新時期干部正向激勵機制研究

嚴(yán)晗

摘 要：新時期黨和國家事業(yè)的發(fā)展需要敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部，而這樣的干部隊伍建設(shè)則需要正向激勵機制做支撐，以營造積極向上的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。滁州市干部正向激勵機制建設(shè)已有所成，但仍存在一系列問題，包括精神激勵、政治激勵、經(jīng)濟激勵問題等，仍需結(jié)合政策和實際不斷對其進行修正和完善。

關(guān)鍵詞：正向激勵；干部機制

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672.3198.2018.32.005

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要在新時期奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，黨的干部是不可或缺的中堅力量。因此黨中央堅定不移推進干部隊伍建設(shè)，力求打造高素質(zhì)干部隊伍。黨的十九大報告明確指出，我們要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重；要強化干部正向激勵，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。因此，在加強全面從嚴(yán)治黨的同時，如何強化干部正向激勵，以應(yīng)對干部隊伍中出現(xiàn)的“為官不為”、“庸政懶政”等現(xiàn)象，是新時期干部工作亟待解決的重要課題。本文以安徽省滁州市為例，探索地方完善干部正向激勵機制的現(xiàn)實路徑。

1 滁州市干部正向激勵機制建設(shè)現(xiàn)狀

關(guān)于干部正向激勵的問題之前雖未明確提及卻由來已久。2006 年頒布實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》中就有對公務(wù)員的考核、獎勵等方面的具體規(guī)定，這些規(guī)定可以說是干部正向激勵機制的雛形。之后隨著黨和政府對干部隊伍建設(shè)工作的加強，各個地方政府開始結(jié)合具體情況對干部激勵問題進行探索，形成了可行性較強的意見、辦法等。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對建立干部激勵機制和容錯糾錯機制提出明確要求，目的就在于充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。同年6月，安徽省結(jié)合本省實際，以中央相關(guān)政策精神為指導(dǎo)，印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》，為下轄各市加強干部正向激勵問題提供了具體的參考。目前，滁州市針對以上兩個文件還未出臺相應(yīng)的實施意見。但是近幾年滁州市在干部正向激勵機制建設(shè)方面也出臺了一些政策和措施。比如，2016年4月出臺的《中共滁州市委滁州市人民政府關(guān)于進一步激勵黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜舾梢庖姟?。該文件明確指出要建立了“三看三不看”的選人用人機制、“三個保護”的容錯糾錯免責(zé)機制、“三不保護”的追責(zé)問責(zé)機制和“三重保護”澄清防范機制，以激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，保護勇于創(chuàng)新敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。同時還由市紀(jì)委出臺了相應(yīng)的容錯糾錯實施辦法以保障現(xiàn)行干部正向激勵機制的有效運行。在筆者的相關(guān)走訪中，絕大部分黨員干部對此項政策和措施持肯定態(tài)度，并明確表示對減少“后顧之憂”和激發(fā)干事熱情起到較大的正面作用。

結(jié)合近幾年的相關(guān)政策措施，可以看出滁州市強化干部正向激勵不外乎以下幾個重點：一是精神激勵，主要表現(xiàn)在教育保護，目的是強化干部主動辦事、勇于擔(dān)當(dāng)和自我奉獻的意識，在干部思想方面給予正面引導(dǎo)；二是政治激勵，主要在于職務(wù)晉升，通過加強干部選拔力度和完善干部選拔機制，特別是對年輕干部選拔的重視，不斷激發(fā)干部實現(xiàn)自我價值的意識；三是物質(zhì)激勵，主要是指薪酬待遇，通過適時的合理的提高資金補貼，給予干部在物質(zhì)層面的獲得感和滿足感。如今滁州市“為官不為”、懶政怠政現(xiàn)象得到有效改善，遏制了干部中“做得多錯的多”和“不干不錯”等危險思想的蔓延。但在取得成效的同時，我們也要看到滁州市當(dāng)前的干部正向激勵機制建設(shè)仍然存在諸多問題，必須予以重視才能對癥下藥。

2 滁州市干部正向激勵機制建設(shè)存在的問題

2.1 精神鼓勵效果不明顯

精神激勵主要是指通過對干部作出肯定的正面評價和適時的關(guān)愛保護，激發(fā)干部的情感認(rèn)同，從而提升干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。如今隨著干部隊伍素質(zhì)的不斷提高，干部對于自我價值的實現(xiàn)問題也愈發(fā)重視。這就決定了人文關(guān)懷激勵形式的重要性。但是鑒于現(xiàn)實中精神激勵的存在形式，使得這種人文關(guān)懷很容易流于形式，實際效果并不顯著。一是在考核表彰方面，如今絕大部分單位的榮譽表彰都集中在年終考核評優(yōu)這一環(huán)節(jié)，這就決定了干部創(chuàng)先爭優(yōu)的機會并不多。同時考核評優(yōu)的具體操作上，也存在 “輪流坐莊”、“領(lǐng)導(dǎo)照顧”等評選方式，無視了考核評優(yōu)的公正性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)重挫傷干部積極性和主動性的同時，也讓考核失去了應(yīng)有的價值。二是在情感關(guān)懷方面。由于公務(wù)員職業(yè)的特殊性和干部監(jiān)管的規(guī)范化，單位部門對干部職工的人情關(guān)懷和同事之間的人情交流大大減少，集體情感弱化。

2.2 政治激勵機制不健全

政治激勵主要作用的是干部的選拔任用和職務(wù)晉升。從筆者的問卷調(diào)查結(jié)果可以看出，政治激勵是干部明確表示最需要的激勵形式。如今干部政治激勵機制不健全主要體現(xiàn)在以下三點：一是職務(wù)晉升渠道狹窄。由于崗位和職數(shù)限制， “僧多粥少”的矛盾比較突出。同時在干部選拔任用方面，傳統(tǒng)上習(xí)慣采用按資排輩的做法，大大減少了干部之間的競爭意識和干事熱情。二是能上能下的渠道缺乏。由于當(dāng)前體制下沒有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部退出機制，因此干部一旦踏上領(lǐng)導(dǎo)崗位，基本就不存在“失位”之憂，導(dǎo)致干部缺乏明顯的危機意識。三是干部交流的渠道僵化。由于缺乏靈活的干部交流機制，組織上只能安排少數(shù)干部進行掛職、輪崗等工作安排，大部分干部都是經(jīng)年累月的在一個崗位上任職，時間長了就很容易出現(xiàn)職業(yè)倦態(tài)，喪失工作激情。

2.3 物質(zhì)激勵力度不夠

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，合理的物質(zhì)激勵主要是指薪酬待遇的提高給予個體的物質(zhì)滿足感，體現(xiàn)方式為工資、津貼、獎勵以及其他福利保障等。結(jié)合調(diào)查問卷的結(jié)果可以看出，當(dāng)前滁州市干部物質(zhì)激勵還存在以下問題：一是工資待遇有待提高。多數(shù)干部表示工資待遇增長的幅度與當(dāng)前國家經(jīng)濟發(fā)展和物價上升的速度不匹配，特別是基層干部更是任務(wù)重，付出多，回報少。同時由于當(dāng)前體制下，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工資都是根據(jù)行政級別和工齡來決定，與工作成績關(guān)系不大，因此工作缺乏動力。二是福利發(fā)放有待規(guī)范。福利發(fā)放體現(xiàn)了單位對干部的愛護和關(guān)懷，然而當(dāng)前許多單位對職工福利發(fā)放片面的采取“一刀切”的做法。部分干部在問卷調(diào)查中表示所在單位無論合理與否，極端的將所有福利保障統(tǒng)統(tǒng)取消，大大影響了干部的工作積極性和集體歸屬感，因此如何規(guī)范福利發(fā)放是各地亟待解決的問題。

3 完善正向激勵機制的對策建議

3.1 加強精神激勵的力度

加強干部思想政治教育工作。思想意識形態(tài)對于干部主觀能動性的發(fā)揮具有強大的推動和導(dǎo)向作用。要狠抓理想信念教育不放松，通過多種形式的教育活動鞏固干部的政治立場和思想境界。同時也要注重對干部的人文關(guān)懷，讓干部在情感上得到滿足，提升歸屬感。要加強思想交流，定期談心談話，了解干部思想情況。同時加強對干部的實際關(guān)愛，避免假大空和“光說不做”，在工作生活中及時幫困解難，建立干部對集體的情感認(rèn)同，從而調(diào)動干部工作的積極性。

完善考核評優(yōu)機制。一方面強化考核種類的多樣性和階段性，給予干部更多創(chuàng)先爭優(yōu)的機會，激發(fā)干事熱情；另一方面加強考核的公正性和民主性，以工作成績和群眾口碑為評選標(biāo)準(zhǔn)，形成相互尊重、和諧融洽的良性競爭氛圍。

3.2 健全政治激勵機制

通過健全政治激勵機制，形成正確的用人導(dǎo)向，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，是強化干部正向激勵的根本途徑。加大日?？己肆Χ?，注重推動干部能上能下，讓優(yōu)秀干部及時得到發(fā)現(xiàn)及時上位。值得注意的是，近幾年來滁州市委除了加強對優(yōu)秀干部的提拔晉升，也加大了對問題干部的問責(zé)力度。2016年6月，滁州市出臺了《黨員干部問責(zé)實施辦法（試行）》，明確指出了14種黨員干部慢作為、不作為、亂作為的問責(zé)情形，規(guī)定了具體的問責(zé)方式，并將問責(zé)結(jié)果作為問責(zé)對象年度考核內(nèi)容和評先評優(yōu)、提拔、調(diào)整的重要依據(jù)。2018年6月，針對全市脫貧攻堅工作中不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，滁州市委、市政府作出關(guān)于全市2017年度脫貧攻堅工作問責(zé)情況的通報，市、縣兩級共問責(zé)12個地區(qū)、部門，81名相關(guān)責(zé)任人。根據(jù)干部工作實績做到獎懲分明，把正向激勵和反向問責(zé)相結(jié)合，才能從雙向上保證干部工作的積極熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

大力推進干部交流。靈活干部輪崗制度，積極推進跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的干部交流，讓干部在不同崗位上“活”起來，加大對年輕干部的培養(yǎng)力度。近幾年，滁州市不斷強化對年輕干部的培養(yǎng)，僅2017年下半年就集中選拔了104名35周歲以下的年輕干部到急難險重崗位、基層一線鍛煉。此外，在干部交流上，滁州市還打破了人員身份限制，大力拓寬干部培養(yǎng)渠道，推動校地干部交流，積極從高校引高層次干部人才，優(yōu)化黨政干部的人才儲備。

3.3 發(fā)揮經(jīng)濟激勵作用

經(jīng)濟激勵是激發(fā)干部積極性、提升干部獲得感的有效手段。工資待遇是干部經(jīng)濟激勵的入手點，因此合理的薪酬設(shè)計應(yīng)該綜合考慮干部工作職責(zé)、實績、資歷等個體因素，和國家工資水平、物價水平等社會因素，只有這樣才能建立相對科學(xué)、規(guī)范的干部薪酬制度。同時要建立動態(tài)的干部薪酬增長機制，在合理增長的基礎(chǔ)上，引入績效工資。結(jié)合崗位實際制定科學(xué)的、公平的、可量化的績效考核辦法，通過考核等級形成有差異的獎金分配方案，從而逐步實現(xiàn)付出與回報的對等。對于任務(wù)艱巨的基層干部，也應(yīng)在政策上有所傾斜，經(jīng)濟上給予適當(dāng)照顧，激發(fā)他們的干事熱情。同時，要正確處理干部績效獎勵與違規(guī)派發(fā)福利的關(guān)系，以堅持全面從嚴(yán)治黨和遵守相關(guān)制度法規(guī)為前提，進一步加大對干部獎勵力度。此外，雖然提高干部收入水平是經(jīng)濟激勵的主要形式，但是經(jīng)濟激勵的手段并不僅限于此，比如在筆者的走訪中，大部分干部表示高水平的學(xué)習(xí)深造、高層次的外出交流機會等也是他們需要的獎勵形式。推動經(jīng)濟激勵形式的多樣化，一方面可以滿足干部不同程度的需求，另一方面又避免了“一切向錢看”的錯誤激勵方向，提高干部隊伍整體素質(zhì)的同時也保證了干部隊伍的風(fēng)清氣正。

3.4 完善干部容錯糾錯保護機制

要激勵干部大膽干事，就要破除他們怕犯錯、怕處罰的顧慮，建立健全相應(yīng)的干部容錯糾錯機制。針對近些年一些機關(guān)干部因為怕出錯導(dǎo)致的“為官不為”、“懶政庸政”等嚴(yán)重現(xiàn)象，今年5月中央出臺的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》對建立健全容錯糾錯機制專門提出要求，明確提出“三個區(qū)分”，力求保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部，解除他們的后顧之憂。這是黨中央首次從制度層面對干部容錯糾錯機制作出規(guī)定。2016年4月，滁州市出臺了《中共滁州市委滁州市人民政府關(guān)于進一步激勵黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜舾梢庖姟?，初步建立了較為完善的干部干事創(chuàng)業(yè)容錯機制。同時由市紀(jì)委出臺了配套的容錯糾錯免責(zé)實施辦法，明確規(guī)定了干部可以申請容錯糾錯免責(zé)處理的七中情形，獲得了干部群眾的一致好評。接下來，就是要根據(jù)相關(guān)政策實現(xiàn)情況，不斷完善和健全干部容錯糾錯保護機制，如細(xì)化實施意見和辦法，建立干部申述制度等，使其真正行之有效，做到給敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝?/p>

參考文獻

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