曹永萍 劉夢雨

摘 要：黨的十一屆三中全會以后，內蒙古在開啟改革開放歷史征程的同時，也開啟了社會建設的新征程，各項社會事業(yè)取得了長足進步，社會面貌發(fā)生了巨變。特別是十八大以來，全區(qū)各族人民群眾把握歷史機遇，把社會建設推向新階段，群眾的民生福祉不斷增強，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。當前，內蒙古正處于加快轉型發(fā)展的關鍵時期，總結改革開放以來社會建設的經驗，能夠獲得推動社會更好更快發(fā)展的有益啟示。

關鍵詞：社會建設 經驗 啟示

40年來，內蒙古的社會建設取得輝煌成就，最根本的經驗是堅持以民為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把改善民生和提高社會治理水平作為社會建設的兩大根本任務，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

一、社會建設的寶貴經驗

（一）堅持把改善民生作為推動發(fā)展的根本目的

40年來，各級政府始終把百姓的需求和利益放在首位，把“民生優(yōu)先”融入到執(zhí)政理念之中，全力解決突出的民生問題，讓廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。

一是優(yōu)先保障民生支出。內蒙古堅持以民生工程為抓手，著力為困難群體辦實事、辦好事，努力改善群眾生產生活條件。積極調整財政支出結構，集中財力用于民生工程建設。“十一五”期間，累計投入1800多億元，實施了一系列民生工程，為群眾辦了許多實事，城鄉(xiāng)居民普遍受益?！笆濉逼陂g，民生支出占財政支出的比重提高到66%以上，民生支出達到1.18萬億元，是“十一五”時期的2.6倍。2017年民生投入力度進一步加大，全區(qū)民生支出占一般公共預算支出的69.8%，一批群眾關心的熱點難點問題得到解決。

二是全力解決突出的民生問題。40年來，內蒙古始終堅持著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，努力增進人民福祉。在80年代末，針對全區(qū)城鄉(xiāng)人民生產、生活中存在的突出問題，自治區(qū)確定了重點辦好扶貧、地方病防治、教育、人畜飲水四件實事，收到明顯實效，在廣大群眾中產生良好的影響。進入新世紀以來，民生工程的建設力度進一步加大，2006年為群眾辦“六件實事”，2007年為困難群眾辦“七件實事”，2008年，實施了“十項民生工程”，1100多萬群眾受益。尤其是黨的十八大以來，民生建設力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深前所未有，長期積累的住房、就業(yè)、教育等突出問題逐步得到解決，農村牧區(qū)生產生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化，全區(qū)老百姓切身感受到民生建設給生活帶來的巨大變化，各族人民的幸福感明顯提升。

（二）堅持把社會公平正義放在社會建設的首位

內蒙古在快速發(fā)展經濟的同時，著力解決社會領域的突出矛盾，不斷實現(xiàn)社會公平正義，保證人人享有發(fā)展機遇，充分調動人民群眾推動社會發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，保持了社會穩(wěn)定健康發(fā)展。

一是著力補齊農村牧區(qū)基本公共服務短板。長期以來，因為歷史欠賬的原因，內蒙古廣大農村牧區(qū)在基礎設施建設、公共服務水平和社會保障等方面仍然存在短板。這些短板不僅使農牧民的生產生活面臨諸多困難，同時也制約了農村牧區(qū)的發(fā)展。針對城鄉(xiāng)公共服務差距較大的現(xiàn)實，2014-2016年，自治區(qū)累計投資886億元，用于嘎查村的基礎設施、危房、道路等公共服務設施改造，農村牧區(qū)殘墻破房、臟亂泥濘的景象不復存在，面貌煥然一新，基本公共服務水平大幅提升。

二是全力以赴推進脫貧攻堅。從1986年中央提出扶貧工作以來，內蒙古歷屆黨委政府均高度重視扶貧工作，堅持把扶貧開發(fā)作為重大政治任務和頭號民生工程來抓，全區(qū)扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。特別是進入新世紀以來，內蒙古創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，取得顯著成效。完善扶貧開發(fā)政策，2013年實施了《內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》，成為全國少數(shù)幾個出臺扶貧條例的省區(qū)之一；強化扶貧開發(fā)資金保障，“十二五”時期各類扶貧投入超過420億元，是“十一五”時期的5倍多。先后推出了“三到村三到戶”、金融扶貧富民、產業(yè)扶貧、教育扶貧等一系列工程措施，取得明顯效果，全區(qū)貧困人口由2012年底的197.8萬人減少到2016年的55.6萬人，貧困發(fā)生率由14.7%下降到4.1%。31個國貧旗縣農牧民人均可支配收入達到9005元，增幅高于全區(qū)農牧民平均水平2.1個百分點。

（三）堅持推進社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

40年來，內蒙古始終堅持從地區(qū)的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央、國務院的一系列方針政策，堅持因地制宜，突出特色，推動社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務水平，促進社會和諧進步。

一是不斷滿足少數(shù)民族群眾的公共服務需求。千百年來，以蒙古族為主的游牧民族過著“逐水草而居”的生活，針對邊疆少數(shù)民族地區(qū)地理位置特殊以及在公共服務供給方面的特殊要求，創(chuàng)造了流動的公共服務新模式，如：以“流動警務室”為載體的“草原110”，對邊境地區(qū)和農牧區(qū)進行更加快捷有效的治安管理，全面提升公安機關對邊疆地區(qū)服務的能力和水平，切實維護了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與安全；“烏蘭牧騎”穿梭于草原之中，為農牧民提供文藝演出，給基層群眾帶來精神食糧，廣受牧民歡迎；以“流動小藥箱”為載體的牧區(qū)醫(yī)療分隊扎根于牧民中間，提供基礎的醫(yī)療服務和保健知識，在醫(yī)療資源不足的年代為農牧民的身體健康提供了基礎保障。流動性公共服務對現(xiàn)有基本公共服務體系提供了有效補充，滿足了農牧民對公共服務的需求。

二是促進民族教育繁榮發(fā)展。內蒙古始終堅持民族教育“優(yōu)先重點”發(fā)展方針，為促進民族團結進步、實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展做出了重要貢獻。1951年9月第一次全國民族教育工作會議召開，確定了民族教育的方針任務，內蒙古的民族教育發(fā)展進入起步階段。針對歷史上遺留下來的少數(shù)民族文化教育落后的特點，在學校設置、錄取標準、助學金等方面都給予特殊的照顧。對鄂倫春、鄂溫克等少數(shù)民族地區(qū)的小學，實行全部公費制?！笆濉笔侨珔^(qū)民族教育投入最多、資助力度最大、辦學條件改善最顯著的時期。實現(xiàn)了民族教育的義務教育階段全面免費，部分地區(qū)實現(xiàn)了15年免費民族教育。完善了從學前到高等教育全覆蓋的助學體系，對家庭經濟困難民族學生基本做到應助盡助，對各學段寄宿民族學生全部給予生活補助。同時，內蒙古把推進蒙漢雙語教學作為民族教育的重要組成部分，基本實現(xiàn)了雙語教學多學科、高標準的優(yōu)質教育資源共享，雙語教育質量不斷提高，對少數(shù)民族的文化傳承以及社會和諧穩(wěn)定做出了巨大的貢獻。

三是采取具有地方特色的社會治理方式。內蒙古在社會治理創(chuàng)新中注重結合本地實際特點，突出地區(qū)差異，創(chuàng)造適合當?shù)氐纳鐣卫矸绞椒椒ê痛胧Ｒ皇怯?5年的時間，形成以報警服務系統(tǒng)為紐帶，集合發(fā)現(xiàn)、預防、控制、打擊違法犯罪和服務群眾于一體的草原110模式，榮獲第五屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。二是在地廣人稀、資源單一、行政薄弱、民生問題較突出的牧區(qū)，構建起社會治安綜合治理多主體聯(lián)動、應急治理指揮和公共服務三大系統(tǒng)，將有限的社會資源與行政力量在同一時間集中發(fā)力，強化了草原牧區(qū)的社會治理。三是“三級聯(lián)防”與“三所聯(lián)調”體現(xiàn)邊疆特點。發(fā)揮黨政軍警民整體效能，建立邊境地區(qū)“三級聯(lián)檢聯(lián)防”區(qū)段責任制，形成了邊防部隊治線、公安邊防治塊、民兵分隊治點、地方黨委政府治面的聯(lián)防體制；由蘇木黨委政府主導，邊防派出所、司法所和草原監(jiān)理所四方聯(lián)合建成調解機構，第一時間直接化解糾紛，成為具有邊防特色的社會風險防范解決機制。

二、面向未來的深刻啟示

（一）處理好社會建設中的普遍性與特殊性問題

內蒙古在推進社會建設過程中，探索出了一條適合民族地區(qū)發(fā)展的路子，既保持了內蒙古社會建設的發(fā)展方向，又兼顧了本地區(qū)的特色和社會發(fā)展的特殊需要，贏得了各族群眾的擁護與愛戴。

同全國一樣，內蒙古的社會建設按照努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標要求，把以教育、就業(yè)、住房、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理等內容作為社會建設的重點。與此同時，作為一個多民族聚居的地方，內蒙古在社會建設中針對民族地區(qū)的特殊性，沒有簡單復制和照搬其他地區(qū)的一般性做法，嚴格從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，因地制宜開展卓有成效的社會建設。一是實施包容性的社會發(fā)展戰(zhàn)略，使內蒙古的少數(shù)民族群眾與其他地區(qū)群眾享有了同等的社會發(fā)展機會，在社會保障的提供，公共產品和公共服務的提供方面都充分考慮了民族群眾的特殊需要，并適當向其傾斜，努力實現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共服務均等化。二是考慮到內蒙古的實際情況，自治區(qū)堅定不移地實施了各項有利于少數(shù)民族發(fā)展的政策，切實保障少數(shù)民族的合法權益，培養(yǎng)和保護少數(shù)民族群眾使用自己的語言文字，保護和傳承本民族風俗習慣，享受宗教信仰自由等社會權益。對人口極少的少數(shù)民族更是加大扶持力度，保證其與其他民族具有同等的政治權利、接受教育、發(fā)展文化等權利，實現(xiàn)民族之間的平衡發(fā)展、平等發(fā)展。三是為維護民族團結，少數(shù)民族特需用品在民族地區(qū)被賦予準公共產品的特性，政府對少數(shù)民族特需用品生產和流通企業(yè)給予特殊扶持政策，扶持和保證少數(shù)民族特需用品的生產和供應。

今后內蒙古應該繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度，解決內蒙古社會建設的普遍性與特殊性問題。既借鑒社會建設的普遍性經驗，又著重關注民族地區(qū)在社會建設中的民族性和特殊性。針對民族地區(qū)的特殊性，注重協(xié)調各民族的切身利益，充分保護少數(shù)民族權益，進一步提升內蒙古社會建設的質量。

（二）處理好政府主導和調動各方力量參與社會建設的關系

長期以來，政府對社會事務的治理存在“缺位”和“越位”的現(xiàn)象，制約了社會各界參與社會建設的積極性和創(chuàng)造性。十八大報告指出，“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)治理、應急處置相結合的社會治理機制?！?/p>

按照黨和國家的行動綱領，自治區(qū)黨委和政府提出了明確的解決思路和措施：一是在繼續(xù)加強政府對社會建設領域投入的同時，調動更多的社會力量共同參與社會建設，引入社會資本，利用市場機制，創(chuàng)新供給方式，大力滿足多樣化的公共服務需求。如政府向社會購買服務，彌補公共服務供給不足、供給質量不高的問題；二是著力理順政府與市場、政府與社會的關系，進一步減少政府對微觀事務的治理，把市場能做好的交給市場，把適宜由社會組織提供的公共服務和辦理的事項，交給社會組織承擔。通過以上措施，政府在社會建設中大包大攬的模式逐漸轉變。

今后適應社會建設的新要求，內蒙古應充分發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，繼續(xù)加強政策引導，完善與加強對社會組織的治理，支持社會組織健康有序發(fā)展。積極推動政府供給公共服務方式的改革，有效彌補政府與企業(yè)在提供公共服務過程中的低效率問題，有效推動公共服務水平的提升。創(chuàng)新社會組織治理模式，推動現(xiàn)代社會組織的建立，充分釋放社會力量參與社會建設的活力和創(chuàng)造力。

（三）處理好盡力而為和量力而行的關系

習近平總書記考察內蒙古時提出：“黨員、干部都要有這樣一個意識：只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們都不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實，我們都要毫不懈怠團結帶領群眾一起奮斗。當然，改善民生要從實際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，注重可持續(xù)性?！绷暱倳浀闹v話科學地提出了內蒙古民生工作的總體要求、奮斗目標和重大原則，是內蒙古做好民生工作的重要遵循，也是多年來內蒙古改善民生的寶貴經驗。

近年來，在宏觀經濟下行壓力大、財政收入增速放緩的背景下，內蒙古遵循改善民生要盡力而為的原則，越是在這樣的情況下，越重視保障和改善民生，在改善民生上下真功、出實招，不斷滿足人民群眾的發(fā)展需求。一方面在“惠民生”上出實招。更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，統(tǒng)籌抓好教育就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)、安全生產、食品藥品安全、社會治安等方面的工作，每年干幾件實實在在的事情，讓老百姓得到實實在在的實惠。另一方面，在“增民?！鄙巷@實效。加大民生投入力度，通過壓縮“三公”經費和一般性支出等措施，每年拿出60%以上的財政收入投入民生建設，實現(xiàn)民生投入增速高于經濟增速，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。與此同時，在改善民生的過程中更加注重量力而行。也就是在保障和改善民生方面尊重現(xiàn)實，注重統(tǒng)籌安排，不超越現(xiàn)階段區(qū)情和財力空口許諾、亂開“空頭支票”，從實際情況出發(fā)，為大多數(shù)人民謀利益，使改善民生工作具有可操作性。在財力資源有限的情況下，將資源分配更傾向于弱勢群體。不斷創(chuàng)新思路，建立與市場經濟發(fā)展相適應的民生保障機制。

今后，在保障和改善民生的過程中，既要解決民生突出問題，又要持續(xù)提升民生整體水平；既要抓具體民生項目，又要建立長效民生工作機制，讓群眾長遠受益。為此，在責任機制上，要將民生實事細化分解，分工負責，一項一項抓落實，一件一件見成效。在投入機制上，要加大統(tǒng)籌力度，調整公共財政支出結構，整合利用相關專項資金，鼓勵和引導民營企業(yè)、社會資本、公益基金等參與，多渠道保障民生的長期穩(wěn)定投入。同時要著眼長遠謀劃，立足現(xiàn)實推動，絕不能好高騖遠、寅吃卯糧、竭澤而漁；在監(jiān)督機制上，要做好民生實事信息公開工作，事前問需于民，事中問計于民，事后問效于民。加強監(jiān)督檢查，落實民生實事項目服務承諾制、限時辦結制、倒查問責制和終身負責制，保證各項民生工作落到實處。

參考文獻：

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[2]朱炳文，劉銀喜.共同創(chuàng)造美好生活——內蒙古社會建設70年[M].呼和浩特：內蒙古大學出版社，2017.

（作者單位：1.內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心；2.內蒙古財經大學）

責任編輯：代建明