郭細琴

中共湖南省耒陽市委黨校 湖南耒陽 421800

2018年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出必須把“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”作為振興鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。根據(jù)文件精神，各級各地政府要在振興戰(zhàn)略中持之以恒的貫徹發(fā)展農(nóng)村義務教育的戰(zhàn)略要求，以鄉(xiāng)村為落腳點以點帶面、以城帶鄉(xiāng)整體推進，完善發(fā)展義務教育體制機制，全面提升鄉(xiāng)村教育基本辦學條件。

1 肯定鄉(xiāng)村教育在振興戰(zhàn)略中的地位與作用

從以下兩點可以看出鄉(xiāng)村教育振興的重要地位：首先，作為十九大重要決策部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容包括教育振興。中央在一號文件中指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手?！痹卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村教育的振興是中央特別關(guān)注的也是亟待重視的關(guān)鍵點，鄉(xiāng)村振興絕不緊緊是經(jīng)濟上的振興，也包括了教育，倘若忽視了鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，振興戰(zhàn)略就只是一個口號，一個教育落后的鄉(xiāng)村，無論其經(jīng)濟取得了多少成績、鄉(xiāng)村居民的收入如何提高，都不能成為真正意義上的振興。以發(fā)展的眼光看，鄉(xiāng)村振興必須要依靠人力資源的支撐，鄉(xiāng)村教育不發(fā)展，鄉(xiāng)村振興難以獲得持久發(fā)展的動力[1]。

二是振興鄉(xiāng)村教育，是滿足鄉(xiāng)村人民對教育的美好期盼。一號文件指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求?！绷暱倳浽?jīng)在十八大結(jié)束時對記者朋友說：“我們的人民都熱愛美好的生活，他們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！彼偨Y(jié)了人民對美好生活的八個重要的期盼，其中兩個期盼都與教育息息相關(guān)。

2 振興鄉(xiāng)村教育，有效解決鄉(xiāng)村教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾

鄉(xiāng)村教育面臨的主要問題：一方面，優(yōu)質(zhì)教育資源不足。鄉(xiāng)村教育主要側(cè)重于發(fā)展學齡前教育及義務教育小學到初中，由于客觀環(huán)境的種種原因，鄉(xiāng)村教育并未從根本上獲得發(fā)展，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的缺失。另一方面，鄉(xiāng)村學校缺乏專業(yè)技術(shù)技能高、業(yè)務水平突出的教師，僅從職稱結(jié)構(gòu)來看，高級職稱的教師幾乎為零，中級職稱的也不多，原因有二，其一，鄉(xiāng)村條件艱苦，難以滿足優(yōu)質(zhì)教師的物質(zhì)生活條件；其二，受職稱名額的限制，鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村任教沒有充分的名額滿足職稱的晉升，職稱不僅是工資升級的重要途徑，也是工作成績的具體體現(xiàn)，由于缺乏必要的職稱晉升機會，會讓多數(shù)教師失去事業(yè)發(fā)展的信心進而影響工作積極性。其三，尤其鄉(xiāng)村地域生活條件受限，優(yōu)質(zhì)教師資源容易被條件較好的地區(qū)的學校挖走，導致長期留在鄉(xiāng)村任教的優(yōu)質(zhì)師資有的的確想為鄉(xiāng)村多做貢獻，有的囿于缺少門路進城。無論怎樣，從整體來看，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資無法與條件較好的城市相比，甚至比例嚴重失衡[2]。

3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育振興的路徑

3.1 修訂對鄉(xiāng)村幼兒園、小學、中學的等級評定制度，對“重點學?！苯o予重新定位

習總書記在十九大報告中談到教育強國時重點強調(diào)“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育”，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！倍o學校評定等級、設立“重點學?！钡淖龇o形的給老師和孩子定下了等級與教育公平的初衷向違背。建議在學校等級評定和“重點學?！痹O定中給予重新定位，盡可能使教育資源在各學校中重新分配。

3.2 制定政策保障，吸引教學水平和專業(yè)技術(shù)技能高的教師長期服務鄉(xiāng)村教育

政府在政策上將職稱晉級名額向鄉(xiāng)村傾斜，讓教師對未來的職業(yè)發(fā)展充滿信心。完善津貼補償制度，以縣為單位劃定區(qū)域，根據(jù)鄉(xiāng)村學校所在地區(qū)設立特別津貼，由在校工作時間長短決定，時間越長津貼越高，即使退休了依然保留該津貼。對于鄉(xiāng)村工作的教師設立“榮譽職稱”制定職稱晉升制度[3]。

3.3 實行以中、高考外的統(tǒng)一考試制度為主的考試制度改革

由于復雜的客觀環(huán)境局限，鄉(xiāng)村教師在“統(tǒng)考”面前顯得束手無力，因此承擔了巨大的心理壓力。許多鄉(xiāng)村教師表示“就工作努力程度而言，我們不比城市教師小，但最終考試結(jié)果總是不如他們”。其實，層層考試，按照考試成績排名次的管理方式并非科學有效，也不是提升教師工作積極性的唯一途徑。在大學教育中，考試命題、判卷的權(quán)利掌握在教師手中，教師一樣在平時教學中相互探討教學問題，你追我趕，并沒有因為缺少統(tǒng)一考試而失去工作動力。取消除中、高考以外的統(tǒng)一考試，去除鄉(xiāng)村教師不該承受的多余心理壓力，是提升鄉(xiāng)村教師工作積極性的一條有效路徑。振興鄉(xiāng)村教育不僅能夠減輕城市學校教師和學生的負擔，也能夠促進區(qū)域間的教育均衡發(fā)展。