閆紅彩

摘 要：將青島創(chuàng)新體系置于“一帶一路”背景下，探討青島市創(chuàng)新體系建設方面存在的體制機制障礙，全新設計青島市創(chuàng)新體系，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。據(jù)此，探討“一帶一路”戰(zhàn)略下青島市創(chuàng)新體系建設中存在的問題，介紹了青島市在“一帶一路”中的角色定位，最后給出了全新設計青島市創(chuàng)新體系建設的政策措施。

關鍵詞：“一帶一路”；創(chuàng)新體系；青島市

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672.3198.2018.32.013

1 青島市在“一帶一路”中的角色定位

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。《愿景與行動》表示要加強上海、天津、寧波—舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、?？诘妊睾３鞘懈劭诮ㄔO，強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。以擴大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制機制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領國際合作競爭新優(yōu)勢，成為“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。

青島市召開的“建設新亞歐大陸橋橋頭堡參與國家，絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略研討會對青島在國家“一帶一路”中的戰(zhàn)略定位做了深入探討。青島位于山東半島東南部，膠東半島東部，東、南瀕臨黃海，隔海與朝鮮半島相望，地處歐亞大陸和太平洋的海陸交匯地帶，位于長江三角洲經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的結合部。作為我國東部沿海重要的港口城市和區(qū)位優(yōu)越的經(jīng)濟中心，擁有整合內(nèi)陸和海外雙向開放資源的強大功能，要把青島積極打造成國家“一帶一路”戰(zhàn)略綜合樞紐城市。

青島要想在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，必須立足于世界眼光和國際標準，建立具有本土特色的創(chuàng)新體系，建設成沿海重要的創(chuàng)新中心，這不僅可以有效破解發(fā)展瓶頸，也是“一帶一路”背景下促進青島市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，還是青島在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用的必經(jīng)之路。

“一帶一路”新戰(zhàn)略為青島市全面建設創(chuàng)新體系提出的新要求和制定的新目標，為全面構建青島市自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、互動創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的創(chuàng)新體系注入了新動力。青島市在推進創(chuàng)新體系建設時要積極響應“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機遇，破解發(fā)展瓶頸，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

2 “一帶一路”下青島市創(chuàng)新體系建設存在的問題

2.1 青島市創(chuàng)新體系人才隊伍建設存在的問題

首先“一帶一路”建設中作為開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的港口城市。和同類城市相比，青島在科技人才建設方面非常缺乏。例如2015年，青島市R&D;人員折合全時當量為48626人年，僅為上海R&D;人員折合全時當量的28.30%。

其次來自“一帶一路”沿線國家的人才數(shù)量質(zhì)量嚴重不足。青島市人才引進計劃剛剛步入正軌，“一帶一路”對人才結構的要求的還遠未實現(xiàn)，人才數(shù)量和質(zhì)量都有待提高。尤其是人才質(zhì)量方面，過于重視高學歷人才的培養(yǎng)和引進，而高新技術型和應用技術型人才還遠未達到其他沿海城市平均水平，熟悉“一帶一路”沿線國家政治、經(jīng)濟、文化、法律等多種知識的人才更加貧乏。

2.2 青島市創(chuàng)新體系資金投入存在的問題

首先在研發(fā)經(jīng)費方面，同樣以“一帶一路”沿海代表城市上海作為對比，雖然青島企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入占總經(jīng)費投入的比例明顯高于上海，達到了85.88%，上海僅為57.78%。但是上海在總研發(fā)經(jīng)費投入方面是遠遠高于青島的資金投入的。2015年，青島的R&D;經(jīng)費內(nèi)部支出總額為2637076萬元，僅為上海R&D;內(nèi)部經(jīng)費的28.17%。而且，上海R&D;經(jīng)費支出占上海市生產(chǎn)總值比例為3.73%，而青島市僅占0.03%。而青島政府在研發(fā)經(jīng)費投入方面也是嚴重不足的，僅為青島研發(fā)經(jīng)費總投入的12.30%，而上海卻占到了36.40%。

其次研發(fā)活動類型的資金投入比例失調(diào)。2015年，用于研發(fā)試驗研究的經(jīng)費占到總經(jīng)費內(nèi)部支出的89.17%，而能帶來長久技術領先優(yōu)勢的基礎研究和應用研究的經(jīng)費支出所占比例嚴重偏低，尤其是在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中用于基礎研究和應用研究的經(jīng)費僅占0.75%，這是一種低效率的資源配置方式，可能導致高校和研究機構存在大量與企業(yè)重復的研發(fā)活動。

最后來自“一帶一路”沿線國家的資金不足。青島市R&D;經(jīng)費內(nèi)部支出中來自境外資金為21041萬元，且連續(xù)幾年呈上升趨勢。但是與同為沿海港口城市的上海相比還有很大的差距，僅為上海境外經(jīng)費的13.92%。說明在“一帶一路”戰(zhàn)略下，青島還遠遠沒有達到高效吸收沿線國家資金資源的目標。

2.3 青島市主要支撐體系建設存在的問題

青島的科技孵化器、公共研發(fā)平臺利用率遠遠低于上海、天津、深圳、福州等沿海城市。一方面是由于孵化器和平臺的宣傳不到位，使各創(chuàng)新主體合作不積極、不充分。另一方面是由于政府將大量資金投入到儀器購置上，導致后期的和推廣力度不夠，沒有發(fā)揮好平臺中介的作用。

另外，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步推進，青島與沿線國家逐漸建立了雙多邊合作機制，但是青島和“一帶一路”沿線國家共建支撐體系還僅僅處于起步階段，共建重點項目庫和平臺數(shù)量遠未達到理想目標水平，共建支撐體系尚不成熟。

2.4 青島市創(chuàng)新體系成果轉(zhuǎn)化存在的問題

首先是青島市科研成果轉(zhuǎn)化率低。主要表現(xiàn)為青島高校和科研機構科技成果轉(zhuǎn)化能力弱，人才、資金、技術、信息使用效率低結合力度差。2015年青島全市全年的技術交易額為89.54億，而高校和科研院所的比重偏小，還不足20%。

其次是知識產(chǎn)權保護缺失。青島市市場規(guī)范體系不完善，知識產(chǎn)權保護不到位，市場上假冒偽劣現(xiàn)象普遍，作為最主要的科技創(chuàng)新主體企業(yè)仍然存在為了引進而引進的思想，創(chuàng)新主體嚴重缺乏創(chuàng)新動力。

最后是青島與“一帶一路”沿線國家科技、學術論文合作嚴重不足。青島與沿線國家的人才和資金交流取得非?？捎^的成績，但是在科技、學術論文合作方面仍有待于進一步加強，尤其是合作論文與被引頻次等狀況極不樂觀，根據(jù)數(shù)據(jù)庫檢索發(fā)現(xiàn)，甚至中國整體與“一帶一路”沿線國家的論文合作數(shù)量都遠遠低于青島與發(fā)達國家的合作水平。

3 “一帶一路”下青島市創(chuàng)新體系建設政策建議

3.1 全球統(tǒng)籌，追求個性發(fā)展

3.1.1 立足世界眼光和國際標準

首先要立足于世界眼光和國際標準，這既是青島《關于實施“走出去”與“引進來”相結合的發(fā)展戰(zhàn)略進一步提升對外開放水平的若干意見》和《愿景與行動》對青島全面發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新要求和新目標，更是青島進行創(chuàng)新體系建設和理論研究，進而在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用的必經(jīng)之路。全球化統(tǒng)籌要求系統(tǒng)設計創(chuàng)新戰(zhàn)略，人才、資金、技術、支撐體系等一系列的資源與環(huán)境都要站在國際的高度進行自主創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，與“一帶一路”沿線國家進行積極、充分的合作，相互促進、共同發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，拉動經(jīng)濟持續(xù)升溫，提升與沿線國家貿(mào)易水平。

3.1.2 建設具有青島特色的創(chuàng)新體系

青島作為中國東部沿海重要的港口城市和區(qū)位優(yōu)越的創(chuàng)新中心，要想在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，除了要立足于世界眼光和國際標準，還要建立具有本土特色的創(chuàng)新體系，打造成沿海重要的創(chuàng)新中心，建設以市場為導向，企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。將國家級海洋科研、名牌產(chǎn)業(yè)群等優(yōu)勢資源作為青島創(chuàng)新體系的建設重點和發(fā)展特色，打造適合雙多邊發(fā)展的國際環(huán)境，高效利用要素稟賦邁向國際。

3.2 重視技術，提升綜合創(chuàng)新

3.2.1 自主創(chuàng)新

自主創(chuàng)新是創(chuàng)新體系建設的推動力和高度融入“一帶一路”的主要支撐力量，是實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展的關鍵路徑。自主創(chuàng)新在青島已經(jīng)逐漸得到了重視，2015年青島在自主創(chuàng)新方面取得了許多重大專項，主要是集中在新材料、高端設備與智能制造、新一代信息技術、海工裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，關鍵核心技術也得到了重點支持。但是面對青島對外技術依存度高、高層次科技人才和技術性人才匱乏、科技投入總量不足的現(xiàn)狀，僅僅依靠“一帶一路”沿線國家的技術、人才是不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，青島必須將企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，統(tǒng)籌考慮創(chuàng)新體系其他主體，堅持市場在資源配置中的主導作用，結合自身要素優(yōu)勢，打造自主創(chuàng)新示范區(qū)，走自主創(chuàng)新為主、引進吸收為輔的科學發(fā)展道路，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 科技協(xié)同

隨著技術的快速更新和創(chuàng)新難度持續(xù)提升，科技創(chuàng)新逐漸由獨立創(chuàng)新、集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向了開放式創(chuàng)新；由直線式、鏈條式發(fā)展轉(zhuǎn)向了協(xié)同發(fā)展的道路。科技協(xié)同要緊緊圍繞以主要支撐體系為中介的產(chǎn)學研協(xié)同。產(chǎn)學研合作要以市場調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔，充分發(fā)揮主要支撐體系的中介作用，增強主體間信息、人才、技術等創(chuàng)新資源的密切交流，促進科技協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，經(jīng)濟效益最大化。

3.3 氛圍營造，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

3.3.1 集聚科技創(chuàng)新的人力資源

一方面要加強高校和科研機構基礎研究型和應用研究型人才的培養(yǎng)，以市場需求為導向，向企業(yè)輸送高端技術性人才。高校和科研機構要結合自身的優(yōu)勢學科，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、多學科交叉與融合型人才和產(chǎn)學研一體化人才。另一方面要積極完善“一帶一路”戰(zhàn)略下的人才培養(yǎng)引進機制，打造國際化人才交流平臺，保證人才的數(shù)量質(zhì)量結構優(yōu)化，嚴格要求引進人才具備全面的國際政治、經(jīng)濟、文化、法律等知識和綜合管理能力，培養(yǎng)高效能溝通、跨領域合作的創(chuàng)新型人才。

3.3.2 完善科技創(chuàng)新的投融資體系

科技創(chuàng)新的資金建設主要依賴于創(chuàng)新主體，因此首先要尋求多元化的投資主體，遵循財政科技投入與社會資金搭配機制和市場選擇項目機制，完善科技創(chuàng)新的投融資體系。同時還要加大科技專項資金投入和“一帶一路”沿線國家資金引入，學習上海、天津、福州等沿海城市，積極利用外資進行國內(nèi)自主創(chuàng)新。在研發(fā)經(jīng)費使用方面要主要投入到能帶來長久技術領先優(yōu)勢的基礎研究和應用研究當中，提高資源配置效率。

3.3.3 加強科技創(chuàng)新的支撐體系建設

科技創(chuàng)新的支撐體系往往具有客觀性、動態(tài)性和戰(zhàn)略性的特點，支撐著創(chuàng)新主體的協(xié)同和經(jīng)濟社會的發(fā)展。為此，必須做好以下幾個方面的工作：一是進一步增加孵化器、創(chuàng)新平臺等支撐體系的數(shù)量，并且積極發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的標桿示范作用，提高支撐體系的整體質(zhì)量和水平，結合國家級海洋科研、名牌產(chǎn)業(yè)群等青島自身特色打造專業(yè)化的支撐體系。二是支撐體系和政府雙方都要加大宣傳力度，充分發(fā)揮中介作用，增強創(chuàng)新主體間合作，進而提高孵化器和創(chuàng)新平臺等支撐體系的利用率。三是積極推進與“一帶一路”沿線國家的合作，共同推進科技創(chuàng)新的支撐體系建設，是雙多邊合作逐漸走向成熟。

3.3.4 完善成果轉(zhuǎn)化評價體系

科技成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新體系建設的直接結果，一系列的人才、資金、信息等創(chuàng)新資源的投入最終都表現(xiàn)為科技成果輸出。導致青島創(chuàng)新體系的成果轉(zhuǎn)化率低的原因，除了資源投入不足、質(zhì)量不佳以外，還有成果轉(zhuǎn)化評價體系的不完善這一關鍵因素。因此，保證科技成果的高效轉(zhuǎn)化，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化，還要從評價體系入手。首先建設中試基地、檢測中心、國家級成果轉(zhuǎn)化中心、數(shù)據(jù)信息中心等支持平臺，將高校和科研機構仍停留在小試階段的科研成果向前推進，對科技成果轉(zhuǎn)化進行全過程、全方位監(jiān)督。其次要加強科技成果知識產(chǎn)權保護的政策體制，嚴厲打擊抄襲、剽竊行為，強化源頭創(chuàng)新和自主研發(fā)能力，創(chuàng)建自主創(chuàng)新的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。最后還要增加與沿線國家的國際交流和科技合作的頻次和效率，持續(xù)增進與“一帶一路”沿線國家的學術論文合作力度，尤其是新興學科、交叉學科的合作力度。