文/王志鵬，采油氣工程服務(wù)中心

1 采油氣工程服務(wù)中心防控廉潔風(fēng)險機制建設(shè)的實踐特色

油服中心自成立以來, 在局紀(jì)委的工作指導(dǎo)下，中心黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨群部門組織協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、基層單位積極參與, 研究采取了一系列實實在在的舉措，扎實深入開展廉政風(fēng)險防控工作，通過設(shè)置以“擔(dān)當(dāng)”為要求的“責(zé)任網(wǎng)絡(luò)”和以“教育”為核心“防范網(wǎng)絡(luò)”，在廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的實踐中取得了一定的成效，形成了特色。

1.1 主動擔(dān)當(dāng)，建立以“兩個責(zé)任”為主體的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

黨務(wù)履行主體責(zé)任：油服中心黨委認(rèn)真落實主體責(zé)任，把生產(chǎn)經(jīng)營和黨風(fēng)廉潔建設(shè)同安排同部署，目的是要將黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。推動油服中心防控廉潔風(fēng)險機制建設(shè)各項部署落在實處，見到實效，明確黨委在防控廉潔風(fēng)險工作中的主體責(zé)任，成立了防控廉潔風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了反腐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為油服中心防控廉潔風(fēng)險工作順利開展提供了堅強的組織保證。把防控廉潔風(fēng)險出現(xiàn)的問題納入黨風(fēng)廉潔建設(shè)聯(lián)席會的重要議題進(jìn)行部署和研討，明確各部門職責(zé)，進(jìn)一步完善防范措施，深入推進(jìn)了防控廉潔風(fēng)險機制建設(shè)。黨委書記切實履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)，做到生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理與黨風(fēng)廉潔建設(shè)同步推進(jìn)，把防控廉潔風(fēng)險責(zé)任寫入黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書，中心領(lǐng)導(dǎo)與各分管單位、部門負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書，把責(zé)任和工作任務(wù)落實到了每位領(lǐng)導(dǎo)、每個部門，要求各領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人在向黨委匯報業(yè)務(wù)工作的同時匯報黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任情況，促使兩級領(lǐng)導(dǎo)主動擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗的責(zé)任，保證了黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的有效開展。

1.2 教育主導(dǎo)，建立以宣傳教育和制度約束為核心的防范網(wǎng)絡(luò)

建立健全廉潔文化長效機制，營造反腐倡廉宣傳教育格局。把反腐倡廉教育納入宣傳教育總體部署，將停留在思想紀(jì)律宣傳上的單一教育活動轉(zhuǎn)變?yōu)樾麄鳌⒔逃?、幫助、糾正、規(guī)范、獎罰等完整的廉潔教育體系，營造“以廉為美、以廉為榮”的良好風(fēng)氣。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的針對性教育，筑牢防腐拒變的思想道德防線。把對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔教育放在突出位置，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理。定期組織領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)中央、地方、集團(tuán)公司最新的文件精神和工作指示，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行“八項規(guī)定”和“六項禁令”，保持清醒頭腦，提高綜合素質(zhì)。組織各類形式多樣、內(nèi)容豐富的教育活動，營造廉潔氛圍。突破傳統(tǒng)“說教”，豐富教育形式。

2 科學(xué)構(gòu)建防控廉潔風(fēng)險機制建設(shè)幾點思考和探索

防控廉潔風(fēng)險機制建設(shè)不是一蹴而就的工作，在實際建設(shè)過程中還存在思想認(rèn)識不足、難以定性定量測評、缺乏精細(xì)化衡量標(biāo)準(zhǔn)等問題和不足。隨著機制建設(shè)的不斷深化和推廣，筆者認(rèn)為還要將著眼點放在分析、防范、考核三位一體的關(guān)鍵工作上。

2.1 防控廉潔風(fēng)險分析為先。

廉潔風(fēng)險分析是企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，正確認(rèn)識風(fēng)險，全面把握風(fēng)險，是整個機制建設(shè)的關(guān)鍵。一要加強崗位職權(quán)梳理，建立職權(quán)目錄。職權(quán)是造成在崗人員不正確履行職責(zé)，構(gòu)成腐敗行為的關(guān)鍵。要根據(jù)梳理的崗位職權(quán)和業(yè)務(wù)流程，認(rèn)真細(xì)化和分析風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，繪制職權(quán)運行流程圖，做到職權(quán)項目清楚，責(zé)權(quán)流程清晰，權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)一目了然。二要突出風(fēng)險排查，找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險。查找廉潔風(fēng)險是有效防控的前提，風(fēng)險找不到、找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機制就缺乏針對性、喪失實效性。要通過查找崗位風(fēng)險、部門風(fēng)險、單位風(fēng)險等方式，對現(xiàn)有權(quán)力運行流程中存在的廉潔風(fēng)險進(jìn)行全面梳理排查，重點查找思想道德、崗位職責(zé)、制度機制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境五類風(fēng)險。三是要公開公示廉潔風(fēng)險點。對排查出的廉潔風(fēng)險點，要在全系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開公示，廣泛征求各方面的意見和建議。一方面，集思廣益，修改補充完善廉潔風(fēng)險點；另一方面，讓員工了解和掌握權(quán)力運行的部位和關(guān)節(jié)點，為發(fā)揮群眾監(jiān)督作用提供條件，最大限度地將權(quán)力運行置于陽光之下。

2.2 防控廉潔風(fēng)險防范為輔

抓好思想教育是構(gòu)建防范體系的基礎(chǔ)。一是要緊密結(jié)合黨員干部和重點崗位人員日常工作、日常紀(jì)檢監(jiān)察工作、廉潔教育培訓(xùn)、思想政治等工作的開展，將廉政風(fēng)險防控管理日?；?，形成廉政風(fēng)險防控的長效機制，從而增強防控廉潔風(fēng)險管理工作的生命力和影響力，提高反腐倡廉建設(shè)的水平。二是加強崗位廉政教育。堅持與時俱進(jìn)，開展多種形式的主題教育活動，來堵塞思想漏洞；通過不斷創(chuàng)新教育載體、豐富教育形式，進(jìn)一步幫助干部職工牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、法紀(jì)觀，使大家明確是非界限，增強防微杜漸、拒腐防變的堅定性，堅持用權(quán)為公，廉潔從政；同時積極把廉政教育向工作之外和家庭及社會延伸，切實營造“以廉為榮，以貪為恥”的濃厚氛圍。

2.3 防控廉潔風(fēng)險考核為主

要加強對廉潔風(fēng)險防控工作的考核，應(yīng)將這項考核工作同懲防體系建設(shè)考核工作相融合，制定風(fēng)險防控考核制度，將防控廉潔風(fēng)險點作為班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、抓好部門和條線源頭防腐工作的重要內(nèi)容，納入部門執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制匯報的重要內(nèi)容。定期對各部門崗位廉潔風(fēng)險點防控措施落實情況進(jìn)行檢查，重點查清各項防控措施是否落實到位，各項廉潔風(fēng)險點是否得到有效監(jiān)控，對不認(rèn)真落實廉潔風(fēng)險防范機制，不積極防控廉潔風(fēng)險以及發(fā)生不廉潔行為或案件的，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，保證廉潔風(fēng)險防控機制有效運行。

科學(xué)構(gòu)建防控廉潔風(fēng)險機制是國有企業(yè)加強反腐倡廉建設(shè)、預(yù)防腐敗的新途徑、新方法，是新形勢下建立健全預(yù)防腐敗長效機制的有益探索，目前雖然在全國還未有成熟經(jīng)驗可借鑒，許多做法和措施也還有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善。