吳偉

江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司 江蘇南京 210000

就目前的情況來看，公眾參與制度主要應(yīng)用于對環(huán)境影響的評價、環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的制定以及救濟工作等方面，但是很少應(yīng)用于環(huán)境損害鑒定工作。環(huán)境損害主要是對公眾利益的損害，為了確保公眾的積極參與，就要努力提升環(huán)境損害評估工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性[1]。

1 公眾參與環(huán)境損害評估的現(xiàn)實意義

（1）根據(jù)環(huán)境損害評估的推薦方法指出，進行環(huán)境損害評估工作主要是以下幾個方面：第一，要先確定環(huán)境損害的程度和范圍；第二，根據(jù)了解的損害情況確定最終結(jié)果和出現(xiàn)這一情況的因果關(guān)系；第三，通過數(shù)據(jù)總結(jié)，確定最終的改善措施，并將損害的數(shù)額量化。在這一過程中，要使公眾多多參與其中，這一做法既能保障公眾的公眾環(huán)境權(quán)益，同時能夠提供最佳的解決方案。

（2）行使公眾環(huán)境權(quán)益的需要。出現(xiàn)環(huán)境損害的情況，會使公眾的環(huán)境權(quán)益受到損害，將這一受損的消息告訴公眾，能夠正確引導(dǎo)公眾做出正確決策，同時又能保證公眾行使自身的公共環(huán)境知情的權(quán)益。在對受污染環(huán)境進行損害評估報告的過程中使更多的公眾參與，能夠幫助公眾了解污染的實際狀況和范圍，同時對是否會造成第二次影響進行闡述，并及時做出解決措施。所以，使公眾參與環(huán)境損害評估工作不僅僅保障公眾對公眾環(huán)境的知情權(quán)，同時有助于加強信息公開性、透明性，有助于社會的穩(wěn)定性。

（3）全面調(diào)查取證的需要。環(huán)境損害具有范圍廣、影響較大、調(diào)查取證困難、評估情況較為困難等多個方面的特點，同時嚴(yán)重影響環(huán)境損害鑒定工作的進度。只有全方位的了解環(huán)境污染的具體情況，才能夠幫助鑒定工作科學(xué)合理的進行，同時為取證工作提供方便。大力推動參與環(huán)境損害鑒定工作，能夠充分發(fā)揮公眾對環(huán)境的認知程度，提供更加細致廣泛的資料，不斷拓寬線索渠道，能夠為鑒定機構(gòu)提供真實可靠的數(shù)據(jù)參考。

（4）完善恢復(fù)方案的需要。環(huán)境污染損害具有恢復(fù)時間長、成本使用較高等方面的特點，因此很難恢復(fù)到原有的水平。公眾參與作為環(huán)境損害評估工作的主要形式之一，能夠幫助確立正確的解決措施，同時能夠體現(xiàn)公眾參與決策的重要性。在進行環(huán)境損害時，除了要確定環(huán)境受損的具體金額之外，還要確定最佳的修復(fù)方案，同時要確定環(huán)境修復(fù)工作的具體方向、恢復(fù)的具體時間和實施的解決方案，同時要按照不同組合進行順序排列，上述內(nèi)容都要考慮到公眾的接受程度，同時選擇經(jīng)濟適用的最佳方案，對于那些不合常理、恢復(fù)成本較高的方案，要量化環(huán)境功能，同時確立補償?shù)姆桨?，這些都與公眾參與緊密相連，所以要保障公眾參與環(huán)境損害鑒定工作的權(quán)利，同時也是改善后期解決方案的需要。

2 公眾參與環(huán)境損害評估工作的具體內(nèi)容

（1）環(huán)境損害評估工作參與的主體大多是利益相關(guān)的人員。利益相關(guān)人員也包括直接利益人員和間接利益人員，同時參與到環(huán)境損害評估工作的公眾則是所有利益相關(guān)的人員，比如，居民、相關(guān)企業(yè)、政府和相關(guān)組織機構(gòu)。和環(huán)境損害有一定聯(lián)系的利益相關(guān)人員能夠在各個階段、通過各種不同的方式參與其中。

（2）參與的形式多種多樣。對環(huán)境損害評估工作的現(xiàn)場取證主要包括以下幾個方面：對損害現(xiàn)場的實際勘察工作，對相關(guān)資料的獲取方式，從而全方位、深層次的了解環(huán)境污染事件的前后狀況，了解事件發(fā)生的開始、經(jīng)過和結(jié)果，并根據(jù)這一事件所產(chǎn)生的影響狀況進行分析，確定環(huán)境污染的具體范圍，從而制定出最佳的環(huán)境損害解決方案。同時在這一過程中，公眾可以通過現(xiàn)場記錄、問卷調(diào)查等多種方式進行參與，從而為損害評估工作提供有價值的線索，為評估工作提供幫助。

（3）參與恢復(fù)方案的制定過程。環(huán)境損害評估工作主要包括以下幾個方面：首先就是受損害環(huán)境的恢復(fù)工作，在進行恢復(fù)工作時要根據(jù)不同的生態(tài)組合進行修復(fù)，并且要保障這一生態(tài)恢復(fù)的具體周期和修復(fù)的具體方向；而環(huán)境損害的修復(fù)順序就是根據(jù)不同組合之間的關(guān)聯(lián)性和影響，確定其中是否存在共同效應(yīng)或者反共同效應(yīng)；對各種修復(fù)工作的利害分析，以及對修復(fù)工作產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益進行分析。上述方面的因素都要考慮到這一因素對環(huán)境損害鑒定工作的影響，同時會使得環(huán)境損害鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性降低，同時環(huán)境損害量化標(biāo)準(zhǔn)的推出，在選擇方式上出現(xiàn)了很大的差異。所以，要多多采用聽證會、座談會等模式，積極鼓勵環(huán)境損害相關(guān)方面的利益人員提出科學(xué)合理的建議，并就如何制定最佳的環(huán)境修復(fù)方案做出努力，保障解決方案的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性[2]。

3 結(jié)語

公眾參與環(huán)境損害鑒定評估工作主要包括幾個方面：這一事件的調(diào)查工作，分析環(huán)境評估的結(jié)果以及環(huán)境恢復(fù)工作的具體方案這幾個過程，這樣一來能夠幫助公眾全方位了解環(huán)境污染的具體情況，同時能夠幫助鑒定機構(gòu)明確事件影響的范圍，確定基線，因果關(guān)系，方便做出最佳的解決方案。進行參與的主體人物包括事故發(fā)生地附近的民眾、政府、相關(guān)方面的學(xué)者，以及非盈利組織機構(gòu)的志愿者等等，參與的方式主要是通過組織的聽證會、座談會以及問卷調(diào)查等。同時能夠為鑒定機構(gòu)闡述事件發(fā)生的經(jīng)過，同事陳述事件發(fā)生前后的變化，并根據(jù)提供的歷史資料以及解決方案分析利害關(guān)系和選擇，有助于增強鑒定評估決策的科學(xué)性和合理性。