，開展行業(yè)自律，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)糾紛等方面，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的力量。（3）促進(jìn)文化繁榮。文化娛樂類社會(huì)組織，在豐富群眾業(yè)務(wù)文化生活，提高群眾文化欣賞品位，促進(jìn)群眾文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的參與，互動(dòng)和對(duì)外交流的作用。（4）保障民生權(quán)益。公益互助類社會(huì)組織能夠?yàn)樯鐓^(qū)提供低成本，靈活多樣的社會(huì)服務(wù)，成為政府基本保障和公共服務(wù)的重要補(bǔ)充，保障了民生權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展。（5）倡導(dǎo)生態(tài)文明。環(huán)保類社會(huì)組織能夠積極投身地方環(huán)境保護(hù)活動(dòng)之中，宣傳生態(tài)保護(hù)理念，開展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，制止破壞生態(tài)行為，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

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