盧益清

檢測(cè)分包是實(shí)驗(yàn)室為了服務(wù)于客戶，保證實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針的目標(biāo)原則上，與其他實(shí)驗(yàn)室共同承擔(dān)檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)的一種活動(dòng)。在檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)需求方迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，分包有利于提高單個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的承檢能力、競(jìng)爭(zhēng)力，并充分整合檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)內(nèi)資源，對(duì)于實(shí)驗(yàn)室之間互認(rèn)合作起到了積極的推動(dòng)作用。

實(shí)驗(yàn)室在實(shí)際檢驗(yàn)檢測(cè)中，產(chǎn)生分包需求時(shí)會(huì)存在兩種形式。一種是有能力的分包，是指擬分包的項(xiàng)目是承檢實(shí)驗(yàn)室已獲得資質(zhì)認(rèn)定的技術(shù)能力，但因某些客觀原因，比如說：檢驗(yàn)技術(shù)人員缺失、儀器設(shè)備送檢或故障、工作量超出實(shí)驗(yàn)室承受范圍、實(shí)驗(yàn)室不能在客戶要求的時(shí)間內(nèi)完成檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)等特殊情況，而將任務(wù)轉(zhuǎn)給其他獲得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定并有相應(yīng)技術(shù)能力實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的活動(dòng)。一種是無(wú)能力的分包，是指擬分包的項(xiàng)目是承檢機(jī)構(gòu)未獲得資質(zhì)認(rèn)定的技術(shù)能力，而將任務(wù)轉(zhuǎn)給其他獲得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定并有相應(yīng)技術(shù)能力實(shí)驗(yàn)室的行為。不論是哪種形式的分包，發(fā)包方是法律責(zé)任主體的第一人，需承擔(dān)所出數(shù)據(jù)，包括分包方所出數(shù)據(jù)的全部責(zé)任。如果責(zé)任在于分包方，發(fā)包方可另行追究其法律責(zé)任。

目前，檢測(cè)需求市場(chǎng)對(duì)證書報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性要求越來(lái)越高，分包成為了不少檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)緩解供求不平衡的不二之選。存在市場(chǎng)行為就應(yīng)有章可循，中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)眾多知名檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及行業(yè)內(nèi)的資深專家，按照GB/T1.1-2009規(guī)則起草了標(biāo)準(zhǔn)RB/T214-2017《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》。該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際，規(guī)定了對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)時(shí)，在機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、管理體系等方面的通用要求。標(biāo)準(zhǔn)條款4.5.5對(duì)“分包”進(jìn)行了專門規(guī)定，原文如下：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需分包檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)分包給已取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定并有能力完成分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，具體分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目和承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)事先取得委托人的同意。出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或證書時(shí)，應(yīng)將分包項(xiàng)目予以區(qū)分。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施分包前，應(yīng)建立和保持分包的管理程序，并在檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)洽談、合同評(píng)審和合同簽署過程中予以實(shí)施。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得將法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件禁止分包的項(xiàng)目實(shí)施分包。

結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)與對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的理解，個(gè)人覺得在實(shí)際分包操作中，應(yīng)注意如下幾點(diǎn)要求。一是分包的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目以及承擔(dān)分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)事先取得委托人的同意。對(duì)比《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》中關(guān)于“分包”的要求，增加了委托人對(duì)承檢分包項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的知情權(quán)，同時(shí)也明確要求承檢分包項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)不得再次分包給其他檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。二是明確在報(bào)告和證書中，將分包項(xiàng)目予以區(qū)分。這個(gè)要求在之前的評(píng)審準(zhǔn)則中也是有規(guī)定的。因?yàn)閳?bào)告證書是向社會(huì)出具的，且具有證明的作用，機(jī)構(gòu)對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，所以實(shí)驗(yàn)室在報(bào)告證書出具的時(shí)候應(yīng)當(dāng)慎重。如果屬于有能力的分包，發(fā)包方可以出具包含另一個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分包結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告證書，但應(yīng)在報(bào)告證書中明確分包項(xiàng)目，并注明承擔(dān)分包的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的名稱及資質(zhì)認(rèn)定證書編號(hào)。如果屬于無(wú)能力的分包，可由承擔(dān)分包的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告證書，不得將它列入到自身的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告證書中。如客戶要求，實(shí)驗(yàn)室也可合并在一起出具報(bào)告證書，但除了注明承擔(dān)分包的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的名稱及資質(zhì)認(rèn)定證書編號(hào)外，還應(yīng)注明自身無(wú)相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定許可技術(shù)能力。三是在明確分包前，應(yīng)建立并保持分包的程序并進(jìn)行管理。實(shí)驗(yàn)室在選擇與之共同承擔(dān)法律責(zé)任的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)在分包前評(píng)估、分包合同的簽訂、分包后監(jiān)督三個(gè)階段中進(jìn)行把控，確保檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的公正可靠。實(shí)驗(yàn)室在分包前，評(píng)估重點(diǎn)應(yīng)放在承包方是否有分包項(xiàng)目的資質(zhì)能力上。資質(zhì)能力的評(píng)估不應(yīng)僅停留在查看其資質(zhì)認(rèn)定能力上，還應(yīng)包含承檢機(jī)構(gòu)用于該項(xiàng)目檢測(cè)的環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、人員能力以及檢驗(yàn)檢測(cè)的經(jīng)歷情況等，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。在公正性方面，例如承檢機(jī)構(gòu)與委托方是否存在利益沖突，是否存在泄露委托方機(jī)密信息的可能等，可邀請(qǐng)委托方一起，共同對(duì)承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。在確定承檢機(jī)構(gòu)后，應(yīng)以書面形式通知委托方，得到確認(rèn)后與承檢機(jī)構(gòu)簽訂合同。在合同中，應(yīng)將委托方的要求明確告知承檢機(jī)構(gòu)。實(shí)驗(yàn)室在將檢驗(yàn)任務(wù)分包給另一檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)后，應(yīng)安排專業(yè)技術(shù)人員對(duì)分包項(xiàng)目試驗(yàn)過程進(jìn)行必要的監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠的同時(shí)，也應(yīng)兼顧到時(shí)效性，更好的滿足客戶的需求。四是明確禁止一些特殊項(xiàng)目不許進(jìn)行分包。這里專指的是RB/T219《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 司法鑒定機(jī)構(gòu)要求》中的4.5.4條規(guī)定：對(duì)于使用司法行政機(jī)關(guān)規(guī)定的必備儀器設(shè)備所開展的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，司法鑒定機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行分包。司法鑒定機(jī)構(gòu)也不得將抽樣/取樣、鑒定結(jié)果的分析和判斷，以及鑒定意見的形成等工作進(jìn)行分包。

分包是實(shí)驗(yàn)室共享資源、協(xié)同發(fā)展的合法途徑。選擇專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為分包方，并保持在分包程序上進(jìn)行事前、事中、事后管理，在報(bào)告證書出具時(shí)進(jìn)行正確標(biāo)注。通過多方面管理，盡可能的滿足客戶需求，并將數(shù)據(jù)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，為實(shí)驗(yàn)室自身的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。