廣西慈善公益組織發(fā)展環(huán)境的SWOT分析

吳顯華

（廣西科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 柳州 545006）

一、培育發(fā)展廣西慈善公益組織的重要意義

自20世紀(jì)80年代以來，人們對慈善公益組織的了解越來越深入，包括其本質(zhì)特征和主要功能。例如，美國學(xué)者萊斯特·M.薩拉蒙就把非政府的特征概括為組織性、私有性、非營利性、自治性、志愿性等[1]，因此它在社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠在一定程度上彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場失靈”。這是從最宏觀層面概括慈善公益組織的積極作用，當(dāng)然也可以結(jié)合廣西區(qū)情分析培育發(fā)展慈善公益組織的重要意義。

（一）有利于改善廣西民生狀況

廣西作為我國西部省份之一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，貧困人口集中，人民群眾尤其是貧困群眾對基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求巨大，而政府能夠提供的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)比較短缺，民生狀況有待進(jìn)一步改善。而通過培育更多具備較強(qiáng)服務(wù)能力的慈善公益組織，就能夠在一定程度上彌補(bǔ)基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的不足，進(jìn)而更好地保障和改善民生。

（二）有助于廣西實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過“全面小康是不允許任何一個(gè)少數(shù)民族掉隊(duì)的小康”，但是廣西作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的西部地區(qū)，是國家全面建成小康社會的主要短板之一。這在客觀上就要求充分發(fā)揮政府和市場的積極作用的同時(shí)，還必須最大程度地發(fā)揮慈善公益組織在精準(zhǔn)扶貧、公共服務(wù)供給等諸多方面的積極作用，這樣才能更好助力廣西跟上整個(gè)國家全面建成小康社會的步伐。

（三）有利于鞏固民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家安全穩(wěn)定

通過培育慈善公益組織，發(fā)揮慈善公益組織在改善廣西民生和推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化等方面的積極作用，逐步地使中華民族共同體意識深入人心，全社會“三個(gè)離不開”（指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開）。思想全面加強(qiáng)，各民族群眾“五個(gè)認(rèn)同”（指對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同）。不斷增強(qiáng)，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，社會主義民族關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固，進(jìn)而能夠維護(hù)國家的安全穩(wěn)定。

二、SWOT分析

SWOT 是 S（strengths，優(yōu)勢）、W（weaknesses，劣勢）、O（opportunities，機(jī)會）、T（threats，威脅）四個(gè)字母的組合。所謂SWOT分析法，其核心思想就是把研究對象當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)思維方法來統(tǒng)籌研判系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境和條件，找出其內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢與外部的機(jī)會和威脅，建立SWOT矩陣形式，并最終尋找到解決問題的對策。SWOT分析方法最初是專門用來分析企業(yè)發(fā)展策略的，但是在實(shí)踐過程中，人們逐步地拓展了它的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域?？梢?，運(yùn)用SWOT分析方法來分析廣西慈善公益組織培育和發(fā)展環(huán)境是最恰當(dāng)不過的。

（一）S（strengths，優(yōu)勢）分析

雖然當(dāng)前廣西慈善公益組織發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，劣勢較為明顯，但是也并非沒有優(yōu)勢可言。優(yōu)勢主要集中體現(xiàn)為南寧市等地慈善公益組織培育和發(fā)展情況較好，為廣西慈善公益組織的培育和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，成為廣西的標(biāo)桿，起到了良好的示范作用。南寧市作為廣西的首府，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，因此慈善公益組織培育和發(fā)展方面走在了全區(qū)的前列。2013年底，南寧市慈善公益組織發(fā)展到3153家，規(guī)模和質(zhì)量居全區(qū)之首。南寧市慈善公益組織每年以10%左右的速度增長，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類慈善公益組織也有很大的發(fā)展。全市基本形成了門類齊全、覆蓋廣泛、特色明顯的首府慈善公益組織體系[2]。目前，最為成功的案例是廣西八桂義工協(xié)會。2008—2014年，廣西八桂義工協(xié)會注冊義工有2500余名，舉行常態(tài)服務(wù)活動共500余期，社會服務(wù)時(shí)間超過20萬小時(shí)，募集善款、愛心物資累計(jì)價(jià)值超過1000萬元。因此，民政部在全國范圍內(nèi)推介95個(gè)優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目案例及96個(gè)優(yōu)秀志愿服務(wù)組織建設(shè)案例中，廣西八桂義工協(xié)會均在其中[3]。一枝獨(dú)秀不是春，萬紫千紅春滿園。在南寧市的示范和帶動下，廣西各地慈善公益組織的培育和發(fā)展將會慢慢地成氣候，這就是最大的優(yōu)勢。

（二）W（weaknesses，劣勢）分析

第一，缺乏穩(wěn)定的資金來源。穩(wěn)定充足的資金是慈善公益組織持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有充足的資金，慈善公益組織就無法持續(xù)地開展活動，甚至最后面臨夭折的結(jié)局。慈善公益組織的資金來源渠道一般包括政府專項(xiàng)扶持資金、社會捐贈資金以及提供服務(wù)所獲得的收入。目前，在中國慈善事業(yè)發(fā)展不是很成熟的情況下，社會捐贈占經(jīng)濟(jì)總量的比例是比較低的，而且社會捐贈分配不盡合理，因?yàn)橹饕纳鐣栀浂急簧贁?shù)規(guī)模較大、社會聲譽(yù)好、擁有官方背景的慈善公益組織所壟斷，而絕大多數(shù)普通的慈善公益組織獲得的社會捐贈非常有限。特別是處于剛剛起步階段的公益組織，由于缺乏資金支持而不得不夭折。實(shí)際上，這種狀況在廣西尤為突出。這是因?yàn)?，一是廣西經(jīng)濟(jì)比較落后；二是廣西境內(nèi)企業(yè)數(shù)量有限，企業(yè)捐贈數(shù)額有限；三是廣西慈善環(huán)境不成熟，社會成員的捐贈并沒有常態(tài)化?？梢?，缺乏穩(wěn)定的資金來源成為了廣西慈善公益組織發(fā)展的根本性缺陷。

第二，缺乏優(yōu)秀的專業(yè)管理人才。慈善公益組織缺乏優(yōu)秀專業(yè)的管理人才是一種普遍現(xiàn)象。主要是因?yàn)榇壬乒娼M織行業(yè)的薪酬待遇過低，職業(yè)前景和發(fā)展空間較小，很難吸引到優(yōu)秀專業(yè)的管理人才。因此，慈善公益組織的管理隊(duì)伍一般都是在成員（會員）內(nèi)部選舉產(chǎn)生。這樣往往是資歷深的、熱情高的、人緣好的成員（會員）當(dāng)選為組織的管理人員。由于缺乏優(yōu)秀專業(yè)的管理人才，所以慈善公益組織的內(nèi)部治理缺少科學(xué)性，慈善公益組織的發(fā)展缺少專業(yè)性，專業(yè)能力比較低，開展活動的實(shí)效性比較差。廣西的情況也不例外?？梢?，缺乏優(yōu)秀專業(yè)的管理人才成為了廣西慈善公益組織發(fā)展的關(guān)鍵性缺陷。

（三）O（opportunities機(jī)會）分析

第一，政策機(jī)遇。我國高度重視發(fā)展慈善公益組織，近年來陸續(xù)出臺一系列政策，從財(cái)政、人才、公共服務(wù)等多方面大力扶持發(fā)展慈善公益組織。例如，2013年9月26日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確要求進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，推動中國特色公共服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。2016年12月1日，財(cái)政部和民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持慈善公益組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，具體落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。2016年8月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革慈善公益組織管理制度促進(jìn)慈善公益組織健康有序發(fā)展的意見》，從公共服務(wù)、財(cái)政稅收、人才等方面完善了扶持慈善公益組織發(fā)展的政策措施。2016年12月24日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》，強(qiáng)調(diào)要大力引導(dǎo)和支持慈善公益組織在民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療救助、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)供給方面發(fā)揮更大作用。

廣西在貫徹國家相關(guān)政策的過程中，結(jié)合區(qū)情也制定了一系列培育和發(fā)展慈善公益組織的政策。例如，2014年12月17日，廣西民政廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)民政系統(tǒng)購買社會服務(wù)實(shí)施辦法（試行）》的通知，明確了購買主體、承接主體、購買方式和范圍、購買程序等方面的規(guī)定。2016年1月21日，廣西民政廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)民政廳慈善公益組織孵化基地管理暫行辦法》的通知，對孵化基地的功能、服務(wù)、管理等方面進(jìn)行了具體規(guī)定。2016年9月，廣西民政廳關(guān)于征求《關(guān)于改革廣西慈善公益組織管理制度促進(jìn)慈善公益組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》修改意見的函，從改革慈善公益組織登記制度、大力培育發(fā)展社區(qū)慈善公益組織、優(yōu)化慈善公益組織發(fā)展環(huán)境和嚴(yán)格管理和監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)定。

第二，現(xiàn)實(shí)需求機(jī)遇。地區(qū)社會痛苦程度與慈善公益組織發(fā)展有著直接的關(guān)系，即社會痛苦程度主要影響對慈善公益組織的需求[4]。地區(qū)貧困人口數(shù)量是衡量地區(qū)社會痛苦程度的主要指標(biāo)之一，即貧困人口數(shù)量越大標(biāo)志著社會痛苦程度越高，也反映社會對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量越大，這客觀上為慈善公益組織發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)空間。作為集“老、少、邊、山、窮”為一體的少數(shù)民族自治區(qū)，廣西還有貧困人口538萬，且絕大多數(shù)分布于大石山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等“貧困洼地”，住房難、行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通信難、增收難等問題突出，是全國脫貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場”，也是全國五個(gè)貧困人口超過500萬的省區(qū)之一[5]?？梢?，廣西社會痛苦程度是相當(dāng)高的，貧困人口對各種社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求是極大的。但是，政府和市場所能夠提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)根本無法滿足人民群眾的需求，這恰恰是培育和發(fā)展慈善公益組織的現(xiàn)實(shí)需求和機(jī)遇。

（四）T（threats，威脅）分析

任何慈善公益組織的培育與發(fā)展必然是內(nèi)嵌于特定的環(huán)境之中的，環(huán)境對其發(fā)展產(chǎn)生直接而重大的影響。廣西慈善公益組織培育與發(fā)展的最大威脅是環(huán)境不成熟。培育與發(fā)展環(huán)境不成熟的主要體現(xiàn)有如下方面：

第一，政策環(huán)境有待優(yōu)化。雖然前面提到有一些政策機(jī)遇，但是政策環(huán)境還不夠成熟，政策與區(qū)情的匹配度、政策的可操作性和實(shí)效性、政策的貫徹和執(zhí)行度等方面尚有欠缺。

第二，社會慈善公益意識有待提升。慈善公益組織能否健康發(fā)展，既取決于是否有資金和政策支持，也取決于社會的慈善意識。如果社會成員的慈善公益意識淡薄、社會成員參與慈善公益活動的積極性不高，那么，慈善公益組織最終也無法發(fā)展壯大?？傮w而言，廣西目前社會的慈善公益意識還是不夠強(qiáng)，這必然在觀念環(huán)境方面對廣西公益慈善組織發(fā)展造成一定的阻礙。

第三，孵化慈善公益組織數(shù)量過少。廣西在培育和孵化慈善公益組織方面有具體的政策支持，但是支持力度太小，主要體現(xiàn)為孵化的慈善公益組織數(shù)量太有限了。以柳州市為例，2016年柳州市社會組織孵化基地孵化了9家社會組織，其中5家是殼內(nèi)孵化，4家是殼外孵化[6]；而2017年一共孵化5家，其中2家為殼內(nèi)孵化，3家為殼外孵化[7]。

三、對策分析

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

第一，優(yōu)化制度環(huán)境。制度環(huán)境是慈善公益組織發(fā)展的制度保障。如果制度環(huán)境不成熟甚至是缺失，那么慈善公益組織必然不能健康發(fā)展。完善制度環(huán)境客觀上要求不斷改革和完善慈善公益組織的管理制度和支持制度，加大制度的執(zhí)行力度。改革和完善管理制度必須在堅(jiān)持和貫徹國家層面慈善公益組織管理制度基礎(chǔ)上結(jié)合地方實(shí)際，制定具體的有針對性的制度體系。既堅(jiān)持原則性，又兼顧靈活性，只有把二者結(jié)合起來才能夠保證實(shí)效性。制度必須與時(shí)俱進(jìn)，不合時(shí)宜的制度必須果斷地進(jìn)行改革或者廢除，代之以新制度。例如，在《慈善法》出臺之后，必須及時(shí)、科學(xué)地改革和完善原有的慈善管理制度。制定制度只是為促進(jìn)慈善公益組織發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)而已，并非充要條件，因此還必須強(qiáng)化制度的貫徹與執(zhí)行。要創(chuàng)造各方面的條件，讓保障制度能夠得到真正的落實(shí)。

第二，培育慈善文化環(huán)境。慈善文化環(huán)境是慈善公益組織發(fā)展的精神保障和精神支持。善行顯然是以慈善文化為源頭，善行只不過是善心的外顯和體現(xiàn)而已。因此，培育慈善文化環(huán)境的中心任務(wù)就是要逐步提升社會的慈善意識。培養(yǎng)和提升社會的慈善意識可以通過如下途徑進(jìn)行：一是要科學(xué)地普及有關(guān)慈善方面的知識，讓社會成員對慈善有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識，這是根本性的前提。二是樹立和宣傳典型的慈善人物，動員全社會向慈善人物學(xué)習(xí)、向慈善人物看齊。三是建設(shè)一些以慈善文化為主題的公園、雕塑、宣傳欄，讓社會成員在參觀這些東西的過程中耳濡目染，不知不覺中受到慈善文化的洗禮，從而最終在內(nèi)心種上善的種子。

（二）提供人才支持

人才是最為寶貴的資源。缺少優(yōu)秀人才支持就直接制約著慈善公益組織的健康發(fā)展，體現(xiàn)在組織內(nèi)部治理的缺失、項(xiàng)目策劃缺乏科學(xué)性與可行性、服務(wù)提供的專業(yè)性水平低等。因此，必須為慈善公益組織發(fā)展提供更多的人才支持。第一，加大培養(yǎng)慈善公益方面的專業(yè)人才。目前我國這方面的專業(yè)人才非常少，人才的供需矛盾突出，因此需要加大這方面人才的培養(yǎng)力度。一是可以在高校中開設(shè)相關(guān)專業(yè)，二是可以通過慈善公益組織孵化中心專項(xiàng)孵化。第二，改革慈善公益組織的人才政策，增強(qiáng)組織吸引人才的能力。如果這方面工作做得不好，那么培養(yǎng)出來的專業(yè)人才不愿意到組織來工作，也就無法真正解決組織缺少人才的問題。首先，提高慈善公益組織管理人才的薪酬待遇水平。這是在物質(zhì)方面予以保障，解除其生活方面的后顧之憂。其次，拓展人才發(fā)展空間。發(fā)展空間和前景是吸引人才的重要因素，只有足夠大的發(fā)展空間和舞臺、美好的職業(yè)前景才能吸引人才，否則即便提供豐厚的物質(zhì)待遇也無法吸引人才。

（三）提供資源保障

資源匱乏是慈善公益組織面臨的最為突出的難題，尤其是在起步階段的慈善公益組織。因此，必須為慈善公益組織提供足夠的資源保障，以奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。可以通過如下路徑為慈善公益組織提供資源：

第一，加大政府的資金支持力度。國外經(jīng)驗(yàn)表明，政府專項(xiàng)資金支持是慈善公益組織獲取資源的重要渠道。政府資金支持的形式可以是多樣化的，例如純粹的專項(xiàng)發(fā)展資金支持、政府購買慈善公益組織的服務(wù)、孵化基金等。我國正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變政府職能，踐行“小政府大社會”理念。因此，政府應(yīng)該加大對慈善公益組織服務(wù)的購買力度。同時(shí)，加大對慈善公益組織的孵化力度，提高孵化效果。不僅需要在孵化數(shù)量方面大幅增加，而且還必須注意優(yōu)化孵化結(jié)構(gòu)，即根據(jù)慈善公益組織的發(fā)展階段、類型等標(biāo)準(zhǔn)有針對性地孵化。因?yàn)椴煌l(fā)展階段和不同類型的慈善公益組織有著不同的需求，必須區(qū)別對待才能提高孵化的實(shí)效性。

第二，動員和鼓勵(lì)企業(yè)捐贈。企業(yè)捐贈是慈善公益組織獲得捐贈資源的主要渠道。廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，企業(yè)數(shù)量相對較少，在捐贈資源的供給方面相對有限。但是，政府還是應(yīng)該動員和鼓勵(lì)企業(yè)多捐贈。政府要通過創(chuàng)造相應(yīng)的條件，例如，稅務(wù)部門出臺便捷高效的捐贈扣稅措施；政府在考核企業(yè)的評價(jià)指標(biāo)體系中要突出企業(yè)慈善捐贈方面指標(biāo)的權(quán)重，提高企業(yè)參與慈善捐贈的主動性和積極性。

第三，激活社會成員捐贈。社會成員的捐贈一般而言數(shù)量都不大，但是人多力量大，容易形成聚集效應(yīng)。隨著廣西經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會成員的收入也相應(yīng)增加，絕大多數(shù)的社會成員都具備慈善捐贈的能力。但是，廣西社會成員捐贈基本上是處于一種休眠狀態(tài)，除非是發(fā)生特重大災(zāi)害。因此，需要想辦法打破這種慈善捐贈的休眠狀態(tài)，把社會成員的善心激活，形成常態(tài)化、生活化的慈善捐贈。需要強(qiáng)調(diào)的是，社會成員的捐贈也必須遵循自愿原則，絕對不能進(jìn)行行政攤派或者變相的行政攤派。要做大社會成員捐贈，就必須提高社會成員的慈善意識，在整個(gè)社會形成良好的慈善環(huán)境，人人為慈善公益點(diǎn)贊，人人參與慈善公益，形成“我慈善我快樂、我公益我快樂”的心理需求，而不能形成“做慈善公益是吃虧”的心理認(rèn)知。

[1]萊斯特·M.薩拉蒙，等.全球公民社會：非營利部門視野[M].賈西津，等，譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：23.

[2]王秋香.南寧慈善公益組織數(shù)量廣西第一[N].南寧日報(bào)，2014-05-23.

[3]陶海華.八桂義工獲兩項(xiàng)國家級殊榮[N].南國早報(bào)，2015-01-08.

[4]李國武，李璐.社會需求、資源供給、制度變遷與民間組織發(fā)展——基于中國省級經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證研究[J].社會，2011，（6）：79.

[5]黃河暢.“十二五”期間廣西農(nóng)村貧困人口逐年降低[EB/OL]．廣西新聞網(wǎng)，2016-01-21.

[6]柳州市社會組織孵化基地.柳州市社會組織孵化基地第一批社會組織孵化名單公示[EB/OL].柳州民政信息網(wǎng)，2016-11-28.

[7]柳州市社會組織孵化基地.柳州市社會組織孵化基地第二批社會組織孵化名單公示[EB/OL]．柳州市社會組織孵化基地，2017-06-02.