唐佳慧 游睿芳

井岡山大學, 江西 吉安 343000

養(yǎng)老服務主要指的是為老年人提供的生活照顧、康復護理服務，而養(yǎng)老服務業(yè)就是為了能夠全面適應老年人不同階段提出的一系列特殊生活、精神需求而提供相應服務產(chǎn)品的部門、企業(yè)的整合，涵蓋老年人的衣食住行、文化、娛樂等諸多方面。但就目前來看，老年群體養(yǎng)老需求、社會供給方面還存在較為突出的矛盾，需要相關部門與企業(yè)從不同層面入手，不斷優(yōu)化養(yǎng)老結構的產(chǎn)業(yè)升級。

1 中小城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結構升級效應

在我國老齡化加劇、養(yǎng)老形式越來越嚴峻背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度逐漸落后于養(yǎng)老需求的快速增長。為了全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)活動、盡可能減少產(chǎn)業(yè)阻礙，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供積極的促進作用，就必須要重視、加快中小城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，拓展出更科學新穎的發(fā)展思路，統(tǒng)籌規(guī)劃各階段的戰(zhàn)略戰(zhàn)術。為此政府相關部門與企業(yè)機構應緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”這一養(yǎng)老目標來進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，及時轉變思想，積極借鑒國外先進經(jīng)驗，將自身指導作用充分發(fā)揮出來，落實更科學完善的規(guī)劃部署，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提供有力支持[1]。

2 中小城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結構升級對策

2.1 應注重政府積極指導作用的充分發(fā)揮

政府應不斷提升自身對中小城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結構升級的認識，及時轉變思想，基于創(chuàng)新思維角度來推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向多層次、多渠道籌資轉變，以此來為其今后的轉型升級提供有力的財政保障。針對社會福利機構、民間興辦的養(yǎng)老服務機構，政府應結合具體情況，為其提供更適合的優(yōu)惠政策，對于養(yǎng)老服務機構所得稅給予適當減免，或者是優(yōu)化信貸政策，設立專項基金來為銀行提供補貼，通過銀行為具有一定資質的養(yǎng)老機構提供貸款，積極鼓勵民間資本融入其中，以此來為中小城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結構升級創(chuàng)造良好條件[2]。

2.2 重視政策法規(guī)的科學制定

除了結合國情來對原有內(nèi)容作出不斷調整、完善之外，還可以通過對日本相關養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的借鑒來對我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的相關法律作出恰當調整，有效、恰當?shù)亟梃b日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，基于立法保障下有效實施改革創(chuàng)新，對現(xiàn)有法律法規(guī)做出不斷修改，以此來為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力支持。政府相關部門應盡快制定出科學完善且適合的鼓勵、扶持法規(guī)與引導條例，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級提供有力的法律法規(guī)保障，以及完善的監(jiān)督與保護。對于老年人權益保障上，應始終堅持以人為本的原則，對老年人不同階段的需求做出充分考慮，基于此制定出更完善適合的法律內(nèi)容[3]。政策上要為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供政策優(yōu)惠，相應機構也要標志認證，加強對高素質養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)與引進，盡快建立起一支高水平的工作隊伍，并通過有計劃培訓和管理來促進養(yǎng)老服務人員的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)造出具有多樣化、市場化特點的養(yǎng)老服務產(chǎn)品。

2.3 結合具體情況不斷完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

要想推動中小城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的進一步實施，都離不開養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃的有力支持，基于此來進行全方位、多層次養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式的構建，促進產(chǎn)業(yè)鏈條的合理拓展與不斷完善。同時，因為在某些領域，老齡市場還會呈現(xiàn)出一些福利性、非營利性特征，對此政府應從不同角度給予有力支持。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)真正向社會化、產(chǎn)業(yè)化有機整合的道路發(fā)展，政府應從不同層面、采取不同措施來積極鼓勵、引導社會各方力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐漸構建出由政府宏觀管理、社會力量興辦、養(yǎng)老企業(yè)結合市場化自主經(jīng)營的管理、運行體制，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、服務對象社會化、服務形式多樣化以及服務隊伍綜合素質的全面提升提供有力支持，也能夠為中小城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級提供科學指導[3]。

2.4 注重多元化堯一體化發(fā)展戰(zhàn)略與競爭戰(zhàn)略推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結構轉型升級

對于多元化發(fā)展戰(zhàn)略來講，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)自身應積極主動加強與相關產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和行業(yè)之間的聯(lián)系，促進籌資渠道的不斷拓展，與房地產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟；而對于一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推進來講，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條應實現(xiàn)縱向、橫向發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拓展，為其全方位發(fā)展創(chuàng)造良好條件；對于競爭戰(zhàn)略的有效推行來講，要著重從服務對象的不斷拓展、生產(chǎn)更豐富的養(yǎng)老產(chǎn)品，優(yōu)化服務價格等多方面來展開，為中小城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級創(chuàng)造良好條件。

綜上所述，對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的轉型升級來講，其重點并非是要引導哪些企業(yè)轉型升級，而是要基于不同方面的綜合分析給予統(tǒng)一規(guī)劃、及時轉變思想，結合我國基本國情，制定出更科學完善且適合的政策法規(guī)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提供有力支持。另外，政府也要重視自身積極指導作用的有效發(fā)揮，對投資、行業(yè)標準，以及產(chǎn)業(yè)鏈的拓展做出進一步規(guī)范，進而取得更理想的轉型升級效應。