劉春暉

（臺(tái)灣警察大學(xué)，臺(tái)灣 桃園 33304）

水上警察（以下簡(jiǎn)稱“水警”），顧名思義，承擔(dān)的是“水域”警察之行政職責(zé)，而“水域”之范圍卻似乎缺乏法律之規(guī)范。從世界各國(guó)成規(guī)及相關(guān)法令規(guī)定觀之，所謂“水域”應(yīng)涵蓋“內(nèi)陸水域”與“海域”，而內(nèi)陸水域則包括湖泊、江河、水庫(kù)等。因此“水警”乃依法維持水上秩序，保護(hù)水上安全，防止水上危害以及進(jìn)行水上急難救護(hù)之警察機(jī)關(guān)與警察人員。換言之，水警是水域執(zhí)法機(jī)關(guān)的一種，其任務(wù)就是維護(hù)水上安全保安警備［1］。

臺(tái)灣地區(qū)南北長(zhǎng)、東西窄，形似番薯，地勢(shì)東高西低，以中央山脈為分水嶺，因其位置偏東，故主要的河川大多分布在西半部，多數(shù)河川在夏季時(shí)洪水滾滾，冬季又只剩下河床上礫石粒粒，堪行舟者不多，為荒溪型河川。臺(tái)灣地區(qū)天然湖泊不多，最大的是日月潭，面積僅約8平方公里，其余大多是人工修筑的水塘、水庫(kù)，且戒嚴(yán)時(shí)期海上活動(dòng)管制嚴(yán)格。因之，早期臺(tái)灣地區(qū)并無(wú)正式的水警，僅部分地方警察機(jī)關(guān)配置小型巡防艇，負(fù)責(zé)內(nèi)陸水域之警備。

臺(tái)灣地區(qū)淡水河可由海上直通臺(tái)北市政府所在地，為防范有人利用淡水河制造威脅，當(dāng)局遂于1969年成立“淡水水上警察巡邏隊(duì)”，隸屬臺(tái)灣省警務(wù)處，并授權(quán)臺(tái)北縣警察局指揮監(jiān)督，其任務(wù)為維護(hù)淡水河防，嚴(yán)密漁船、漁民管制，并與海防部隊(duì)密切配合，借以鞏固淡水海域治安及秩序之維護(hù)，是為臺(tái)灣地區(qū)水警之始祖。其后隨時(shí)代的改變、任務(wù)之變遷，組織不斷變革，這支隊(duì)伍歷經(jīng)了保安警察第七總隊(duì)、水上警察局、海岸巡防署等階段，于2018年4月28日改制為海洋委員會(huì)海巡署。

1987年7月15日臺(tái)灣地區(qū)解除戒嚴(yán)，海上治安形勢(shì)驟變，沿海地區(qū)走私械彈、爆裂物、毒品及偷渡等不法活動(dòng)猖獗，基于維護(hù)社會(huì)治安之考慮，1990年1月成立保安警察第七總隊(duì)，以肩負(fù)海防重責(zé)，凈化海上治安。海上執(zhí)法單位成立之初，對(duì)新進(jìn)干部，除要求一般警察執(zhí)法素養(yǎng)外，更要求兼具船舶專業(yè)知識(shí)與技能。有鑒于此，1990年7月臺(tái)灣警察大學(xué)設(shè)置“水上警察學(xué)系”（以下簡(jiǎn)稱水警系），負(fù)責(zé)實(shí)務(wù)單位的海域執(zhí)法干部之培訓(xùn)工作。其后隨實(shí)務(wù)單位的任務(wù)變革及為強(qiáng)化海域執(zhí)法的深造與進(jìn)修教育，于1998年8月成立“水上警察研究所”，2000年8月成立“水上警察二年制技術(shù)系班”。至此，臺(tái)灣地區(qū)水警教育體系漸趨完整，水警系不但為水警干部、警察及有志于水警研究的學(xué)者提供最佳進(jìn)修途徑，同時(shí)亦培育海域執(zhí)法專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及研究人才。

水警系成立之初，其教職員皆由其他系所抽調(diào)而來(lái)，專業(yè)師資付之闕如，多倚賴其他系所及海事院校教師支持。教育訓(xùn)練內(nèi)容則是依據(jù)實(shí)務(wù)單位與海事院校學(xué)者建議拼湊而成，欠缺系統(tǒng)性的整合。經(jīng)歷二十多年的發(fā)展，在各屆系主任的努力下，吸收實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)的回饋意見(jiàn)，參考各國(guó)水警教育優(yōu)點(diǎn)，配合時(shí)事環(huán)境，滾動(dòng)式地檢討修正教育訓(xùn)練內(nèi)容，并依此循序漸進(jìn)地進(jìn)用專業(yè)師資，現(xiàn)已略具美日水警教育機(jī)構(gòu)之水平。

在今日世界各國(guó)皆朝“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”靠攏的浪潮中，外在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境丕變，新的思維模式不斷涌現(xiàn)，不僅嚴(yán)重沖擊了原有的教育價(jià)值體系，也導(dǎo)致未來(lái)的教育發(fā)展充滿著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社會(huì)中，教育系統(tǒng)與運(yùn)作偏重于一元化價(jià)值規(guī)范與書(shū)本內(nèi)容的傳授，重視集體化的班級(jí)教學(xué)。在未來(lái)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，這些教育的模式及實(shí)務(wù)運(yùn)作，皆需重新檢視后加以修正。因此，不僅警察使命需要重新界定，警察教育及其管理模式也有予以檢討改善的必要。

水警是國(guó)家或地區(qū)水域執(zhí)法機(jī)關(guān)，唯有保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能真正保障人民于水域之生命、財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而在海域落實(shí)維護(hù)國(guó)家或地區(qū)海權(quán)之目標(biāo)。固然裝備之良莠是影響組織能量的因素之一，但構(gòu)成組織之人員素質(zhì)，才是真正左右組織發(fā)展的核心因素，此論點(diǎn)可由各組織理論皆以“人”為客體而獲得佐證。所以，在美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，此等具警務(wù)與航務(wù)結(jié)合特征的組織，早已導(dǎo)入職能管理之人事管理制度，以應(yīng)對(duì)高度復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)和壓力俱大之工作需求，將國(guó)家資源借由高素質(zhì)公務(wù)員之運(yùn)作，使其產(chǎn)出更具效能與效率。

為此，本文以臺(tái)灣警察大學(xué)水警學(xué)系之教育課程規(guī)劃為例，通過(guò)檢視教育目標(biāo)及職能分析，找出水警之工作內(nèi)容與需求，確立適當(dāng)?shù)慕逃诵哪繕?biāo)，提出規(guī)劃整體水警教育課程之程序，以供有志從事水警教育研究者參考。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人力管理與職能分析

（一）人力管理

快速創(chuàng)新的信息技術(shù)與大量知識(shí)的累積應(yīng)用，使社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的多元化時(shí)代。影響組織競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，不再是組織規(guī)模的大小及員工人數(shù)的多寡，而是知識(shí)的存量、分享與應(yīng)用的方法。因此，組織發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力也建構(gòu)在知識(shí)的基礎(chǔ)上。然知識(shí)為難以具體化的無(wú)形資產(chǎn)，如何對(duì)“知識(shí)”這項(xiàng)重要資源進(jìn)行有效的管理運(yùn)用，是組織所必須處理的一項(xiàng)重要課題。

從人力管理的發(fā)展歷史來(lái)看，早期人力被視為一種“成本”，然后變成一種“資源”與“工具”，也就是處于一種被利用的角色。接著“策略”的觀點(diǎn)被加入，發(fā)展出所謂策略性人力資源管理的概念。其后，因知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，組織對(duì)能創(chuàng)造績(jī)效價(jià)值之員工產(chǎn)生了極大的渴求與依賴，改由“資本”的角度來(lái)看待人力，稱之為人力資本（human capital）。資本是可以投資獲利的，也就是它可以為組織產(chǎn)生更多的價(jià)值。所以，組織中最重要的資產(chǎn)就是人才。

（二）職能分析

近年流行以職能（competence）為基礎(chǔ)的人力資源管理，一些相關(guān)理論文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)，職能對(duì)人力資源管理的最終目的是增進(jìn)個(gè)人與組織的績(jī)效。將此概念導(dǎo)入公務(wù)人力資源管理，則可將組織目標(biāo)所需人力的知識(shí)或能力轉(zhuǎn)換成可操作之工具。若能落實(shí)植基于職能觀點(diǎn)之文官培訓(xùn)，當(dāng)可有效發(fā)揮公務(wù)人力，進(jìn)而提升國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

所謂職能分析是將組織中各項(xiàng)工作內(nèi)容、責(zé)任、性質(zhì)，以及員工所應(yīng)具備的基本條件，包括知識(shí)、能力、責(zé)任感與熟稔度等加以剖析的研究過(guò)程。行為學(xué)者Schroder將職能區(qū)分為入門職能（entry level competency）、基本職能（basic competency）及高績(jī)效表現(xiàn)職能（high performance competency）。而本文所討論的僅為大學(xué)畢業(yè)者初進(jìn)職場(chǎng)之“入門職能”，主要是分析工作的職責(zé)、所需的工作經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練、體能、工作環(huán)境等，以檢視某項(xiàng)工作的要求，以及員工配合的程度，來(lái)決定教育的課程，目的在于了解與績(jī)效有關(guān)的工作詳細(xì)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與達(dá)成目標(biāo)所應(yīng)具備的知識(shí)和技能。而職能分析的結(jié)果是將來(lái)設(shè)計(jì)及編制相關(guān)訓(xùn)練課程的重要數(shù)據(jù)源，工作分析結(jié)果做成的書(shū)面記錄，則可作為人力資源管理或教育訓(xùn)練的依據(jù)［2］。

工作職能的確認(rèn)與模型之建立，通常需經(jīng)四個(gè)步驟：搜集相關(guān)職能資料，分析數(shù)據(jù)以確認(rèn)工作職能，組織數(shù)據(jù)建立模型，驗(yàn)證模型之有效性。學(xué)者Boyatzis創(chuàng)立的“工作職能分析方法”（Job Competence Assessment，簡(jiǎn)稱 JCA）［3］是一個(gè)經(jīng)常被企業(yè)采用的有效模式，包含下列步驟：一是工作表現(xiàn)的確認(rèn)；二是工作要素分析；三是進(jìn)行行為事件的訪談；四是驗(yàn)證由前述步驟所歸納出的工作職能；五是整合前述步驟所得之結(jié)論，建立可驗(yàn)證之模型。

初任水警干部核心職能分析之研究，即確認(rèn)其工作職能，以利于后續(xù)專家小組訪談、驗(yàn)證等程序之實(shí)施。因此，可將其施行步驟簡(jiǎn)化為：確認(rèn)工作職能范圍，描述工作內(nèi)容與歸納可能之工作職能，建立用人機(jī)關(guān)工作職能表。而具體做法則是：一是確認(rèn)工作職能分析之相關(guān)資料范圍，掌握初任水警干部可能的工作職能。二是了解用人機(jī)關(guān)的各項(xiàng)訓(xùn)練內(nèi)容。因機(jī)關(guān)依執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)、勤務(wù)規(guī)劃及法律規(guī)定，對(duì)特定人員所實(shí)施之相關(guān)訓(xùn)練，可反映機(jī)關(guān)對(duì)該等人員主觀認(rèn)定之工作職能需求。三是了解用人機(jī)關(guān)勤務(wù)手冊(cè)與機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)定。因任務(wù)是勤務(wù)的最終目的，而業(yè)務(wù)是應(yīng)任務(wù)的需要而生，故勤務(wù)與業(yè)務(wù)都是落實(shí)法定任務(wù)的手段。四是了解用人機(jī)關(guān)之法定任務(wù)與組織、職位架構(gòu)。法律所規(guī)定之機(jī)關(guān)任務(wù)是抽象而非具體的，然其在一定程度上可以反映該機(jī)關(guān)之職能需求。為落實(shí)法定組織之任務(wù)，需將機(jī)關(guān)單位、任務(wù)需求、單位職能、職位職能及個(gè)人職能環(huán)狀串聯(lián)，列為職能需求的參考因素。

二、臺(tái)灣警察大學(xué)水警系之教育目標(biāo)

（一）培養(yǎng)具備航海、執(zhí)法等多種核心技能的專業(yè)海域執(zhí)法干部

臺(tái)灣地區(qū)水警規(guī)模與美、日、韓等國(guó)家無(wú)法相比，需在有限的經(jīng)費(fèi)及人力范圍內(nèi)，以最有效率的方式管理經(jīng)營(yíng)海巡艦艇，使海巡機(jī)關(guān)功能最大化，以期維護(hù)相關(guān)權(quán)益。因此，人員的素質(zhì)與核心能力是該組織成功與否的關(guān)鍵。有鑒于此，目前臺(tái)灣地區(qū)海巡人員乃參照美、日之實(shí)踐，采航務(wù)與警務(wù)合一之做法，亦即船艦上所有機(jī)組人員須兼具執(zhí)法與航技的專業(yè)技能。水警系為符合實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)之現(xiàn)況，在教育課程設(shè)置上皆朝此方向努力，以使未來(lái)畢業(yè)的學(xué)生能夠快速適應(yīng)就職狀況，為社會(huì)及人民貢獻(xiàn)一己之力。

（二）發(fā)展海洋法政與海洋科技學(xué)術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才

臺(tái)灣地區(qū)四周環(huán)海，對(duì)海洋的利用、認(rèn)識(shí)與保護(hù)，理應(yīng)是與生俱來(lái)之本能。然囿于種種因素，實(shí)際在海洋的基礎(chǔ)建設(shè)、人才培育及研究發(fā)展等方面進(jìn)展緩慢。所幸近年有關(guān)部門已意識(shí)到海洋的重要性，開(kāi)始積極投入相關(guān)資源于此領(lǐng)域，逐步朝向永續(xù)海洋的方向邁進(jìn)，以求為后世扎下安身立命之根基。臺(tái)灣警察大學(xué)水警系本于上述理念，專注于以培育海洋法政與科技人才，使所學(xué)應(yīng)用于所用，以所用檢視所學(xué)，理論結(jié)合實(shí)務(wù)，實(shí)務(wù)印證理論之方式，達(dá)成海域治安、救生救難、海洋保育、海洋事務(wù)及維護(hù)漁權(quán)等主要任務(wù)。

三、初任水警干部之核心職能分析

警察組織在落實(shí)法定任務(wù)下，工作可區(qū)分為業(yè)務(wù)與勤務(wù)。業(yè)務(wù)乃內(nèi)部劃分的各種工作項(xiàng)目，而勤務(wù)則是完成業(yè)務(wù)的作為與手段［4］。就業(yè)務(wù)與勤務(wù)之內(nèi)容而言，勤務(wù)遠(yuǎn)比業(yè)務(wù)具體，且多半為落實(shí)業(yè)務(wù)之方法、手段及具體作為。故組織內(nèi)部所律定之業(yè)務(wù)項(xiàng)目及擬訂之勤務(wù)手冊(cè)，往往能夠反映組織對(duì)落實(shí)法定任務(wù)之主觀步驟與策略。從組織所擬定之業(yè)務(wù)與勤務(wù)等相關(guān)資料分析，則能看出該組織之工作職能需求。因此，由職務(wù)關(guān)鍵目的與功能觀之，初任水警干部的主要任務(wù)是：基于海域執(zhí)法及海巡艦艇航海技術(shù)之職能，執(zhí)行海域巡防、執(zhí)法、漁業(yè)巡護(hù)、海洋生態(tài)保育、海上救生救難、海洋災(zāi)害救護(hù)之相關(guān)計(jì)劃、研究、擬議、審核、督導(dǎo)及執(zhí)行等工作，以確保地區(qū)安全、保障人民權(quán)益。而其具體工作項(xiàng)目如下：

第一，海域執(zhí)法事項(xiàng)。主要包括：偵防海域犯罪，查緝海上槍械、毒品走私等犯罪，維護(hù)海域海岸秩序，打擊不法犯罪；查緝海上及非通商口岸之走私事宜；取締破壞漁業(yè)資源之事項(xiàng)；管制及維護(hù)海上交通秩序之事項(xiàng)；督導(dǎo)及考核海上巡防勤務(wù)、業(yè)務(wù)等事宜；管制、維護(hù)及處理海上交通秩序、海上船舶碰撞及其他糾紛事宜。

第二，海事服務(wù)事項(xiàng)。主要包括：執(zhí)行海難船舶與人員之搜索、救助及緊急醫(yī)療救護(hù)等海洋災(zāi)害救護(hù)事宜；執(zhí)行漁業(yè)巡護(hù)及漁業(yè)資源維護(hù)事宜。

第三，海洋事務(wù)事項(xiàng)。主要包括：推動(dòng)海洋事務(wù)研究，強(qiáng)化海事動(dòng)能；鼓勵(lì)人們深耕海洋文化；養(yǎng)護(hù)海洋環(huán)境資源，永續(xù)生態(tài)發(fā)展；拓展海洋事務(wù)合作，提升競(jìng)爭(zhēng)能量；協(xié)調(diào)、調(diào)查及處理海上事務(wù)。

執(zhí)行上述工作項(xiàng)目所需之能力，可區(qū)分成三大領(lǐng)域：知識(shí)（knowledge）、技術(shù)能力（skill）及人格特質(zhì)（attribute）［5］。

（一）海巡機(jī)關(guān)職能所需之知識(shí)

初任海巡干部之職能需求的工作知識(shí)，可歸為海洋環(huán)境、船舶操縱、海域執(zhí)法、海上警察四大類?！昂Ｑ蟆蹦耸呛Ｑ矙C(jī)關(guān)主要執(zhí)行任務(wù)之地域，因此對(duì)于海洋的了解，不僅有助于工作的開(kāi)展，也有助于保障執(zhí)行人員之安全。對(duì)海洋環(huán)境知識(shí)的建構(gòu)，至少應(yīng)有海洋學(xué)、海洋環(huán)境科學(xué)、海洋物理學(xué)、海洋資源評(píng)估、海洋氣象學(xué)等課程。

船舶乃是海巡機(jī)關(guān)執(zhí)行任務(wù)之主要工具，船舶操縱之知識(shí)是海巡干部必備的技術(shù)，而船舶之操縱又可以分成船舶安全操縱及船舶特殊操縱技術(shù)兩個(gè)層面。前者是以運(yùn)輸為目的的一般船舶操縱行為；而后者則是以執(zhí)行水警勤務(wù)為目的的特殊船舶操縱行為，如：攔截船舶之單船操縱、攔截船舶之多船操縱、登檢船舶之點(diǎn)靠操縱，以及使用武器之船舶操縱等。

海域執(zhí)法是海巡機(jī)關(guān)最重要的任務(wù)，其職能所需之法律知識(shí)分別為基礎(chǔ)法律知識(shí)與專業(yè)法律知識(shí)?；A(chǔ)法律知識(shí)有：法學(xué)緒論、國(guó)際公法、刑法、刑事訴訟法、行政法等；專業(yè)法律知識(shí)有：國(guó)際海洋法、國(guó)際漁業(yè)規(guī)范、海事刑法、海事行政法、海巡法規(guī)等。另外，由于海巡機(jī)關(guān)之工作往往具有強(qiáng)烈的涉外性，因此海巡干部具備一定之專業(yè)語(yǔ)言能力，了解各國(guó)海巡機(jī)關(guān)組織、任務(wù)及政策等知能，亦將有助于業(yè)務(wù)能力之提升。因此，海上警察知識(shí)內(nèi)容有：各國(guó)海巡制度、水上警察學(xué)、海巡勤務(wù)、海巡專業(yè)英文、海巡專業(yè)日文等。

（二）海巡機(jī)關(guān)職能所需之技術(shù)能力

依職位核心職能之分析，海岸巡防工作必須具備下列技能，其中因航海與輪機(jī)在船舶工作分類中完全獨(dú)立，不相互輪調(diào)，因此兩者擇一即可。初任海巡干部在技術(shù)上應(yīng)具備：優(yōu)化的體適能、游泳救生能力、一般海上安全知識(shí)提供能力、海事技能、武術(shù)技能、武器使用能力、海難搜索規(guī)劃能力、海洋污染防治能力等。

（三）海巡機(jī)關(guān)職能所需之人格特質(zhì)

相較于一般行業(yè)，執(zhí)法人員的工作內(nèi)容與業(yè)務(wù)范圍較為特殊，具有高度的危險(xiǎn)性、緊急性、機(jī)動(dòng)性、服務(wù)性與不可預(yù)測(cè)性，勤務(wù)執(zhí)行過(guò)程中常面臨是非的判定與沉重的工作壓力，故其人格特質(zhì)定義在誠(chéng)信正直、壓力承受、情緒穩(wěn)定、關(guān)懷同理及堅(jiān)持耐久等五大面向。行為學(xué)學(xué)者對(duì)執(zhí)法人員需具備的人格特質(zhì)研究非常多，但通常皆從單一變項(xiàng)切入探討，統(tǒng)合后依五大面向約略可歸納如表1。

表1 初任海巡干部所需之人格特質(zhì)表

四、臺(tái)灣警察大學(xué)水警系之教育課程規(guī)劃

因應(yīng)實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)之職能需求，配合學(xué)校的教育宗旨，臺(tái)灣警察大學(xué)水警系結(jié)合學(xué)校與學(xué)院之核心能力指標(biāo)設(shè)定出學(xué)生核心職能，并依此梳理出學(xué)生所需的核心能力（見(jiàn)表2），主要包括四大項(xiàng)：海域執(zhí)法能力、海難救助能力、航海技術(shù)能力及海事服務(wù)能力。

（一）核心課程規(guī)劃

水警系之課程內(nèi)容理論與實(shí)務(wù)并重，以海洋法制、水警管理、海域執(zhí)法專業(yè)課程為主，輔以通識(shí)課程之人文與科學(xué)素養(yǎng)，強(qiáng)化正確法制觀念，配合警察實(shí)務(wù)需求，以符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。課程規(guī)劃所采用的方法與核心課程規(guī)劃之方向、目的及流程如圖1。依此，學(xué)士班各年級(jí)教育重點(diǎn)安排如下所述。

一年級(jí)：培養(yǎng)一般通識(shí)能力，對(duì)海巡機(jī)關(guān)初步認(rèn)識(shí)，并奠定良好之人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)及法律基礎(chǔ)。

二年級(jí)：培養(yǎng)航?？茖W(xué)、水警專業(yè)知識(shí)及具備堅(jiān)定之警察專業(yè)精神。

三年級(jí)：強(qiáng)化航海學(xué)識(shí)與技能，擴(kuò)展海域執(zhí)法之專業(yè)法律知識(shí)。

四年級(jí)：經(jīng)過(guò)多次實(shí)習(xí)，靈活運(yùn)用航海技術(shù)及海巡法規(guī)案例，將實(shí)務(wù)與理論結(jié)合，培養(yǎng)優(yōu)秀執(zhí)法人員。

（二）學(xué)科核心職能課程規(guī)劃（如圖2）

通識(shí)類：課程涵蓋國(guó)文、英文、微積分、工程數(shù)學(xué)、研究方法、海巡應(yīng)用文、統(tǒng)計(jì)學(xué)等。

表2 水警系學(xué)生核心能力

圖1 大學(xué)部課程規(guī)劃架構(gòu)圖

法律類：憲法、刑法、刑事訴訟法、行政法、海事行政法、海巡法規(guī)、國(guó)際海洋法、國(guó)際刑法等。

航海類：航海氣象、造船學(xué)概論、航海學(xué)、航海儀器、船舶操縱、海上搜索與救助、避碰與當(dāng)值、船舶通訊與航海英文等。

實(shí)務(wù)類：水上警察學(xué)、各國(guó)海域執(zhí)法機(jī)制、犯罪偵查、水警戰(zhàn)術(shù)、海洋政策、兩岸海事糾紛處理等。

（三）強(qiáng)化實(shí)習(xí)課程與技能訓(xùn)練（如圖3）

為補(bǔ)足實(shí)訓(xùn)設(shè)備之不足及符合實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)未來(lái)用人核心職能之需求，水警系特別重視實(shí)習(xí)與海上技能之訓(xùn)練，以強(qiáng)化學(xué)生之核心技能。

大學(xué)部各年級(jí)之實(shí)習(xí)與訓(xùn)練內(nèi)容如下所述。

一年級(jí)至四年級(jí)：每周三至周五早上6:00—7:00實(shí)施晨間游泳訓(xùn)練。

一年級(jí)暑期第一階段實(shí)習(xí)：加強(qiáng)泳技訓(xùn)練、救生員訓(xùn)練、潛水訓(xùn)練。

二年級(jí)暑期第二階段實(shí)習(xí)：新四項(xiàng)專長(zhǎng)訓(xùn)練、動(dòng)力小船駕駛訓(xùn)練及各海巡隊(duì)實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)。

三年級(jí)暑期第三階段實(shí)習(xí)：大型艦船實(shí)習(xí)與艦上各項(xiàng)常年訓(xùn)練、實(shí)作。

四年級(jí)上學(xué)期：延續(xù)第三階段實(shí)習(xí)至大型艦船實(shí)習(xí)。

此外，為配合實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)船舶證照制度之變革，2018年起大型艦船實(shí)習(xí)時(shí)數(shù)由五個(gè)月延長(zhǎng)至七個(gè)月。

（四）強(qiáng)化精神教育，孕育良好人格特質(zhì)

執(zhí)法干部養(yǎng)成教育是警察大學(xué)獨(dú)有的特色，與一般大學(xué)著重智能教育明顯不同，警校學(xué)生不僅須接受一般大學(xué)程度的專業(yè)教育，更須接受干部養(yǎng)成教育，塑造允文允武的基層執(zhí)法干部，以符合在未來(lái)工作上的專業(yè)要求。此獨(dú)特的干部養(yǎng)成教育，目的在培養(yǎng)學(xué)生成為思想正確、意志堅(jiān)強(qiáng)、氣度恢宏、操守清廉、學(xué)識(shí)精博、技能高超、體魄強(qiáng)健、襟懷熱忱、生活簡(jiǎn)樸、儀態(tài)優(yōu)美、術(shù)德兼修、文武齊備的人?！靶Ｓ?xùn)”與“核心價(jià)值”須靠干部養(yǎng)成教育來(lái)達(dá)成，而學(xué)生總隊(duì)隊(duì)職工作則是其實(shí)踐的樞紐，負(fù)責(zé)學(xué)生思想、生活、紀(jì)律、軍事等教育訓(xùn)練及考核，培養(yǎng)術(shù)德兼?zhèn)渲畧?zhí)法干部。

預(yù)備教育、生活與精神教育及領(lǐng)導(dǎo)教育是塑造學(xué)生成為允文允武之執(zhí)法干部的具體措施。預(yù)備教育是為提升新生之適應(yīng)能力及對(duì)警察工作的認(rèn)同感，預(yù)先篩選、汰除身心不適任者，使新生能適應(yīng)在校的各項(xiàng)生活作息相關(guān)規(guī)定，為之后在學(xué)期間的團(tuán)體生活預(yù)作準(zhǔn)備。生活與精神教育是為培養(yǎng)學(xué)生良好生活習(xí)慣、服從守紀(jì)、知法守法、儀表端正、精神抖擻、進(jìn)退有節(jié)等優(yōu)雅風(fēng)范與整齊清潔、簡(jiǎn)單樸實(shí)的生活態(tài)度，以奠定其在團(tuán)體生活中學(xué)習(xí)的根基，深植執(zhí)法干部的根基。領(lǐng)導(dǎo)教育是借由干部領(lǐng)導(dǎo)制度，使學(xué)生從教育過(guò)程中學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御技巧，增進(jìn)責(zé)任感及服務(wù)奉獻(xiàn)熱忱，強(qiáng)化廉潔武德與榮譽(yù)感，達(dá)到提升領(lǐng)導(dǎo)能力之成效。經(jīng)長(zhǎng)期不斷的訓(xùn)練養(yǎng)成，使之內(nèi)化于心，而體現(xiàn)于未來(lái)的行政作為，以優(yōu)化組織效能。

圖2 水上警察學(xué)系四年制學(xué)士班課程圖

圖3 水警系四年制實(shí)習(xí)流程圖

學(xué)生總隊(duì)配合學(xué)校教育發(fā)展政策及各系的教學(xué)特性，執(zhí)行學(xué)生生活管理和執(zhí)法干部人格特質(zhì)之養(yǎng)成訓(xùn)練，并引領(lǐng)學(xué)生建立正確的價(jià)值觀，培養(yǎng)儉樸的自持生活習(xí)慣，鍛煉學(xué)生堅(jiān)毅果敢的領(lǐng)導(dǎo)才能，使學(xué)生具備足以擔(dān)任社會(huì)執(zhí)法干部的能力。

1.預(yù)備教育

建構(gòu)初任干部素質(zhì)，預(yù)先篩選、汰除從警意愿低落者，留下有志從警者。其目的在于提升新生適應(yīng)能力及對(duì)警察工作之認(rèn)同感。

2.生活與精神教育

船上工作者須具備強(qiáng)烈的集體意識(shí)，個(gè)人的疏失可能會(huì)為整體帶來(lái)無(wú)法挽回的嚴(yán)重后果。因此，水警應(yīng)具有高度與他人分工合作的團(tuán)隊(duì)精神。警察大學(xué)學(xué)生集體住校實(shí)施學(xué)生自治制度，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御能力，各級(jí)隊(duì)職官負(fù)責(zé)執(zhí)行生活輔導(dǎo)，實(shí)習(xí)（自治）干部則依規(guī)定，奉行命令，執(zhí)行管理、協(xié)助及輔導(dǎo)同學(xué)遵守生活須知及校規(guī)。

學(xué)生總隊(duì)每日進(jìn)行早、晚點(diǎn)名（除周二社團(tuán)活動(dòng)時(shí)間外），并于每周四晚點(diǎn)名時(shí)間開(kāi)展讀訓(xùn)活動(dòng)，每月定期實(shí)施管教座談會(huì)議、國(guó)父紀(jì)念月會(huì)、專題討論、專書(shū)選讀，以陶冶學(xué)生品格，培養(yǎng)學(xué)生正確價(jià)值觀、責(zé)任感、正義感、榮譽(yù)心及愛(ài)國(guó)觀念，以期養(yǎng)成盡忠愛(ài)國(guó)、誠(chéng)實(shí)廉潔、明辨是非、有為有守之人格特質(zhì)。

各項(xiàng)生活紀(jì)律之內(nèi)涵包括：服從守紀(jì)、管理時(shí)間、端正儀表、整理內(nèi)務(wù)、執(zhí)行勤務(wù)、融入團(tuán)體等。生活管理規(guī)范中訂有公正之評(píng)審機(jī)制，當(dāng)累積各項(xiàng)不良記錄至操行成績(jī)未達(dá)60分以上者，或有重大惡行、身體及心理健康狀態(tài)有嚴(yán)重缺陷而不適任警察干部工作者，則加強(qiáng)輔導(dǎo)或汰除。

生活輔導(dǎo)工作由隊(duì)職官與各班導(dǎo)師協(xié)力執(zhí)行。隊(duì)職官于每學(xué)期初舉辦之輔導(dǎo)人員講習(xí)會(huì)上與導(dǎo)師座談溝通，學(xué)期中與輔導(dǎo)老師密切聯(lián)系，掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)，期末學(xué)生操行成績(jī)考評(píng)時(shí)，邀請(qǐng)導(dǎo)師共同討論，交換意見(jiàn)，借以多方面了解學(xué)生之狀況。另通過(guò)家庭訪問(wèn)、個(gè)別談話、評(píng)閱學(xué)生生活月記，隨時(shí)發(fā)掘?qū)W生問(wèn)題并適當(dāng)協(xié)助處理。同時(shí)結(jié)合學(xué)長(zhǎng)制及校園倫理的實(shí)踐，以期能在潛移默化中培養(yǎng)學(xué)生忠誠(chéng)、紀(jì)律與責(zé)任之觀念，并塑造人格發(fā)展健全之警察干部。

3.領(lǐng)導(dǎo)教育

為增加學(xué)生干部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)會(huì)，警察大學(xué)設(shè)有實(shí)習(xí)（自治）干部、社團(tuán)干部及公職干部等組織，各訂有甄選與考核機(jī)制。實(shí)習(xí)干部：依其組織層級(jí)，設(shè)有實(shí)習(xí)總隊(duì)長(zhǎng)、實(shí)習(xí)副總隊(duì)長(zhǎng)、實(shí)習(xí)督導(dǎo)、實(shí)習(xí)中隊(duì)長(zhǎng)、實(shí)習(xí)訓(xùn)導(dǎo)、實(shí)習(xí)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)及實(shí)習(xí)班長(zhǎng)。另針對(duì)新生預(yù)備教育，由高年級(jí)擔(dān)任教育班長(zhǎng)。社團(tuán)干部：由學(xué)務(wù)處負(fù)責(zé)規(guī)劃執(zhí)行，學(xué)生總隊(duì)協(xié)助輔導(dǎo)；公職干部：計(jì)有系學(xué)會(huì)干部、系（組）代表、實(shí)習(xí)事務(wù)長(zhǎng)、文體康干事等公職干部，分別由學(xué)系、中隊(duì)負(fù)責(zé)輔導(dǎo)與考核。

為達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)教育之目的，強(qiáng)化實(shí)習(xí)干部執(zhí)行能力，每學(xué)期皆舉辦工作講習(xí)，以利于各級(jí)干部了解本身職責(zé)、應(yīng)做事項(xiàng)與領(lǐng)導(dǎo)技巧，提高訓(xùn)練成效，并落實(shí)干部分層授權(quán)，強(qiáng)化各級(jí)干部工作效能，朝向?qū)W生自主管理目標(biāo)邁進(jìn)。

臺(tái)灣警察大學(xué)屬任務(wù)型教學(xué)機(jī)構(gòu)，設(shè)立之目的在于研究警察學(xué)術(shù)、培養(yǎng)執(zhí)法專門人才。教育內(nèi)容設(shè)計(jì)是否合宜，執(zhí)行是否落實(shí)，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)在于用人機(jī)關(guān)的肯定與否。以職能分析為基礎(chǔ)的教育課程設(shè)計(jì)在水警系已施行多年，為驗(yàn)證其成果，水警系于2015年年底對(duì)用人機(jī)關(guān)進(jìn)行畢業(yè)系友表現(xiàn)問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷對(duì)象為實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)勤科長(zhǎng)及外勤海巡隊(duì)組主任以上主管，發(fā)出問(wèn)卷215份，回收有效問(wèn)卷203份，回收率94.4%。統(tǒng)計(jì)表（圖4和圖5）中各項(xiàng)滿意度皆高于75%，顯示以職能分析為基礎(chǔ)的教育規(guī)劃確實(shí)有其成效。

水域執(zhí)法為一種航海、輪機(jī)、法律、鑒識(shí)、犯罪偵查、射擊、體技、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御等綜合能力的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)，人員培育在各國(guó)或地區(qū)皆由國(guó)家或地區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立專門校負(fù)責(zé)。內(nèi)河水域與海域的職能需求或有些許差異，但教育規(guī)劃的程序殊途同歸，學(xué)理及原則應(yīng)皆相同。本文僅借由臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)灣警察大學(xué)水警系的教育課程規(guī)劃方式，介紹任務(wù)導(dǎo)向型系所課程設(shè)置的原則，以期能對(duì)有興趣研究此型教育機(jī)構(gòu)的學(xué)者提供參考訊息，繼續(xù)精進(jìn)其教育規(guī)劃學(xué)理，以提升公職人員之素質(zhì)。

圖4 雇主滿意度調(diào)查圖

圖5 雇主滿意度雷達(dá)圖