〔摘 要〕[目的/意義]旨在探究網(wǎng)絡(luò)謠言傳播中的政治安全風(fēng)險(xiǎn)特征、演化機(jī)理以及生態(tài)治理對(duì)策等問題，以期為網(wǎng)絡(luò)政治安全風(fēng)險(xiǎn)防控提供理論依據(jù)，進(jìn)一步豐富完善網(wǎng)絡(luò)謠言治理理論。[方法/過程]基于輿情生態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)治理理論，通過分析網(wǎng)絡(luò)謠言傳播中的政治安全風(fēng)險(xiǎn)特征和演化機(jī)理，建立網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理模型，進(jìn)而提出面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理的主要對(duì)策。[結(jié)果/結(jié)論]面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理，可從整體治理、主體聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境優(yōu)化等維度，通過建立網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理體系、提高信息主體網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)、構(gòu)建全過程安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、健全網(wǎng)絡(luò)空間安全法制體系等途徑進(jìn)行綜合施策和整體推進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)謠言；政治謠言；謠言治理；政治安全；輿情生態(tài)；謠言；風(fēng)險(xiǎn)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.10.007

〔中圖分類號(hào)〕G206.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821（2018）10-0043-08

〔Abstract〕[Purpose/Significance]The purpose of this paper was to study the risk characteristics of political security，the mechanism of evolution and the countermeasures of ecological governance in the spread of internet rumors，in order to provide a theoretical basis for the prevention and control of the risk of network political security，and to further enrich and improve the theory of internet rumors governance.[Method/Process]Based on the theory of public opinion ecology and risk governance，by analyzing the characteristics of the political security risk and evolution mechanism in the spread of network rumors，this paper established the ecological governance model of internet rumors，and then put forward the main countermeasures for the ecological governance of internet rumors oriented to political security.[Result/Conclusion]The ecological governance of internet rumors oriented to political security carried out comprehensive policy and overall promotion from the dimensions of overall governance，main body linkage，risk prevention and control，and environment optimization，by establishing the ecological governance system of internet rumors，improving the political accomplishment of the information subject network，constructing the whole process of security risk prevention and control system，and perfecting the system of the network space security legal system and so on.

〔Key words〕internet rumor；political rumor；rumor governance；political security；public opinion ecology；rumor；risk

我國(guó)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家政治安全所面臨的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，尤其是境外勢(shì)力趁機(jī)滲透干擾，利用內(nèi)部不安情緒，網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)和制造事端，嚴(yán)重威脅我國(guó)的政治安全。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！绷?xí)近平總書記指出，要把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，全面提升防范應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的水平。有政治便有謠言的存在[1]。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)謠言的目的性生成與裂變式擴(kuò)散在很大程度上消解了政府的公信力，弱化了主流價(jià)值觀的影響力，擾亂了政治參與的有序性，并使之成為網(wǎng)絡(luò)政治安全的重要隱患。因此，面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言治理無(wú)疑成為維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)穩(wěn)定的理性選擇，并且，國(guó)家政治安全也成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)謠言治理的核心價(jià)值取向。故而，本文以“作為一種獨(dú)立輿論形態(tài)”的網(wǎng)絡(luò)謠言為研究對(duì)象，圍繞“政治安全”這一價(jià)值目標(biāo)，基于輿情生態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)治理理論，來探討網(wǎng)絡(luò)謠言演化中的風(fēng)險(xiǎn)特征、演化機(jī)理以及生態(tài)治理對(duì)策等問題，以期為網(wǎng)絡(luò)政治安全風(fēng)險(xiǎn)防控提供理論依據(jù)，進(jìn)一步豐富完善網(wǎng)絡(luò)謠言治理理論。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)

1.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域研究集中在網(wǎng)絡(luò)政治謠言方面，其主要涉及3個(gè)方面：

1）網(wǎng)絡(luò)政治謠言的本體研究。主要研究網(wǎng)絡(luò)政治謠言的特征、發(fā)生機(jī)理、傳播規(guī)律等問題。張雷（2007）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治謠言具有傳播全球化、超地域性、離散性等特征，嚴(yán)重影響國(guó)家政治穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)政治信息的可信度[2]；孫衛(wèi)華（2015）認(rèn)為造成網(wǎng)絡(luò)政治謠言肆虐的根本原因主要由于社會(huì)矛盾尖銳化、官員公信力危機(jī)、制度化的表達(dá)和參與渠道缺失等問題[3]；童文勝等（2015）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治謠言是政治斗爭(zhēng)和政治利益矛盾綜合作用的產(chǎn)物，并從政治傳播學(xué)角度探討了網(wǎng)絡(luò)政治謠言生成機(jī)制[4]。

2）網(wǎng)絡(luò)謠言的政治危害性研究。主要研究網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)國(guó)家政治安全的作用機(jī)理和影響等問題。張雁（2009）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)政治謠言的危害主要涉及威脅國(guó)家政治安全、影響社會(huì)穩(wěn)定、導(dǎo)致網(wǎng)上無(wú)政府主義蔓延、擾亂主流政治文化以及扭曲網(wǎng)民政治心理等問題[5]；姜?jiǎng)俸椋?013）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)謠言是不容忽視的負(fù)面輿情，是輿論的崎變形態(tài)，易成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力造謠生事、擾亂社會(huì)秩序的有力武器[6]。

3）網(wǎng)絡(luò)政治謠言的防控對(duì)策研究。主要從黨群關(guān)系、政治傳播等角度研究網(wǎng)絡(luò)政治謠言防控中政府責(zé)任、治理策略等問題。謝建平（2014）基于和諧黨群關(guān)系，從政府治理系統(tǒng)、法律支持系統(tǒng)、信息管控系統(tǒng)及公民意識(shí)系統(tǒng)等頂層設(shè)計(jì)角度提出了網(wǎng)絡(luò)政治謠言治理對(duì)策[7]；謝新洲等（2015）指出消解網(wǎng)絡(luò)政治謠言要統(tǒng)籌考慮形成與傳播特征、危害性及其傳播變異現(xiàn)象，以有效制定消解策略[8]。

1.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

目前國(guó)外從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、傳播學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行了深入研究，其大體涉及3個(gè)方面：

1）網(wǎng)絡(luò)謠言的形成機(jī)理與影響等方面研究。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)謠言是由造謠者、傳播方式、傳播內(nèi)容、受眾、影響與結(jié)果等構(gòu)成；Sunstein（2010）指出互聯(lián)網(wǎng)是謠言的滋生地，謠言的產(chǎn)生和傳播的最主要原因是信息流瀑、群體極化與偏頗吸收[9]。也有西方學(xué)者較為關(guān)注對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治謠言在各政黨政治博弈中作用的實(shí)證研究，以及利用其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)傳播政治謠言，向他國(guó)推行西方價(jià)值觀，并進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透等方面研究。

2）網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播機(jī)理方面研究。許多學(xué)者從傳播動(dòng)力學(xué)、小世界原理和無(wú)尺度網(wǎng)絡(luò)等理論，通過數(shù)學(xué)建模來模擬網(wǎng)絡(luò)謠言的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、傳播演化等問題。Zanette（2002）指出同等情況下謠言在具有無(wú)標(biāo)度特性網(wǎng)絡(luò)的謠言擴(kuò)散模型之中的覆蓋范圍比具有隨機(jī)特性網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍小[10]；王麗（2012）通過動(dòng)態(tài)方法，在無(wú)標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)中構(gòu)建了謠言傳播模型，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一性能夠極大地影響謠言傳播機(jī)制[11]。

3）網(wǎng)絡(luò)謠言的綜合治理方面研究。西方學(xué)者更注重從學(xué)理層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言管控手段方法及政策等方面研究，并在實(shí)踐上從法律、倫理、技術(shù)等方面進(jìn)行綜合施策。如美、加、法等國(guó)學(xué)者針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言治理提出了“政府——社會(huì)監(jiān)管模式”、“立法規(guī)制——應(yīng)急體系模式”、“政府、行業(yè)、網(wǎng)民三方聯(lián)動(dòng)調(diào)控模式”等策略[12]。

1.3 研究動(dòng)態(tài)

從國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀來看，該領(lǐng)域研究尚處于起步階段，缺乏系統(tǒng)性和整體性，尤其研究網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險(xiǎn)研究和生態(tài)治理尚不多見。目前該領(lǐng)域研究動(dòng)態(tài)主要呈現(xiàn)以下3個(gè)特點(diǎn)：

1）網(wǎng)絡(luò)政治謠言治理理論由分散走向系統(tǒng)研究。目前該領(lǐng)域理論主要研究網(wǎng)絡(luò)政治謠言傳播規(guī)律、生成機(jī)制、社會(huì)防控等方面，其內(nèi)容的系統(tǒng)性和整體性研究相對(duì)較弱，呈現(xiàn)出分散化、碎片化特點(diǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)政治傳播和輿情演化理論的完善，面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言研究將更趨向整體層面的系統(tǒng)研究。

2）網(wǎng)絡(luò)政治謠言防控技術(shù)上的監(jiān)測(cè)與預(yù)警并重。新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情存在的政治安全隱患，很大程度上以網(wǎng)絡(luò)政治謠言來呈現(xiàn)，其風(fēng)險(xiǎn)隱患的評(píng)估更需要專門的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系與預(yù)警機(jī)制。因而，在今后的網(wǎng)絡(luò)政治謠言防控方面更加注重對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)上的實(shí)戰(zhàn)化研究。

3）研究方法上更加突出定性與定量方法相結(jié)合。該領(lǐng)域涉及傳播學(xué)、政治學(xué)、信息學(xué)、管理學(xué)等多元學(xué)科，在現(xiàn)階段研究成果中大多數(shù)為定性研究。隨著數(shù)據(jù)挖掘、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等跨學(xué)科理論應(yīng)用，該領(lǐng)域?qū)嵶C研究不斷增多，研究方法勢(shì)必轉(zhuǎn)向以定性與定量相結(jié)合為主。

2 網(wǎng)絡(luò)謠言存在的主要政治安全風(fēng)險(xiǎn)及特征分析

作為國(guó)家安全的根本，政治安全是指一個(gè)國(guó)家的主權(quán)、領(lǐng)土、政權(quán)和政治制度，以及意識(shí)形態(tài)不受別國(guó)的干涉和破壞，社會(huì)政治穩(wěn)定，政權(quán)鞏固，擁有自主性和獨(dú)立性[13]。同經(jīng)濟(jì)安全、文化安全等相比，從政治狀態(tài)來看，政治安全描述的是國(guó)家政治體系處于結(jié)構(gòu)合理、功能配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、變化有序的良好狀態(tài)，通?？蓮膰?guó)家主權(quán)獨(dú)立、國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定、政治意識(shí)形態(tài)廣納、政治制度恰適、執(zhí)政黨地位鞏固、政治秩序良好等方面予以衡量[14]。以此，根據(jù)政治安全內(nèi)涵和風(fēng)險(xiǎn)理論，網(wǎng)絡(luò)謠言的政治安全風(fēng)險(xiǎn)指的是網(wǎng)絡(luò)謠言在生成、傳播、演化過程中，對(duì)國(guó)家主權(quán)、政權(quán)、政治制度以及意識(shí)形態(tài)等政治安全方面所構(gòu)成的威脅或危害的可能性和不確定性。這里的網(wǎng)絡(luò)謠言在內(nèi)容上主要關(guān)涉：領(lǐng)土主權(quán)、民族分裂、恐怖主義、政體政權(quán)、政治腐敗、主要社會(huì)矛盾、涉軍、涉警、主流意識(shí)形態(tài)、以及政治人物、社會(huì)政治事件等問題。其主要影響往往體現(xiàn)在：政權(quán)完整性、政治合法性、執(zhí)政秩序與公信力、主流意識(shí)形態(tài)及政治文化影響力、民眾的政治心理和社會(huì)心態(tài)等方面。

一般而言，網(wǎng)絡(luò)謠言演化中政治安全風(fēng)險(xiǎn)的主要特征有：

2.1 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)生性

網(wǎng)絡(luò)謠言的政治安全風(fēng)險(xiǎn)，是根于網(wǎng)絡(luò)謠言本身的內(nèi)容及特質(zhì)的。一方面，作為一種政治現(xiàn)象，政治謠言伴隨政治生活的始終并時(shí)刻影響著政治生活。在一定程度上，涉政網(wǎng)絡(luò)謠言已成為一種“政治性表達(dá)和社會(huì)性應(yīng)激反應(yīng)”，在與政治生活的交互與對(duì)抗中必然伴隨著一定的政治安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，這種風(fēng)險(xiǎn)不僅在網(wǎng)絡(luò)謠言演化中被生產(chǎn)出來，而且“在賦予意義的過程中被生產(chǎn)出來”[15]，還會(huì)因?qū)撛谖：蛲{的可能性激發(fā)而被生產(chǎn)出來。例如，在2016年涉G20峰會(huì)網(wǎng)絡(luò)謠言中，朋友圈、微博等社交媒體流傳的“G20期間杭州不能寄快遞”、“杭州周邊300公里內(nèi)，含有液體、粉末的快遞不得進(jìn)出”、“安保警察每人補(bǔ)貼10萬(wàn)元”、“G20杭州峰會(huì)預(yù)算1 600億元”、“西湖景區(qū)不準(zhǔn)明火做飯，一律由公安配送”等一系列不實(shí)信息都是不法分子圍繞G20峰會(huì)安全問題故意、惡意捏造的。從中不難看出，謠言目的就是在于妄圖擾亂民心和社會(huì)輿論，從而影響國(guó)家形象和社會(huì)秩序。因而，涉政網(wǎng)絡(luò)謠言的生成與演化構(gòu)成了政治安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)生性的動(dòng)力源。

2.2 媒介建構(gòu)性

客觀上，網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)媒介的依賴性，使得媒介場(chǎng)成為網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)在場(chǎng)域，而媒介生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部作用，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)謠言興起的直接原因。基于此，網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險(xiǎn)的媒介建構(gòu)性主要體現(xiàn)在兩方面：一是媒介與謠言的內(nèi)在關(guān)系，使得媒介發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)謠言的安全風(fēng)險(xiǎn)生成提供了更大的空間。媒介渠道增多與媒介融合，為網(wǎng)絡(luò)謠言生成與傳播在空間上提供了更多的可能，也孕育著更多的現(xiàn)實(shí)與潛在的風(fēng)險(xiǎn)。隨著內(nèi)在與外在因素不斷作用，網(wǎng)絡(luò)謠言在媒介場(chǎng)中形成了媒體、主體、信息、技術(shù)等多元素、多層面安全風(fēng)險(xiǎn)生成與風(fēng)險(xiǎn)累積。二是媒介與風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)，使得網(wǎng)絡(luò)謠言治理的生態(tài)環(huán)境變得復(fù)雜。伴隨公眾信息獲取、政治表達(dá)以及政治溝通等政治參與的媒介化，媒體在信息傳播、情感動(dòng)員、關(guān)系建立、意識(shí)強(qiáng)化、話語(yǔ)爭(zhēng)奪等方面發(fā)揮著重要作用，也使得媒介與風(fēng)險(xiǎn)在網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)中形成了“媒介——主體——信息——風(fēng)險(xiǎn)”結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)。正如，新媒體在很大程度改變?nèi)藗兊男畔⑿袨楹蜕鐣?huì)交往方式的同時(shí)，也促使了信息傳播結(jié)構(gòu)的改變和信息流轉(zhuǎn)上的增速，更使得新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)政治謠言具有較強(qiáng)的社會(huì)滲透性和政治影響力，并對(duì)原有的政治傳播秩序構(gòu)成了一定的威脅，這為網(wǎng)絡(luò)謠言治理帶來了更大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定性。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)衍生性

就風(fēng)險(xiǎn)生成而言，網(wǎng)絡(luò)謠言演化中政治安全風(fēng)險(xiǎn)既包含著原始謠言的一次風(fēng)險(xiǎn)，又涉及謠言信息異化形成的衍生風(fēng)險(xiǎn)。這里的風(fēng)險(xiǎn)衍生性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，在信息傳播過程中，網(wǎng)絡(luò)謠言在信息異化作用下始終伴隨著衍生謠言的生成、復(fù)合與擴(kuò)散[16]，而網(wǎng)絡(luò)衍生謠言同原始謠言共生交織，兩者共同形成的綜合網(wǎng)絡(luò)謠言將對(duì)社會(huì)造成新的衍生、次生影響和風(fēng)險(xiǎn)隱患。它主要源于涉政網(wǎng)絡(luò)謠言在傳播內(nèi)容上往往呈現(xiàn)出熱敏效應(yīng)，即該類謠言信息內(nèi)容所涉問題具有一定的重要性與敏感性，容易引起受眾關(guān)注、產(chǎn)生興趣、或激發(fā)受眾情緒、形成共鳴，或促使受眾轉(zhuǎn)載、評(píng)論、加工等信息行為的連鎖性的應(yīng)激反應(yīng)。這使得圍繞涉政網(wǎng)絡(luò)謠言的對(duì)象議題大多會(huì)聚集更多的“圍觀者”和“參與者”，并生發(fā)一系列的網(wǎng)絡(luò)謠言，形成風(fēng)險(xiǎn)疊加和負(fù)能量集聚、漫溢。二是，涉政網(wǎng)絡(luò)謠言具有一定議題空間張力，并賦予受眾更多的想象可能。根據(jù)信息運(yùn)動(dòng)規(guī)律[17]，人們一般偏好自己中意或合乎觀念圖式的信息，并以自己擅長(zhǎng)的方式（融合自身的思考/觀點(diǎn)）進(jìn)行信息表達(dá)與傳播。因而，議題空間感和受眾行為多樣性給網(wǎng)絡(luò)謠言異化傳播帶來更多可能和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 來源多元性

涉政網(wǎng)絡(luò)謠言作為一種政治活動(dòng)的產(chǎn)物，既有其生存的社會(huì)基礎(chǔ)，又有其發(fā)展的外部條件。一般而言，網(wǎng)絡(luò)謠言的生成與傳播是由造謠者、議題對(duì)象（人物/事件）、謠言信息、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、受眾及其行為等關(guān)聯(lián)要素共同作用的結(jié)果，因而，網(wǎng)絡(luò)謠言演化中政治安全風(fēng)險(xiǎn)來源也是多方面的。其中，涉政謠言的造謠者有境內(nèi)的，也有境外的；有出于政治目的，也有無(wú)事生非的；有偏激傾向的，也有宣泄社會(huì)底層不滿的，其造謠動(dòng)機(jī)林林總總，而這些構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)謠言生成階段的風(fēng)險(xiǎn)源。在網(wǎng)絡(luò)謠言傳播過程中，媒介載體的多樣性為網(wǎng)絡(luò)謠言的流轉(zhuǎn)提供了更多的渠道和表現(xiàn)方式，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開放性與信息的共享性又使謠言得以面向更多的、線上與線下的受眾，這些給網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)環(huán)境帶來了多元的政治安全風(fēng)險(xiǎn)。尤其體現(xiàn)在主體認(rèn)知方面，部分網(wǎng)絡(luò)受眾存在一定的政治認(rèn)知模糊、政治期待多元、理解的差異等主觀或客觀問題，隨之對(duì)待政治流言/謠言而生成不同的態(tài)度與觀點(diǎn)，并產(chǎn)生相應(yīng)的信息行為。此外，涉政網(wǎng)絡(luò)謠言的安全風(fēng)險(xiǎn)還來自謠言本身的樣態(tài)，即“似是而非的模糊性”、“無(wú)中生有的欺騙性”、“易感多發(fā)的情緒性”以及“以假亂真的煽惑性”等。正如，有學(xué)者指出，“（之于受眾）謠言傳播的不是客觀真實(shí)，而是主觀真實(shí)”[18]。

2.5 影響跨域性

其主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是涉政網(wǎng)絡(luò)謠言在網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間具有更強(qiáng)的交互性，其政治安全風(fēng)險(xiǎn)影響廣泛。因該類謠言內(nèi)容的熱敏特性極易引起公眾高度關(guān)注和裂變式擴(kuò)散，從而使其在線上與線下之間的跨界、跨地域的迅速傳播與頻繁交互。正如，有學(xué)者指出，“有著特定政治目的的組織、集團(tuán)，乃至國(guó)家只要在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政治謠言，就可以遠(yuǎn)隔重洋的攻擊目標(biāo)國(guó)和組織，實(shí)現(xiàn)看不見鮮血的超地域性的政治攻擊”[19]。二是網(wǎng)絡(luò)謠言的政治安全風(fēng)險(xiǎn)影響向經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等其它領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)滲透，以及民生、技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)謠言的風(fēng)險(xiǎn)向政治謠言安全風(fēng)險(xiǎn)的衍化。諸如，由于某些權(quán)力機(jī)關(guān)的不作為、亂作為的而帶來的民生問題，其所形成網(wǎng)絡(luò)謠言，極易引發(fā)政治安全風(fēng)險(xiǎn)，從而影響政府的公信力和主流政治文化傳播的有效性。三是國(guó)內(nèi)涉政網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險(xiǎn)的境外擴(kuò)散與國(guó)際性影響。在互聯(lián)與共享的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，意識(shí)形態(tài)的多元和網(wǎng)絡(luò)輿論的國(guó)際化促使國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)與國(guó)際輿論場(chǎng)之間形成互動(dòng)和反差，這大大增加了涉政網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的不確定性，并從傳播空間上進(jìn)一步放大了網(wǎng)絡(luò)謠言的政治安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 輿情生態(tài)視角下涉政網(wǎng)絡(luò)謠言的風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理

根據(jù)信息生態(tài)理論，網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)是指影響網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生、發(fā)展、變化的復(fù)合生態(tài)環(huán)境，是包含著網(wǎng)絡(luò)輿情主體、網(wǎng)絡(luò)輿情信息以及網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境等各種要素相互作用、相互影響而形成的動(dòng)態(tài)空間[20]。于此，本文結(jié)合等級(jí)全息建模（HHM）思想[21]，從“整體——系統(tǒng)——層級(jí)”上分析網(wǎng)絡(luò)謠言傳播中政治安全風(fēng)險(xiǎn)的影響因素和演化機(jī)理。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)影響因素

從輿情生態(tài)視角看，涉政網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險(xiǎn)影響因素可歸納為主體、信息、環(huán)境3個(gè)維度，其中，主體維度風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括個(gè)體、群體、媒體、政府及社會(huì)組織等4個(gè)層面；信息維度風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括信息本身和信息流轉(zhuǎn)2個(gè)層面；環(huán)境維度風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括政治、社會(huì)、技術(shù)及制度等4個(gè)層面，具體如表1所示。

3.2 涉政網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理分析

從上可知，網(wǎng)絡(luò)謠言演化中政治安全風(fēng)險(xiǎn)是一種多維要因、鏈?zhǔn)絽f(xié)同的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)。這種安全風(fēng)險(xiǎn)既涉及主體維度的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)、群體風(fēng)險(xiǎn)，又包含著環(huán)境維度的內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)、外在風(fēng)險(xiǎn)，也存在著信息維度的過程風(fēng)險(xiǎn)與衍生風(fēng)險(xiǎn)，等等。從輿情生態(tài)演進(jìn)角度講，涉政網(wǎng)絡(luò)謠言的安全風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理實(shí)質(zhì)就是，多元風(fēng)險(xiǎn)要素在網(wǎng)絡(luò)謠言信息流轉(zhuǎn)與能量交互中協(xié)同演化和聯(lián)動(dòng)耦合，并形成一條非線性、復(fù)雜多變的安全風(fēng)險(xiǎn)鏈，從而不斷進(jìn)行著安全風(fēng)險(xiǎn)的累積、擴(kuò)散與消減（詳見圖1所示）。具體而言，其演化機(jī)理主要有以下3個(gè)方面：

1）風(fēng)險(xiǎn)演化的源動(dòng)力：主體多元參與，利益交織，安全風(fēng)險(xiǎn)與場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)融合?？陀^上講，網(wǎng)絡(luò)謠言源自于人，并作用于人，進(jìn)言之，網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險(xiǎn)也根于人的社會(huì)屬性與政治屬性。在網(wǎng)絡(luò)謠言演化中，無(wú)論個(gè)體、群體，還是媒體、政府及社會(huì)組織等多元參與主體，都發(fā)揮著不同的功能及作用，并承擔(dān)著謠言信息生產(chǎn)、傳播、組織、消費(fèi)和管理等各自不同的角色，同時(shí)，也形成了較為活躍的“意見領(lǐng)袖”、“網(wǎng)絡(luò)推手”等網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)中的“關(guān)鍵種群”。于此，網(wǎng)絡(luò)謠言演化也是各方利益主體相互博弈與發(fā)展的過程，其安全風(fēng)險(xiǎn)隨之相伴。從政治傳播學(xué)角度看，涉政網(wǎng)絡(luò)謠言往往與人們的社會(huì)政治生活相關(guān)聯(lián)，是人們社會(huì)心態(tài)和政治生態(tài)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的價(jià)值映射和行為反應(yīng)。

其既反映著個(gè)體問題，又呈現(xiàn)著群體問題，而且這些各式的問題隨著網(wǎng)絡(luò)謠言演化而不斷暴露出政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等領(lǐng)域的深層次問題。正如有學(xué)者指出，（網(wǎng)絡(luò)政治謠言）不僅是公眾政治情緒的表達(dá)，也體現(xiàn)了公眾對(duì)某類重大政治事件或政治人物的理解、闡釋和認(rèn)知，更暗含了公眾對(duì)社會(huì)政治現(xiàn)象、政治事件和政治人物某種趨于一致的心理判斷傾向和評(píng)價(jià)意向[22]。因此，在一定程度上，涉政網(wǎng)絡(luò)謠言演化體現(xiàn)著多維“主體關(guān)系”和安全風(fēng)險(xiǎn)問題的疊加與復(fù)合，其安全風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織、多元場(chǎng)域安全風(fēng)險(xiǎn)融合的態(tài)勢(shì)，并對(duì)非傳統(tǒng)安全意義上的場(chǎng)域安全構(gòu)成一定的風(fēng)險(xiǎn)威脅。這里的“場(chǎng)域安全”是指與安全相關(guān)聯(lián)的、具有特定活動(dòng)性質(zhì)的、沒有危險(xiǎn)或威脅的關(guān)系狀態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的是復(fù)合的、非線性的、整體的、技術(shù)與價(jià)值混合的安全[23]。

2）風(fēng)險(xiǎn)演化的內(nèi)驅(qū)力：信息階段演進(jìn)，多路擴(kuò)散，過程風(fēng)險(xiǎn)與衍生風(fēng)險(xiǎn)并存。網(wǎng)絡(luò)謠言信息主要涉及內(nèi)容、形式、時(shí)間、渠道/路徑、以及事件等屬性。在信息流轉(zhuǎn)過程中，其敏感的內(nèi)容、多樣的形式、存續(xù)的時(shí)間、傳播的渠道、關(guān)涉的事件等都在影響著網(wǎng)絡(luò)謠言的輻射范圍和傳播效率。因而，在實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)謠言演化一般具有階段性，其大體可分為謠言生成期、擴(kuò)散期、發(fā)展期和消退期。在不同階段，網(wǎng)絡(luò)謠言往往有著不同的信息特征和演化規(guī)律。在生成期，網(wǎng)絡(luò)謠言形成因素多元，具有偶發(fā)、突發(fā)、頻發(fā)等特征；在擴(kuò)散期，信息交互頻繁、流轉(zhuǎn)速度快、傳播路徑多，表現(xiàn)出受眾量的陡增、謠言輻射面增大等特征；在發(fā)展期，網(wǎng)絡(luò)謠言的瀏覽量、評(píng)論量和轉(zhuǎn)載量劇增，原生謠言和衍生謠言并存，謠言衍生幾率增高，信息呈現(xiàn)出病毒式變異、裂變式傳播等特征；在消退期，受謠言應(yīng)對(duì)信息或“對(duì)沖”信息的影響，謠言關(guān)注度下降，影響力不斷削弱，但仍存在“新瓶老醋”、“老瓶新醋”等謠言衍生風(fēng)險(xiǎn)的可能。由此不難判斷，網(wǎng)絡(luò)謠言演化中的政治安全風(fēng)險(xiǎn)是一種多元因素交織作用、衍生存續(xù)的全過程風(fēng)險(xiǎn)。其風(fēng)險(xiǎn)演化的內(nèi)驅(qū)力由網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的強(qiáng)度、密度、廣度所決定，并隨著網(wǎng)絡(luò)謠言演化而不斷發(fā)生變化。一方面，涉政網(wǎng)絡(luò)謠言演化過程中各種流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)因素疊加促使風(fēng)險(xiǎn)交織，并容易產(chǎn)生連鎖性的風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)；另一方面，不同利益主體對(duì)同一謠言議題的風(fēng)險(xiǎn)感知不同，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的應(yīng)激性態(tài)度及信息行為也促使衍生謠言的伴生化，這使得網(wǎng)絡(luò)謠言的衍生安全風(fēng)險(xiǎn)趨于常態(tài)。

3）風(fēng)險(xiǎn)演化的外動(dòng)力：環(huán)境內(nèi)外競(jìng)合，虛實(shí)互動(dòng)，內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)與外生風(fēng)險(xiǎn)共振。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是社會(huì)輿論和安全風(fēng)險(xiǎn)的放大器，而政治、社會(huì)、技術(shù)及制度等內(nèi)部環(huán)境和國(guó)際政治、地緣關(guān)系等外部環(huán)境成為網(wǎng)絡(luò)政治謠言的基礎(chǔ)養(yǎng)料和必要條件。在國(guó)家安全與政治利益的角逐與較量中，內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)與交互，影響著網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險(xiǎn)的演化，并構(gòu)成其外部動(dòng)力。其中，就內(nèi)部環(huán)境而言，“制度性原因”、“階層性原因”、“文化心理性原因”、以及“政治生態(tài)原因”等因素相互交織、相互影響，共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)謠言安全風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，而這種內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)多數(shù)集中在公權(quán)力濫用及官員貪腐、丑聞問題，以及公務(wù)員工作作風(fēng)問題等方面。對(duì)于外部環(huán)境，相關(guān)利益方通過各種途徑和手段影響并誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)謠言深度演化和異化程度。例如，國(guó)際政治斗爭(zhēng)中的政治宣傳與網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)，即利用號(hào)召力的媒體網(wǎng)站（如“哲瓦在線”等）傳送不實(shí)信息、蠱惑民眾、串聯(lián)示威、誤導(dǎo)輿論，或是直接出資扶植“網(wǎng)絡(luò)間諜”制造謠言，進(jìn)行滲透、策反，煽動(dòng)輿論等[24]，從而搜集相關(guān)的政治、軍事等情報(bào)，以達(dá)成其相應(yīng)的政治目的，這些也構(gòu)成了國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)謠言演化中政治安全的外生風(fēng)險(xiǎn)。此外，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是同現(xiàn)實(shí)環(huán)境不斷進(jìn)行信息流動(dòng)和能量交互的開放環(huán)境，因而，網(wǎng)絡(luò)謠言演化是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與現(xiàn)實(shí)環(huán)境融通下展開的，其傳播力是在由線性交叉連通而形成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中進(jìn)行擴(kuò)散、衍生，并發(fā)生作用效力的[16]，同時(shí)也為網(wǎng)絡(luò)謠言的安全風(fēng)險(xiǎn)演化提供了更多的可能。

4 面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理的主要對(duì)策

根據(jù)輿情生態(tài)理論，網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)是從整體視角研究輿情信息、主體、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之間關(guān)系，以及由它們相互作用而共同形成的網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)的平衡問題。而作為一種綜合網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)謠言是網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)失衡的結(jié)果。故而，在一定意義上講，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的生態(tài)治理也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)失衡的調(diào)節(jié)與優(yōu)化過程，而這種調(diào)節(jié)與優(yōu)化的實(shí)質(zhì)并不僅是“一種對(duì)系統(tǒng)失衡狀態(tài)的修復(fù)，而是基于可持續(xù)發(fā)展意義上系統(tǒng)演進(jìn)以及與外部環(huán)境的和諧共治”。從以上分析可知，網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理在本質(zhì)上是一個(gè)目的與手段相統(tǒng)一的輿情生態(tài)演進(jìn)發(fā)展過程。而對(duì)于面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理應(yīng)恪守“以人民利益為根本、以政治安全為導(dǎo)向的價(jià)值原則”，遵循“以整體性治理與系統(tǒng)性協(xié)同為基本的生態(tài)發(fā)展原則”，并堅(jiān)持“科學(xué)預(yù)警、主體聯(lián)動(dòng)、面向全過程的風(fēng)險(xiǎn)防控原則”。因此，本文以“整體治理——主體聯(lián)動(dòng)——風(fēng)險(xiǎn)防控——環(huán)境優(yōu)化”為框架，建立網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理模型（如圖2所示），進(jìn)而探討面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理的主要對(duì)策。

4.1 整體治理：建立網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng) 實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)謠言治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、綜合的系統(tǒng)性工程，要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的復(fù)雜性，必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言治理社會(huì)化和整體化。在2018年4月召開全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上習(xí)近平總書記指出，“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局……絕不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺(tái)”。于此，面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言治理需要從整體角度，圍繞“治理主體——謠言風(fēng)險(xiǎn)——輿情生態(tài)環(huán)境”，構(gòu)建基于全方位、全過程的網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理體系。該體系的核心主要在于踐行整體性治理理念，倡導(dǎo)各主體層級(jí)與功能整合，強(qiáng)化主體間協(xié)同的多中心網(wǎng)絡(luò)的合作治理，注重集中多元主體的跨空間、跨場(chǎng)域的總體合力，即在把握生態(tài)治理體系系統(tǒng)性的同時(shí)，發(fā)揮治理主體、信息及環(huán)境等各要素、各子系統(tǒng)的整體協(xié)同效應(yīng)。具體而言，面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理體系大體包括主體、信息、環(huán)境3個(gè)層級(jí)系統(tǒng)。其中，主體層級(jí)系統(tǒng)主要包括個(gè)體、群體、媒體、政府及社會(huì)組織等治理主體，其關(guān)鍵在于構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方合作、全社會(huì)參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式，形成網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)鏈?zhǔn)降膮f(xié)同效應(yīng)；信息層級(jí)系統(tǒng)主要包括識(shí)別與監(jiān)測(cè)、研判與預(yù)警、決策與響應(yīng)等功能模塊，其重在強(qiáng)調(diào)預(yù)防導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)管控、全過程治理的常態(tài)化和前瞻性；環(huán)境層級(jí)系統(tǒng)主要包括政治、社會(huì)、技術(shù)、制度等場(chǎng)域系統(tǒng)，其重點(diǎn)在于主流政治文化價(jià)值觀的培樹、網(wǎng)絡(luò)安全治理理念的宣導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新以及網(wǎng)絡(luò)安全法制環(huán)境的保障等等。因而，面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理體系建設(shè)既要秉持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持多邊合作、多方參與、整體聯(lián)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)治理理念，又要統(tǒng)合各相關(guān)利益方的資源與力量，充分發(fā)揮生態(tài)治理體系的系統(tǒng)性和整體性效能。

4.2 主體治理：提高信息主體網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)，強(qiáng)化主體生態(tài)鏈效能 信息主體是網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理體系的核心要素，在一定程度上決定著網(wǎng)絡(luò)謠言治理的成敗。實(shí)踐中，個(gè)體、群體、媒體、政府及社會(huì)組織等信息主體在網(wǎng)絡(luò)謠言演化中的認(rèn)知程度、態(tài)度傾向、觀點(diǎn)表達(dá)以及信息行為等都呈現(xiàn)著主體的社會(huì)心態(tài)和政治素養(yǎng)，更反映著各主體對(duì)政治安全與社會(huì)責(zé)任的一種現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)。正因如此，這種主體角色多元化和素質(zhì)差異化使各信息主體在網(wǎng)絡(luò)謠言演化中發(fā)揮著不同作用和價(jià)值影響，同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)的信息流轉(zhuǎn)與能量交互中各信息主體間又形成了平等、共生、互動(dòng)以及競(jìng)合等不同的鏈?zhǔn)揭来骊P(guān)系[25]。因而，所謂主體治理指的是在網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)演進(jìn)中對(duì)多元信息主體的政治素養(yǎng)與應(yīng)對(duì)能力提升以及鏈?zhǔn)疥P(guān)系優(yōu)化的過程。這里的主體治理主要包括個(gè)體、群體、媒體、政府及社會(huì)組織等4個(gè)層面。其中，在個(gè)體治理層面，針對(duì)公眾往往受政治立場(chǎng)、利益關(guān)聯(lián)、政治素養(yǎng)以及信息辨識(shí)力等因素影響，而致使其在網(wǎng)絡(luò)政治謠言傳播中出現(xiàn)極端化、迷失或盲從等問題，媒體、政府及社會(huì)組織等要倡導(dǎo)公眾樹立正確的政治價(jià)值觀，明確其權(quán)利與義務(wù)，通過價(jià)值規(guī)范、能力培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)提升個(gè)體政治素養(yǎng)和信息辨識(shí)力。在群體治理層面，針對(duì)謠言傳播中群體性特征，政府和媒體既要強(qiáng)化政治引領(lǐng)、信息回應(yīng)、輿論疏導(dǎo)等質(zhì)效，還要重視意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)大V等關(guān)鍵種群的監(jiān)管與合作。在媒體治理層面，針對(duì)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合、線上線下深度交互的樣態(tài)，各種媒體在發(fā)揮主流政治文化傳播和信息共享作用的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律和媒體責(zé)任，做好對(duì)不良、虛假、極端信息的過濾與處理，并不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳理念、內(nèi)容、形式、策略等創(chuàng)新。在政府治理層面，政府及社會(huì)組織等在組織內(nèi)部要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善監(jiān)察機(jī)制和提升督導(dǎo)水平，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言中充分把握“時(shí)、度、效”原則，既要加強(qiáng)政府的網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)控與預(yù)警能力，又要明確相關(guān)利益方的責(zé)任，重視多方合作、整體協(xié)同，在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中抓好各項(xiàng)相關(guān)舉措的落實(shí)和成效。故此，主體治理要求各主體在加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)的同時(shí)，更需要各主體間的有效聯(lián)動(dòng)與鏈?zhǔn)絽f(xié)同，以整體提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的免疫力和治理能力。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)治理：構(gòu)建全過程安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升預(yù)警決策水平 誠(chéng)然，“風(fēng)起于青萍之末”，安全風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)含于網(wǎng)絡(luò)謠言的動(dòng)態(tài)演化之中，于是，安全風(fēng)險(xiǎn)治理便成為網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理體系中重要的結(jié)構(gòu)性內(nèi)容。其關(guān)鍵在于立足政治安全，把握網(wǎng)絡(luò)謠言的演化規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過程化監(jiān)測(cè)、科學(xué)化預(yù)警與整體化管控。具體而言，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言的風(fēng)險(xiǎn)治理主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，構(gòu)建基于“預(yù)警——決策”的網(wǎng)絡(luò)謠言政治安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。即在界定風(fēng)險(xiǎn)源和要素的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行全天候、全方位、全過程的風(fēng)險(xiǎn)感知和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并依據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到的輿情數(shù)據(jù)和信息異常狀況，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)研判，通過風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)（如從高到低可分為極度、高度、一般、輕度等4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)），結(jié)合輿情發(fā)展的動(dòng)態(tài)信息反饋，綜合預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警，進(jìn)而，向管理者、決策者提供相應(yīng)的參考建議與可行性對(duì)策。另一方面，建立立體化網(wǎng)絡(luò)謠言安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。該體系主要包括網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)防控組織機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)治理主體聯(lián)動(dòng)與協(xié)同機(jī)制、信息溝通與對(duì)話機(jī)制、權(quán)威信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)善后與問責(zé)機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估與優(yōu)化機(jī)制等。于此，使得各主體、各機(jī)制以及輿情生態(tài)環(huán)境之間構(gòu)成了生態(tài)意義上的共生與競(jìng)合的聯(lián)動(dòng)協(xié)同關(guān)系。尤其反映在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言過程中，政府等治理主體既要強(qiáng)化源頭管理，注重媒體融合與社會(huì)協(xié)同，暢通社情民意表達(dá)與反饋渠道，加強(qiáng)信息公開力度，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，還要重視網(wǎng)民情緒的監(jiān)測(cè)與及時(shí)疏解，并充分發(fā)揮“議程設(shè)置”作用，積極主動(dòng)回應(yīng)民眾和社會(huì)關(guān)切，堅(jiān)持用事實(shí)說話，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，避免“羅生門敘事”[26]。由此，不斷完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，以形成面向全過程的網(wǎng)絡(luò)謠言安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從整體上提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言風(fēng)險(xiǎn)的整體能力和治理水平。

4.4 環(huán)境治理：健全網(wǎng)絡(luò)空間安全法制體系，營(yíng)造良好輿論生態(tài) 根據(jù)輿情生態(tài)理論，網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境是包括政治、社會(huì)、法律、倫理、技術(shù)、價(jià)值等多元要素的復(fù)合環(huán)境，而一個(gè)良好的、不斷優(yōu)化的輿情生態(tài)環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理的重要基礎(chǔ)。于是，這里的環(huán)境治理指的是以政治安全為價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的各環(huán)境要素及要素間關(guān)系的優(yōu)化與平衡過程，其關(guān)鍵在于通過法律規(guī)制、倫理規(guī)范以及技術(shù)防控等軟、硬舉措，促進(jìn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的有效治理和網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境的整體建設(shè)。因而，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的生態(tài)環(huán)境治理主要體現(xiàn)在三方面：一是，建立健全網(wǎng)絡(luò)空間安全法制體系，推進(jìn)依法治網(wǎng)。法律制度能夠以最大的優(yōu)勢(shì)為網(wǎng)絡(luò)謠言治理各主體、各機(jī)制等要素提供制度框架，以規(guī)范信息主體的網(wǎng)絡(luò)行為，對(duì)保障網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)秩序具有基礎(chǔ)保障意義。近年來，隨著我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》等相繼發(fā)布與實(shí)施，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全法制體系已成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言安全風(fēng)險(xiǎn)必不可少的制度舉措和重要方法。建立健全網(wǎng)絡(luò)空間安全法制體系既要優(yōu)化宏觀的安全戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計(jì)，整合法律資源，又要不斷完善中觀層面的專門法律法規(guī)建設(shè)以及微觀的具體的法律規(guī)章等，進(jìn)而加大法律監(jiān)管力度，充分發(fā)揮法治對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言治理的引領(lǐng)和規(guī)范作用。二是，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理的制度建設(shè)與培育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。政府和媒體等要重視公共教育和網(wǎng)絡(luò)文化宣導(dǎo)，弘揚(yáng)社會(huì)核心價(jià)值觀，提高信息主體的網(wǎng)絡(luò)自律意識(shí)，并規(guī)范其行為習(xí)慣養(yǎng)成。三是，搭建功能集成的綜合性管理平臺(tái)，提升技防水平。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、信息挖掘等技術(shù)對(duì)輿情信息進(jìn)行深度監(jiān)測(cè)、科學(xué)研判、綜合預(yù)測(cè)、以及分級(jí)預(yù)警，從而為網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理提供技術(shù)支持和決策服務(wù)。

5 結(jié) 語(yǔ)

誠(chéng)如，涉政網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)國(guó)家主權(quán)安全、政治制度安全、意識(shí)形態(tài)安全以及網(wǎng)絡(luò)安全等政治安全問題有著嚴(yán)重影響，時(shí)刻威脅著網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的有序運(yùn)行和良性發(fā)展。通過上述分析，本文主要得出以下結(jié)論：

1）根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)理論，網(wǎng)絡(luò)謠言的“治理主體——謠言風(fēng)險(xiǎn)——輿情生態(tài)環(huán)境”具有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)，這為面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理提供了整體視角和理論基礎(chǔ)。

2）網(wǎng)絡(luò)謠言演化中的政治安全風(fēng)險(xiǎn)主要受主體、信息、環(huán)境等要因影響，是一種過程風(fēng)險(xiǎn)與衍生風(fēng)險(xiǎn)共生、個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)與群體風(fēng)險(xiǎn)并存、內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)與外生風(fēng)險(xiǎn)疊加的復(fù)合型場(chǎng)域風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)演化動(dòng)力是網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理的關(guān)鍵所在。

3）面向政治安全的網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要秉承國(guó)家總體安全觀，按照“整體治理——主體聯(lián)動(dòng)——風(fēng)險(xiǎn)防控——環(huán)境優(yōu)化”的治理理路，以建立“統(tǒng)籌要素、整合資源、主動(dòng)防御、綜合施策”的網(wǎng)絡(luò)謠言生態(tài)治理體系，從而推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)和政治安全的有序建設(shè)和穩(wěn)步發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：孫國(guó)雷）