中國式征地拆遷：暴力、沖突與市場化

陳宏

（西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都610041）

一、征地拆遷的市場化

征地拆遷幾乎是每個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化、城市化的必經(jīng)現(xiàn)象。我國在征地拆遷道路上主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是地方政府直接當(dāng)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的、政府主導(dǎo)和直接參與、全面負(fù)責(zé)的政府征地拆遷模式。這一模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以滿足被拆遷戶的差異化分散需求，避免真正的“困難戶”變成“釘子戶”，提高了地方政府的公信力。但地方政府在其中也存在困境，地方政府不僅直接與被拆遷戶之間存在利益博弈，而且政府面對(duì)弱勢群體不可能不管，進(jìn)而導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越來越高，拆遷成本逐年攀升，以“鬧大”策略為特征的拆遷事件時(shí)有出現(xiàn)，一旦失控，地方政府將面臨維穩(wěn)的征拆風(fēng)險(xiǎn)。

為了解決政府主導(dǎo)拆遷模式下，無法統(tǒng)一被拆遷戶差異性分散需求與政府拆遷政策供給的矛盾，近年來出現(xiàn)了另一種征拆模式，即政府主導(dǎo)—拆遷公司參與的拆遷模式，也就是市場化征拆模式。地方政府在這種模式中只當(dāng)“裁判員”，不做“運(yùn)動(dòng)員”，“運(yùn)動(dòng)員”由拆遷公司擔(dān)任。地方政府將征地拆遷剝離出來，通過支付社會(huì)服務(wù)費(fèi)的方式外包給拆遷公司，拆遷以外的問題交由政府負(fù)責(zé)處理。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由房屋評(píng)估公司去估定，拆遷公司無權(quán)更改評(píng)估價(jià)格，只能去強(qiáng)制執(zhí)行，一把尺子量底，這樣不僅解決了被拆遷戶因差異化需求而不斷討價(jià)還價(jià)的困擾，而且大大提高了拆遷的效率。但是，拆遷公司在利益的驅(qū)動(dòng)下，站在了被拆遷戶的對(duì)立面，與之沖突頻頻出現(xiàn)。

二、市場化征地拆遷中的沖突

在政府主導(dǎo)的征遷模式中，沖突的雙方為地方政府和被拆遷戶。地方政府面對(duì)的征地拆遷問題就不再是一個(gè)單純的拆遷問題，而是一個(gè)綜合治理問題，政府處在發(fā)展與維穩(wěn)的兩難之境。地方政府與被拆遷戶間具有連帶責(zé)任制衡關(guān)系，對(duì)于被拆遷戶中的弱勢群體負(fù)有救濟(jì)的責(zé)任。被拆遷戶也篤定在這種處境中政府會(huì)做出讓步妥協(xié)，只要巧妙與之周旋，多數(shù)情況下政府會(huì)滿足被拆遷戶的差異化需求，不僅會(huì)獲得相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償，而且還會(huì)幫助解決諸如辦理低保、處理歷史遺留等問題。在這一背景及前提下，地方政府和被拆遷戶偶也有沖突產(chǎn)生，特別是在強(qiáng)拆情況發(fā)生時(shí)，但與市場化拆遷相比，沖突的發(fā)生率和程度要低得多。

市場化征拆模式的當(dāng)事人由“地方政府”和“被拆遷戶”轉(zhuǎn)換成了“拆遷公司”與“被拆遷戶”，這一轉(zhuǎn)變使二者之間的沖突陡增，甚至到了水火不容的地步，嚴(yán)重影響了社會(huì)的安穩(wěn)。拆遷公司在其中扮演的是市場主體的角色，是一種普通的交易行為，追求的是利潤最大化。往往在利益驅(qū)動(dòng)下，鋌而走險(xiǎn)，以強(qiáng)壓弱或以暴制暴，采用踩線或越線的拆遷方法（技術(shù)、手段）進(jìn)行強(qiáng)制逼遷。究其原因，除了政府相關(guān)部門睜一只眼閉一只眼，不作為或弱作為外，更為直接的原因是在市場化征拆模式中拆遷公司的收入來源。拆遷公司的收入主要來自兩部分：一部分是按拆遷評(píng)估價(jià)的一定比例支付（如10%）的社會(huì)服務(wù)費(fèi)，另一部分是按簽約戶給付的簽約獎(jiǎng)勵(lì)金。導(dǎo)致拆遷公司與被拆遷戶產(chǎn)生沖突的根源就在簽約獎(jiǎng)勵(lì)金。拆遷公司為達(dá)成簽約，剛開始還有耐心與被拆遷戶進(jìn)行協(xié)商，隨著簽約的推進(jìn)及項(xiàng)目最遲期限的臨近，則雇傭一些來歷不明的人員，對(duì)被拆遷戶采用騷擾、糾纏、威脅、暴力等簡單粗暴辦法進(jìn)行逼拆，與被拆遷戶的關(guān)系不斷惡化，直至發(fā)生（群體）暴力事件。

三、市場化征地拆遷中的暴力

沖突積累激化到一定程度就會(huì)演變成暴力，它是沖突的主要外延，即外在表現(xiàn)形式。在市場化征地拆遷下，暴力拆遷頻現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)媒體。有雇傭社會(huì)人員的混混拆遷，有公司化趨勢的灰色拆遷，甚至組織有前科人員的黑惡拆遷。他們游走在法律的邊緣，具有半強(qiáng)制性、掠奪性、隱匿性、依附性、滲透性等特征。具體表現(xiàn)形式為，語言脅迫，大放厥詞，“這是政府工程，不簽也得簽”“若不簽，隨便找人弄你一下，讓你噩夢一輩子”；24小時(shí)騷擾，譬如砸門窗、按喇叭、扔鞭炮、丟動(dòng)物尸體；直接威脅，諸如眼神威脅、姿態(tài)威脅、集結(jié)威脅；若還不奏效，就采用更為劇烈的暴力形式，如限制住戶人身自由，綁縛住戶、毆打住戶。

暴力拆遷在市場化征遷中已是不爭的事實(shí)，一種常態(tài)現(xiàn)象。雖然解決了地方政府的征拆風(fēng)險(xiǎn)，提高了征拆的效率，但其社會(huì)危害性極大。何以暴力拆遷會(huì)伴隨市場化征遷而形影相隨呢？除了法規(guī)執(zhí)行不到位、相關(guān)部門弱作為（默許）、基層政府治理機(jī)制不全、被拆戶自治組織虛化軟弱外，更為主要的原因是開發(fā)商、拆遷公司的介入，特別是對(duì)拆遷公司的利益分配機(jī)制。暴力拆遷使得征地拆遷各利益方變成了一種無序博弈，盡顯“叢林爭斗”的本質(zhì)，政府的合法性受損，拆遷公司獲益，長期來看絕不具有可持續(xù)性。

四、結(jié)語

征地拆遷是我國城市化進(jìn)程中必須完成的事情。政府主導(dǎo)的征拆礙于地方政府自身角色和處境，難以實(shí)現(xiàn)綜合治理。市場化征地拆遷因拆遷公司的介入，沖突、暴力事件必然發(fā)生，此模式也只能作為臨時(shí)辦法而已，不可能長期持續(xù)。要真正破解征拆難題，必須斬?cái)啾┝_突生成的制度空間，阻斷暴力沖突的行為空間，割裂暴力沖突的利益空間，堵塞暴力沖突的社會(huì)空間，從完善基層治理機(jī)制、征地拆遷制度、土地增值收益分配機(jī)制、自治組織的結(jié)構(gòu)和功能等方面入手，建立一個(gè)公開透明有效的征拆機(jī)制。

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