文/王巧，開(kāi)灤集團(tuán)東歡坨礦業(yè)分公司

1 老煤礦企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況

從19世紀(jì)70年代末期至今，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在全國(guó)各地先后建立起了眾多煤礦企業(yè)，這些煤礦企業(yè)過(guò)去為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，現(xiàn)在它們中的部分企業(yè)仍在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擁有著重要地位。其中，一部分早期建設(shè)的煤礦，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)采，已經(jīng)從青壯期轉(zhuǎn)入老年期，可采資源儲(chǔ)量逐年下降，開(kāi)采成本越來(lái)越高，穩(wěn)產(chǎn)量越來(lái)越困難，地質(zhì)條件更加復(fù)雜多變，很多現(xiàn)代化開(kāi)采工藝應(yīng)用難度大，再加上個(gè)別企業(yè)的煤質(zhì)沒(méi)有保證等等因素，導(dǎo)致企業(yè)抵制整體市場(chǎng)變化的能力很弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，常常處于虧損的邊緣或難以為繼。

2 存在的主要問(wèn)題及解析

（1）煤炭產(chǎn)量大幅縮減。由于老煤礦企業(yè)開(kāi)采周期比較長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)幾十年的長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)采，礦井煤炭資源已近枯竭，加之生產(chǎn)工藝落后等原因，煤炭產(chǎn)量與設(shè)計(jì)能力相比出現(xiàn)明顯下降，生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行成本處于高位，造成抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不斷下降，大都處于虧損邊緣或長(zhǎng)期虧損，企業(yè)生存發(fā)展難以為繼，大都面臨將要關(guān)閉退出的窘境。

（2）銜接工程投入大。很多老煤礦部分采區(qū)在開(kāi)掘過(guò)程中地質(zhì)條件異常復(fù)雜，往往存在斷層、頂板、瓦斯、水等問(wèn)題，這些地質(zhì)方面的不利影響，大大增加了開(kāi)拓、掘進(jìn)等施工的難度和工作量，從而造成一些規(guī)劃工作面難以按期布置或反復(fù)調(diào)整規(guī)劃，形成廢尺廢巷的情況，打亂了原有采掘計(jì)劃，造成生產(chǎn)銜接緊張，增加了大量的不產(chǎn)生效益的額外投入。

（3）壓煤村莊搬遷問(wèn)題日益突出。很多老煤礦由于建礦之初多為獨(dú)立礦區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)，隨著開(kāi)采時(shí)間的不斷推進(jìn)，加之社會(huì)的不斷發(fā)展，很多采煤區(qū)域的地上都建起了建筑物或種植上了經(jīng)濟(jì)作物。為此，企業(yè)每年都要對(duì)建筑物和經(jīng)濟(jì)作物的所有者支付數(shù)額巨大的補(bǔ)償資金，并根據(jù)對(duì)地上附屬物的破壞程度，還要進(jìn)行壓煤村莊的整體搬遷，再次投入資金選址建房，完成此項(xiàng)工作需要投入巨額資金，動(dòng)輒上億元及幾億元。

（4）運(yùn)行成本居高不下。由于礦井開(kāi)采時(shí)間長(zhǎng)，生產(chǎn)系統(tǒng)通風(fēng)、排水、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用長(zhǎng)期處于一個(gè)較高水平，且很難通過(guò)提升管理等措施得以大幅降低。另外，老礦井由于受生產(chǎn)工藝影響，從業(yè)人員較之當(dāng)前新投產(chǎn)的現(xiàn)代化礦井富余很多，基本百萬(wàn)噸左右的礦井都在幾千人。上述兩個(gè)項(xiàng)因素，造成老煤礦綜合成本升高，在沒(méi)有煤炭產(chǎn)量和質(zhì)量保證的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重入不敷出，很難維持正產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

（5）總體用工富余人員多。由于資源枯竭、產(chǎn)量下降，雖適時(shí)大力進(jìn)行管理體制機(jī)制改革，進(jìn)行“瘦身健體”、減人提效，但由于內(nèi)部人員安置渠道有限，非煤產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，加之職工年齡偏大、技能比較單一，以及企業(yè)承擔(dān)社會(huì)維穩(wěn)責(zé)任的因素，企業(yè)自身無(wú)法分流富余職工,導(dǎo)致富余職工不得不仍留在企業(yè)，增加了工資成本。

3 應(yīng)對(duì)措施

（1）全面深化改革，大力推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。一是加大機(jī)構(gòu)改革的力度和進(jìn)度。針對(duì)煤礦產(chǎn)能規(guī)模的實(shí)際情況，加快管理體制機(jī)制的研究和創(chuàng)新，建立與現(xiàn)在產(chǎn)能規(guī)模相適應(yīng)的管理體制和機(jī)制，加快機(jī)構(gòu)改革的力度和進(jìn)度，不搞上下一一對(duì)應(yīng)，對(duì)職能相近的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，大力推行崗位兼并帶，大幅消減中間管理機(jī)構(gòu)和管理層級(jí)，大幅削減管理人員，降低管理費(fèi)用和管理成本；二是加強(qiáng)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，建立管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類員工積極性；三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制研究和創(chuàng)新，建立與貢獻(xiàn)、收入相匹配績(jī)效考核機(jī)制，加大考核激勵(lì)力度，徹底杜絕等靠要思想和大鍋飯思想，激發(fā)基層單位的潛力和積極性。

（2）加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)管理，確保商品煤穩(wěn)量提質(zhì)。一是強(qiáng)化生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，加快推進(jìn)重點(diǎn)工程進(jìn)度，采取各種措施改善采區(qū)準(zhǔn)備不足問(wèn)題，確保生產(chǎn)銜接正常、不斷線；二是加強(qiáng)物探、鉆探和地質(zhì)資料分析，優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高進(jìn)尺效率，避免無(wú)效進(jìn)尺，減少不必要工程投入支出；三是做好剩余儲(chǔ)量挖潛，重點(diǎn)抓好邊角煤儲(chǔ)量挖潛，改進(jìn)采煤回采工藝，保證一個(gè)比較合理的穩(wěn)生產(chǎn)水平，穩(wěn)定商品煤量供應(yīng)；四是做好壓煤村莊搬遷，釋放可采資源潛力，科學(xué)謀劃、詳細(xì)論證，確保把成本壓到最低，以最下投入延長(zhǎng)企業(yè)生產(chǎn)周期。

（3）大力加強(qiáng)成本管控，合理控制綜合成本。一是科學(xué)控制用工總量。堅(jiān)持總體用工向一線傾斜，大幅減少地面輔助崗位用工，在保證正常安全生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，把用工總量控制一個(gè)相對(duì)低的水平，最大化降低用工成本；二是加強(qiáng)對(duì)電力、材料費(fèi)、修理費(fèi)、管理費(fèi)等重點(diǎn)成本指標(biāo)管控。加大材料設(shè)備修舊利廢，培養(yǎng)內(nèi)部修理隊(duì)伍建設(shè)，整合煤礦修理設(shè)備資源，最大限度減少外部委托修理，降低委外維修費(fèi)用支出。根據(jù)電價(jià)區(qū)間差價(jià)情況，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)安排，合理安排避峰填谷，提高設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低基本電費(fèi)等。

（4）挖掘內(nèi)部資源潛力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是充分利用閑置廠房、土地、人才實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增收。加大閑置資產(chǎn)盤活利用，開(kāi)展對(duì)外招商引資與合作，吸引外部資金、技術(shù)探索非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑；二是整合內(nèi)部富于優(yōu)秀技術(shù)人才隊(duì)伍，發(fā)揮老礦技術(shù)人才經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓外部煤礦開(kāi)采服務(wù)，輸出智力資源創(chuàng)效益；三是加強(qiáng)與所在地政府結(jié)合，積極尋求有關(guān)政策支持，推動(dòng)政府扶植相關(guān)項(xiàng)目的落地，培育企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語(yǔ)

老煤礦企業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。隨著發(fā)展進(jìn)入衰退期，各種問(wèn)題日益突出而且解決迫在眉睫，必須通過(guò)下大力量深挖內(nèi)潛、轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能有效解決自身存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)延續(xù)和新發(fā)展的目標(biāo)。