以開放倒逼改革 推動高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一季度我國經(jīng)濟開局良好，但中美貿(mào)易摩擦加劇與芯片禁運等負面沖擊也凸顯出我國經(jīng)濟存在的問題與短板。對此，我們必須堅持以改革開放為主線，以開放倒逼改革，擯棄債務擴張式增長，并補齊在高端制造業(yè)領域的短板。在財政政策上，深化財稅體制改革，減輕實體經(jīng)濟稅負，抑制地方政府舉債沖動。在貨幣政策上，為改革開放與推進高端制造業(yè)發(fā)展營造適宜的環(huán)境，運用更多結構性的定向流動性優(yōu)惠舉措降低實體融資成本；在繼續(xù)做好降杠桿、防風險工作的同時，提升對系統(tǒng)性風險的反應與應對能力。

繼續(xù)推進積極的財政政策，深化增值稅改革、合并省級及省級以下國稅地稅機構、防范化解地方債務風險。首先，確定深化增值稅改革措施，進一步減輕市場主體稅負。同去年相比，今年的增值稅改革力度更大、落地時間更早，預計全年減輕市場主體稅負將超過4000億元，內外資企業(yè)均同等受益。一是下調制造業(yè)、交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率1個百分點；二是大幅度降低零售企業(yè)和規(guī)模較小的生產(chǎn)企業(yè)的稅負；三是對部分企業(yè)實行留抵退稅，直接增加企業(yè)當期現(xiàn)金流、改善企業(yè)經(jīng)營。其次，改革國稅地稅征管體制，將省級與省級以下國稅地稅機構合并。通過國稅地稅合并，可以從根本上解決分稅制存在的瓶頸和弊端，是利國、利稅、利民之舉：

一是可以有效解決財政支出維持兩套征稅隊伍的高成本問題；二是可以不斷提高稅務部門現(xiàn)代稅收治理能力；三是可以在辦稅程序上減少納稅人負擔；四是為準確統(tǒng)計測算企業(yè)和居民個人稅收負擔、進一步完善稅制和減稅創(chuàng)造了條件，使國家減稅政策落到實處。最后，繼續(xù)消除地方債務風險隱患，部署各地做好2018年地方政府債務管理工作。

財政部發(fā)布的《關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》強調：要完善地方債限額管理，實現(xiàn)新增限額分配與地方政府財政實力、舉債空間、債務風險、債務管理績效相匹配，同時加快下達進度；要及時完成存量地方政府債務置換工作；要強化地方政府債務風險防控，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線；要繼續(xù)推進地方政府債券管理改革，做到“舉債必問效，無效必問責”，全面提升地方政府債券市場化水平。

圍繞加快推進改革開放，尤其是推動我國高端制造業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貨幣政策在穩(wěn)健中性的基調保持上更加注重適度均衡。在博鰲論壇上，央行行長易綱表示，央行將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，并明確表示加快推進利率市場化，讓雙軌的利率合并成一個以市場為基礎的機制。隨后，有媒體報道存款利率上限有所松動，意味著利率市場化程度有所提高。

對于市場利率上行問題，央行近日采取了降準置換MLF的創(chuàng)新措施，一方面為以城商行和非縣域農(nóng)商行為主的機構釋放約4000億元資金，一方面也降低了原先機構持有MLF帶來的資金成本。因此，本次降準置換MLF有利于緩解我國小微企業(yè)仍面臨融資難、融資貴的問題，進一步增加銀行體系資金的穩(wěn)定性、優(yōu)化流動性結構，同時適當釋放增量資金。

未來，貨幣政策依然可以運用更多結構性的定向流動性優(yōu)惠舉措，鼓勵商業(yè)銀行補齊供給短板，加大對扶貧、小微、“三農(nóng)”和綠色金融等國民經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

此外，應對中美貿(mào)易摩擦等未來的不確定因素，應繼續(xù)做好降杠桿、防風險工作，但一旦系統(tǒng)性風險爆發(fā)，也要具備及時在監(jiān)管政策與流動性安排上做出調整的反應能力，必要時可采取全面降準等措施，避免出現(xiàn)硬著陸。