針對非營利事業(yè)單位的財政資金績效審計與財政稅收研究

柳新英

東平縣戴廟鎮(zhèn)人民政府 山東泰安 271514

我國非營利事業(yè)單位是有政府進行資金支持，為社會服務(wù)的非營利性部門。在政府力所不及的范圍內(nèi)，非營利性事業(yè)單位展開社會活動，進行服務(wù)調(diào)節(jié)，減輕政府負擔(dān)，解決民生問題，促進人民生活質(zhì)量和水平的提高，營造和諧社會，對國家經(jīng)濟的發(fā)展有促進作用，所以針對非營利事業(yè)單位的財政資金績效審計與稅收問題的主要方面進行分析討論。

1 現(xiàn)狀的簡要介紹

由政府監(jiān)管的非營利事業(yè)單位和民間機構(gòu)監(jiān)管的非營利事業(yè)單位，為我國主要的非營利事業(yè)單位類型。非營利事業(yè)單位的鮮明特征為非營利性，主要目的是為了進行社會服務(wù)。對于非營利事業(yè)單位而言，其資金的來源都是為了保證更好的社會服務(wù)，不論由政府部門建立還是民間機構(gòu)，其最終目的都是為了進行社會服務(wù)，提高人民的滿足感和幸福感，填補政府一些社會服務(wù)上的缺失。

2 非營利事業(yè)單位財政資金績效審計與稅收的目的、內(nèi)容和特點

2.1 目的

非營利事業(yè)單位最根本的目的是服務(wù)社會。為了提升服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，保證會更好的社會服務(wù)，由于其本身非營利的特征，績效審查是最有效的經(jīng)濟手段，實現(xiàn)非營利事業(yè)單位的最大效益。我國績效審查為經(jīng)濟、效果和效率為基本的標(biāo)準，在有限的經(jīng)濟條件下，達成最好的社會服務(wù)效果，促進現(xiàn)代化的基礎(chǔ)建設(shè)。非事業(yè)單位的工作人員應(yīng)充分了解，本單位的性質(zhì)和社會功能，明白工作得目的性，最大程度上發(fā)揮非營利事業(yè)單位的社會價值。

2.2 內(nèi)容

在財政資金績效審計時，稅收、預(yù)算是重點目標(biāo)。了解預(yù)算的執(zhí)行狀況，可對非營利事業(yè)單位的內(nèi)部機構(gòu)的管理活動中獲得，科學(xué)進行預(yù)算，實施崗位責(zé)任制，明確預(yù)算的執(zhí)行情況，了解預(yù)算執(zhí)行方案。審計人員也應(yīng)注意資金的收入與支出情況，在非營利事業(yè)單位進行社會服務(wù)時，除政府的資金支持的收入外，還可獲得一些民間的補助、捐款和一些單位的撥款，應(yīng)納入審計范圍；除去公務(wù)人員、辦公用具的采購等經(jīng)常性支出，應(yīng)對剩余資金的支出，進行嚴格審核，包括資金投入工程項目等，防止不良現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 特點

非營利事業(yè)單位的公共財政資金績效審計包含績效審計、耗用績效審計。具體來看，而由于其非營利性的特點，我國的非營利事業(yè)單位的耗用績效審計包含績效審計。非營利事業(yè)單位的性質(zhì)，就要求財政資金的收入主體應(yīng)為外部來源。對與經(jīng)常性支出和資本性支出，非營利事業(yè)單位都需要進行嚴格、科學(xué)的預(yù)算，建立預(yù)算指標(biāo)，控制實際支出與預(yù)算支出的偏差，進行合理的理性支出。但是對于資本性支出，其變動性較大，又具有效果回收的滯后性，效益的反饋慢，分為直接收入或非直接收入，風(fēng)險較大。

3 針對非營利性事業(yè)單位的財政資金績效審計與稅收的分析討論

3.1 關(guān)于非營利事業(yè)單位在財政資金績效審計方面

非營利事業(yè)單位對于我國經(jīng)濟制度的完善、和諧社會的發(fā)展、減輕政府社會負擔(dān)都有巨大的益處。應(yīng)切實做好績效審計，保證非營利事業(yè)單位的健康快速發(fā)展，如：做好內(nèi)容宣傳、做好配置的優(yōu)化。做好非營利事業(yè)單位工作人員的思想工作，秉持“為人民服務(wù)”的根本理念，重視社會服務(wù)工作質(zhì)量。做到對資金預(yù)算的合理科學(xué)的管理，保證資金的有效管理，為后期高效的服務(wù)活動奠定基礎(chǔ)。

對于工作人員做好宣傳教育工作，落實非營利事業(yè)單位的目的理念。有效開展績效審查，刺激工作效率，優(yōu)化人員配置，節(jié)約非必要資金的支出。

完善績效審計方式。提升審計人員的審計能力，提高績效審計的功能，這能提升非營利性事業(yè)單位的工作效率和工作質(zhì)量，刺激效益追求的積極性，應(yīng)對不同的情況，建立不同的績效評價體系，進行科學(xué)的資金使用評價，建立獎罰制度，刺激非營利性事業(yè)單位的積極性，對效益差的非營利性事業(yè)單位可做出適當(dāng)?shù)膽土P。在對于質(zhì)量和數(shù)量做到統(tǒng)一，審計員在進行績效考察時，應(yīng)嚴格校對各種形勢的支出，了解預(yù)算制度和實際支出的差額，也需注意短期績效和長期績效的聯(lián)合考察。

3.2 關(guān)于非營利性事業(yè)單位的財政資金稅收方面

（1）財政預(yù)算管理和建立健全績效考核體系。我國改革40周年的開放，經(jīng)濟模式進行了轉(zhuǎn)變，這就要求企業(yè)要做出相應(yīng)的經(jīng)濟管理調(diào)整。針對非營利事業(yè)單位在財政預(yù)算管理方面，要做出必要的調(diào)整。例如，利用信息化，來做到減輕工作量、提升工作質(zhì)量和工作效率，保證預(yù)算制度的科學(xué)性。建立更有效的績效考核信息化制度，監(jiān)管服務(wù)社會的質(zhì)量和效率，促進非營利事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（2）提升稅收人員的綜合素養(yǎng)。做到提升稅收人員的職業(yè)素養(yǎng)，在提高稅收人員的工作能力的基礎(chǔ)上。，定期開展職業(yè)道德培訓(xùn)。提高稅務(wù)工作人員的思想水平，建立獎罰制度，對于態(tài)度惡劣，服務(wù)不佳的稅務(wù)工作人員進行相應(yīng)的懲罰措施，改善整體的社會服務(wù)風(fēng)氣，培養(yǎng)選用高素質(zhì)人才，有利于非營利事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展，達到社會服務(wù)的最終目的。

4 結(jié)語

非營利事業(yè)單位的發(fā)展，對于任何一個國家來說都是十分重要的，其不僅關(guān)系著一個國家的經(jīng)濟建設(shè)工作的發(fā)展進程，也會對人民的生活質(zhì)量產(chǎn)生一定程度的影響。在新形勢下，改進非營利事業(yè)單位存在著的問題，經(jīng)過上文的分析不難發(fā)現(xiàn)，新形勢下我國的非營利事業(yè)單位，正積極快速的發(fā)展。本文先做非營利事業(yè)單位的簡要介紹，后在此基礎(chǔ)上闡述目的、內(nèi)容和特點三個方面。