王鵬

山東師范大學(xué)，地理與環(huán)境研究生學(xué)院 山東濟(jì)南 250358

黨的十九大召開以來，環(huán)境保護(hù)整體格局發(fā)生了根本性變化，環(huán)境保護(hù)形勢實(shí)現(xiàn)了由正在惡化向整體好轉(zhuǎn)的方向轉(zhuǎn)變。與此同時，土壤污染又成為社會各界討論的熱點(diǎn)。土壤環(huán)境是一個開放的系統(tǒng)，其質(zhì)量受多重因素疊加影響。我國土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期累積形成的，土壤污染防治工作起步晚，歷史欠賬多，因此要運(yùn)用系統(tǒng)工程思路從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行謀劃。

1 土壤環(huán)境保護(hù)的意義分析

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的環(huán)境污染由原來的大氣和水體污染逐步擴(kuò)散到土壤污染。由于土壤污染的積累性和難以恢復(fù)性，導(dǎo)致其治理成本高、周期長。目前主要問題是由于人們對土壤資源、環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不足，土壤保護(hù)的技術(shù)、管理問題缺少研究且缺乏資金時間投入等。治理土壤污染，要形成統(tǒng)一規(guī)范的土壤環(huán)境保護(hù)體系，制定科學(xué)的環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，出臺合理的土壤修復(fù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)文件等；同時要改變環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等政府機(jī)構(gòu)各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)不同政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和合作[1]。綜上所述，加強(qiáng)土壤污染防治是深入貫徹落實(shí)總書記習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)土壤質(zhì)量安全的重要保障，是新時期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。

2 土壤環(huán)境保護(hù)治理存在的問題

2.1 土壤污染問題嚴(yán)重

全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染、超標(biāo)的主要原因。全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%。污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。土地受到污染后還會引發(fā)其他次生生態(tài)環(huán)境問題。土壤污染還會使污染物在植（作）物體中積累、富集，危害人畜健康，引發(fā)各種疾病。

2.2 立法不健全

我國缺乏一部專門治理土壤污染的法律規(guī)范。目前我國并沒有一部專門針對土壤污染防治的專項立法，有關(guān)的法律規(guī)定散見于一些法律條文和政策性文件中，如《環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》《土地管理法》等，上述法律條文對污地修復(fù)只是做一些籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，缺乏實(shí)踐操作性，無法作為行為的具體指引，最終成為“紙上的法律”。國務(wù)院2016年5月發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》提出的《土十條》為完善土壤修復(fù)法律責(zé)任制度指明了方向。但其不屬于立法，無法為土壤環(huán)境修復(fù)提供強(qiáng)有力的法律支持。

3 土壤環(huán)境保護(hù)治理的提升對策

3.1 開展監(jiān)測，掌握土壤污染狀況

開展環(huán)境監(jiān)測，首先，開展土壤質(zhì)量監(jiān)測，納入例行監(jiān)測項目中，掌握土壤中污染物的種類、含量和分布情況，判斷是否危害人體和動植物；然后，開展土壤環(huán)境背景值調(diào)查，掌握土壤的自然本底值，為制定土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)的依據(jù)；最后，開展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染監(jiān)測，監(jiān)測廢氣、廢水對土壤造成的污染，掌握土壤污染物的來源、種類、含量和范圍，為主管部門的決策提供有效依據(jù)[2]。

3.2 完善土壤污染防治政策法規(guī)

國家層面相繼出臺相關(guān)法律法規(guī)政策的直接目的是防治土壤污染，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。最終目的則是保障公眾健康，保護(hù)改善環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。《土壤污染防治行動計劃》要求明確：到21世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，并提出到2020年受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

3.3 全面提高群眾素質(zhì)水平

根據(jù)實(shí)踐調(diào)查與研究可以發(fā)現(xiàn)，群眾自身的智慧水平與動手能力將直接決定農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與發(fā)展穩(wěn)定性。因我國群眾文化水平受限，在防治土壤污染方面的意識應(yīng)不斷提高。在這種情況下，國家機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)踐過程中，給予必要的知識技術(shù)支持，進(jìn)一步推動土壤污染防治工作的開展與落實(shí)；對于生產(chǎn)過程中的創(chuàng)新成果，政府部門需給予政策與物質(zhì)方面的獎勵與鼓勵，使在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)得到全面推廣應(yīng)用，有效促進(jìn)我國土壤污染防治工作效率的提升與全面優(yōu)化。

3.4 完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是重要支撐

土壤污染修復(fù)的最終目標(biāo)是恢復(fù)污染土壤的用途，消除對人與自然的威脅與危害。修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，致使土壤修復(fù)實(shí)踐中無標(biāo)準(zhǔn)可循。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)根據(jù)土壤類型分布的自然規(guī)律、利用途徑差異，分別建立農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、建設(shè)用地、自然土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系[3]。此外，鼓勵地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境狀況，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和治理修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足不同的土壤環(huán)境保護(hù)需求。

4 結(jié)語

土壤是一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人類活動順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，土壤污染制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展并影響著人類的生活工作，由于土壤環(huán)境的復(fù)雜性，對其實(shí)施保護(hù)十分重要。為了實(shí)現(xiàn)自然的和諧發(fā)展，為了使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，為了人民創(chuàng)造更加美好的生活、工作環(huán)境，必須深入分析土壤環(huán)境污染形成的成因，為土壤保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，并利用多方面、多角度的宣傳，促使人民廣泛的參與到土壤保護(hù)工作中去，從而進(jìn)一步促進(jìn)土壤環(huán)境綜合治理的形成，最終使我國土壤環(huán)境得到有效的改善。