我國(guó)裝備經(jīng)費(fèi)配置理論沿革與方法述評(píng)

張志遠(yuǎn) 梁 新 王 孟

（海軍工程大學(xué)裝備經(jīng)濟(jì)管理系 武漢 430033）

1 引言

1.1 研究背景

國(guó)家軍事發(fā)展離不開武器裝備的支撐，而現(xiàn)代武備快速升級(jí)換代的背后是難以想象的經(jīng)濟(jì)消耗，經(jīng)濟(jì)資源的有限性與武備發(fā)展的無限性有著不可避免的沖突。在經(jīng)濟(jì)資源有限的情況下，合理確定裝備經(jīng)費(fèi)規(guī)模，改善裝備經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化裝備經(jīng)費(fèi)的配置來提高經(jīng)費(fèi)使用效益是解決這一沖突的有效手段。隨著習(xí)主席強(qiáng)軍戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我軍武器裝備的發(fā)展有了新的時(shí)代需求，裝備經(jīng)費(fèi)的重要性日益凸顯，對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)配置問題進(jìn)行更進(jìn)一步的研究迫在眉睫，但我國(guó)對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)配置問題的研究起步較晚，裝備經(jīng)費(fèi)規(guī)模與結(jié)構(gòu)問題的研究成果不夠豐富且未成體系。本文對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)配置已有的文獻(xiàn)和成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，是該領(lǐng)域研究的不可缺少的基礎(chǔ)工作。

1.2 概念界定

在武器裝備實(shí)物形態(tài)的運(yùn)動(dòng)中，也伴隨著其價(jià)值形態(tài)的運(yùn)動(dòng)，裝備經(jīng)費(fèi)是指用貨幣形式表示的對(duì)裝備科研、購(gòu)置、維修保障活動(dòng)的總投入，是裝備發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障。資源的有限性是配置的根本動(dòng)力，配置是提高資源利用效率的直接手段［1］。本文對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)配置的概念界定為：根據(jù)確定的軍事戰(zhàn)略需求，將用于武器裝備建設(shè)發(fā)展的費(fèi)用按照一定規(guī)模和比例投入到合適的位置。裝備經(jīng)費(fèi)配置問題研究的是裝備經(jīng)費(fèi)總量和裝備經(jīng)費(fèi)內(nèi)部比例關(guān)系，其內(nèi)涵十分豐富，從宏觀層次來看，可以是軍兵種之間裝備經(jīng)費(fèi)的投量投向問題，也可以是全軍裝備研制費(fèi)、裝備購(gòu)置費(fèi)和裝備維修費(fèi)之間的投量投向問題；從微觀層次來看，可以是某一型裝備壽命周期內(nèi)研制費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)及維修費(fèi)的投量投向問題。本文主要從宏觀層次對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)配置理論沿革和方法進(jìn)行述評(píng)。

2 裝備經(jīng)費(fèi)配置的理論沿革

改革開放以來，我國(guó)裝備經(jīng)費(fèi)配置的理論從無到有，經(jīng)歷了呈現(xiàn)不同特點(diǎn)的演進(jìn)階段。這種演進(jìn)的動(dòng)力不僅僅來自于時(shí)代發(fā)展對(duì)我軍軍事變革的要求，也來源于理論發(fā)展中繼承與突破的特性。

2.1 萌芽探索期

20世紀(jì)80年代的新軍事革命對(duì)軍事裝備建設(shè)提出了更高的要求，如何配置好國(guó)家投入到軍事裝備建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)資源，改變我國(guó)軍事裝備整體落后的局面成為一個(gè)重要的戰(zhàn)略問題，越來越多的學(xué)者意識(shí)到裝備費(fèi)應(yīng)該作為一個(gè)獨(dú)立的概念去加以研究。在這種背景下，外軍先進(jìn)的裝備管理理論進(jìn)入國(guó)門，我國(guó)于1990年召開了首屆壽命周期費(fèi)用學(xué)術(shù)研討會(huì)，隨后一些軍內(nèi)的學(xué)者也開始了有關(guān)裝備壽命周期費(fèi)用的研究工作［2］。1998年我國(guó)成立了總裝備部，裝備經(jīng)費(fèi)開始了真正意義上的統(tǒng)一管理，裝備經(jīng)費(fèi)配置理論進(jìn)入了萌芽之后的探索時(shí)期。

2.2 吸收借鑒期

總裝備部成立后，我國(guó)學(xué)者在裝備經(jīng)費(fèi)配置問題上取得了一系列成果。果增明［3］在2001年出版的《裝備經(jīng)濟(jì)》中對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，論證了裝備經(jīng)費(fèi)規(guī)模與國(guó)防費(fèi)相互作用的關(guān)系，用無差異曲線和預(yù)算線確定裝備經(jīng)濟(jì)要追求最具效益的結(jié)構(gòu)。考慮到外軍裝備經(jīng)費(fèi)管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的條件下進(jìn)行，國(guó)內(nèi)學(xué)者著眼研究外軍裝備經(jīng)費(fèi)配置，從中汲取經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)玉［4］在2006年出版的《外軍裝備經(jīng)費(fèi)向量分析》中初次嘗試從裝備與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的角度進(jìn)行情報(bào)研究，對(duì)美國(guó)、日本和俄羅斯裝備費(fèi)的投量投向進(jìn)行了細(xì)致的分析，其定性分析與定量分析相結(jié)合的方式是直觀分析法的典型之作。孫有凱［5］采用類似的研究方法對(duì)美國(guó)、英國(guó)裝備經(jīng)費(fèi)配置進(jìn)行向量研究，歸納其裝備建設(shè)領(lǐng)先世界的原因正是由于裝備經(jīng)費(fèi)投向投量的正確決策。這一時(shí)期我國(guó)學(xué)者的研究主要思路就是采用直觀分析法分析外軍裝備經(jīng)費(fèi)投量投向，借鑒外軍裝備建設(shè)的歷史規(guī)律，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)配置提出定性的建議。同時(shí)，研究往往將裝備經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)割裂看待，沒有探究裝備經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)的內(nèi)在聯(lián)系，忽視了裝備經(jīng)費(fèi)配置的系統(tǒng)性。

2.3 發(fā)展創(chuàng)新期

進(jìn)入21世紀(jì)后，更多的學(xué)者開始從系統(tǒng)的角度，引入不同的分析方法，構(gòu)建計(jì)量模型去動(dòng)態(tài)地解決裝備經(jīng)費(fèi)配置的問題。劉奇志［6］利用系統(tǒng)工程的方法研究武器裝備體系的靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)變化，利用經(jīng)費(fèi)的約束建立起項(xiàng)目宏觀控制模型，在解決了項(xiàng)目選擇問題的同時(shí)，也描述了裝備研制費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)和維修費(fèi)的內(nèi)部相互制約的關(guān)系。魏汝祥［7］首次運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)研究裝備維修費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，用因果關(guān)系圖描述裝備維修費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，為動(dòng)態(tài)優(yōu)化裝備維修費(fèi)結(jié)構(gòu)提供了一種思路。張懷強(qiáng)［8～9］運(yùn)用了系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法探究了裝備“三費(fèi)”的影響因素和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，此外，他還在完全信息的條件假設(shè)下，將裝備研制費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)和維修費(fèi)作為博弈參與人，研究其分配比例。至此，裝備經(jīng)費(fèi)配置研究已經(jīng)逐漸趨向系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性及準(zhǔn)確性，越來越多具有高學(xué)術(shù)價(jià)值的成果不斷涌現(xiàn)，對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)配置理論的創(chuàng)新發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

3 關(guān)于裝備經(jīng)費(fèi)配置問題研究的方法

當(dāng)前，直接面向裝備經(jīng)費(fèi)配置問題的文獻(xiàn)并不多，而與之有緊密聯(lián)系的國(guó)防費(fèi)配置問題已經(jīng)有了較為豐富的研究成果。裝備經(jīng)費(fèi)作為國(guó)防費(fèi)的重要分支，其本質(zhì)特性與國(guó)防費(fèi)一脈相承，國(guó)防費(fèi)配置問題的研究方法對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)的研究有著重要的借鑒意義。本文將部分國(guó)防費(fèi)的研究成果總結(jié)吸收，力求理論方法更加全面。

3.1 直觀分析法

直觀分析法是一種基于歷史資料分析的方法。采用定性和定量結(jié)合的方式，對(duì)若干年度的裝備經(jīng)費(fèi)規(guī)模與結(jié)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，依靠專家的智慧和人們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給出一定時(shí)代背景下裝備經(jīng)費(fèi)配置變化的規(guī)律與特點(diǎn)。然后，將這些總結(jié)而得的規(guī)律作為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前裝備建設(shè)的現(xiàn)狀與目標(biāo)，對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理配置。

采取這種方法對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)配置進(jìn)行研究的文獻(xiàn)有很多，較早有韓國(guó)玉［4］，他主要研究了美國(guó)、日本和俄羅斯陸軍軍費(fèi)、裝備費(fèi)配置，從宏觀的角度解讀上述國(guó)家陸軍軍費(fèi)、裝備費(fèi)的態(tài)勢(shì)。孫有凱［5］對(duì)美軍、英軍裝備經(jīng)費(fèi)的投量投向及變化原因進(jìn)行分析。馮科偉［10］主要依托于對(duì)美軍裝備經(jīng)費(fèi)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的研究來進(jìn)行我軍裝備經(jīng)費(fèi)向量問題的優(yōu)化，文章還對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)效率也進(jìn)行了研究。程曼莉［11］選取美軍12年縱向裝備費(fèi)的歷史數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，分析美軍裝備科研費(fèi)、采購(gòu)費(fèi)和維修費(fèi)的現(xiàn)狀，從戰(zhàn)略調(diào)整、反恐需求等角度分析裝備“三費(fèi)”比例變化的原因，并對(duì)我軍裝備建設(shè)提出面向戰(zhàn)爭(zhēng)確定需求等方面的建議。謝超［12］對(duì)21世紀(jì)以來日本的裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入分析，歸納裝備“三費(fèi)”規(guī)模與比例的變化特點(diǎn)，并以此為依據(jù)預(yù)測(cè)日本未來裝備經(jīng)費(fèi)走向。

雖然直觀分析法可以體現(xiàn)裝備經(jīng)費(fèi)在特定歷史時(shí)期的特點(diǎn)和規(guī)律，但目前的相關(guān)文獻(xiàn)判斷主要依靠已有的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新的外部環(huán)境，新出現(xiàn)的問題，很難找到已有的經(jīng)驗(yàn)參考。此外，上述文獻(xiàn)中有學(xué)者利用外軍歷史資料，給我軍裝備經(jīng)費(fèi)配置提出了一些較好的建議。但是，國(guó)家不同國(guó)情不同，裝備經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)也有差異，使得這種橫向比較給出的結(jié)論缺乏必要的說服力。

3.2 系統(tǒng)分析法

系統(tǒng)分析法核心是用系統(tǒng)的眼光看待問題，要將問題的各個(gè)部分聯(lián)系起來。運(yùn)用系統(tǒng)分析法研究裝備經(jīng)費(fèi)配置首先要確立系統(tǒng)的總目標(biāo)。再者，分析影響裝備研制費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)和維修費(fèi)的重要因素，找到這些因素之間制約關(guān)系及先后主次排序，作為系統(tǒng)的約束條件。最后，采取某種優(yōu)化算法實(shí)現(xiàn)在約束條件下系統(tǒng)的總目標(biāo)，得到裝備經(jīng)費(fèi)配置的優(yōu)解。

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)是系統(tǒng)分析法的一個(gè)典型方法，魏汝祥［7］采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)描繪了裝備維修費(fèi)結(jié)構(gòu)的因果關(guān)系圖，給出了建立裝備維修費(fèi)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)分析方程式的程序，對(duì)裝備維修費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)行了理論分析。張懷強(qiáng)［8］利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法分析了裝備“三費(fèi)”比例的影響因素及因素與系統(tǒng)之間的反饋機(jī)制和內(nèi)在規(guī)律，建立了一種基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的裝備經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型。吳寶軍［13］以最早實(shí)現(xiàn)裝備整體作戰(zhàn)能力為系統(tǒng)目標(biāo)，以各類裝備經(jīng)費(fèi)比例為控制變量，通過求解動(dòng)力模型獲得了目標(biāo)可行解。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)能夠處理非線性和時(shí)變現(xiàn)象，可以動(dòng)態(tài)的仿真分析目標(biāo)系統(tǒng)的演變情況，但是系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的模型屬于“灰盒”模型，當(dāng)中的參數(shù)確定很難找到科學(xué)依據(jù)。除系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法外，張懷強(qiáng)［9］利用將裝備“三費(fèi)”抽象為博弈參與人，在完全信息條件下進(jìn)行博弈，獲得裝備“三費(fèi)”的配置比例。胡玉清［14］應(yīng)用項(xiàng)目組合管理理論，考慮裝備建設(shè)的需要和經(jīng)費(fèi)的約束，建立裝備預(yù)算項(xiàng)目組合優(yōu)化模型，從預(yù)算的角度為裝備經(jīng)費(fèi)配置提供了決策依據(jù)。

從上述文獻(xiàn)可以看出建立數(shù)學(xué)模型是系統(tǒng)分析法的重要手段，但因?yàn)檠b備經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)本身是一個(gè)涉及政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等多因素的復(fù)雜系統(tǒng)，其配置問題需要考慮的控制變量較多，系統(tǒng)參數(shù)量化確定十分困難，模型本身的合理性也較難驗(yàn)證。

3.3 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法

經(jīng)濟(jì)分析方法主要包括效用分析方法和生產(chǎn)函數(shù)分析方法［15］。效用分析法的核心在于“效用隨支出遞增而邊際效用遞減”，這一原理決定了在支出規(guī)模一定的情況下，必有一種支出比例使得效用最大。在裝備經(jīng)費(fèi)配置問題中，可以認(rèn)為裝備體系效益和經(jīng)費(fèi)滿足效用曲線，在這種情況下可以用靜態(tài)均衡分析確定裝備經(jīng)費(fèi)最優(yōu)規(guī)模與結(jié)構(gòu)。姜曉峰［16］利用裝備邊際性能遞減規(guī)律，對(duì)具體的裝備進(jìn)行了壽命周期各階段費(fèi)用的優(yōu)化，為宏觀研究裝備體系費(fèi)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了一種思路。張濤［17］運(yùn)用戰(zhàn)斗效能曲線和經(jīng)費(fèi)總量約束線，在靜態(tài)條件下得出常規(guī)武器經(jīng)費(fèi)和“殺手锏”武器經(jīng)費(fèi)的最優(yōu)比例，在動(dòng)態(tài)條件下給出了武器裝備經(jīng)費(fèi)最佳擴(kuò)張路徑。從上述的文獻(xiàn)中可以看出，效用分析法難于定量計(jì)算，分析只是停留在定性層面上，很難完成從理論到實(shí)際的突破。

生產(chǎn)函數(shù)分析法就是比照經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的生產(chǎn)函數(shù)，建立合理的戰(zhàn)斗力生成函數(shù)，通過優(yōu)化費(fèi)用的結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)在限定的費(fèi)用規(guī)模和要素相對(duì)價(jià)格既定的條件下生成最大的戰(zhàn)斗力。樊大為［18］假定國(guó)防安全生產(chǎn)函數(shù)由裝備和軍事人員兩要素決定，以國(guó)防安全最大產(chǎn)出為目標(biāo)，研究有無技術(shù)條件進(jìn)步兩種情況下裝備費(fèi)和人員費(fèi)的比例關(guān)系。生產(chǎn)函數(shù)分析考慮了技術(shù)進(jìn)步的因素，可以動(dòng)態(tài)研究費(fèi)用結(jié)構(gòu)問題，彌補(bǔ)效用分析法只能靜態(tài)求解結(jié)構(gòu)比例的不足。這種方法同樣可以運(yùn)用到裝備經(jīng)費(fèi)配置問題，但是模型高度簡(jiǎn)化了費(fèi)用系統(tǒng)的構(gòu)成，使得結(jié)論難以滿足實(shí)際需要。

3.4 能力規(guī)劃法

能力規(guī)劃法又叫基于能力的規(guī)劃（Capability Based Planning），是一類頂層框架規(guī)劃的過程，用于不確定的條件和經(jīng)濟(jì)約束下，給出一組適用的能力需求以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的客觀挑戰(zhàn)，通過裝備組合或非裝備層面規(guī)劃方案滿足多項(xiàng)能力的綜合需求，完成裝備經(jīng)費(fèi)的配置。Davis［19］提出了一套針對(duì)于CBP的結(jié)構(gòu)框架，強(qiáng)調(diào)任務(wù)-系統(tǒng)分析、探索性分析和投資組合方法對(duì)于組合能力的作用，在這一基礎(chǔ)上構(gòu)建了用于 CBP 的過程模型。Giachetti［20］研究了聯(lián)合武器系統(tǒng)項(xiàng)目規(guī)劃中個(gè)項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，給出了一套項(xiàng)目能力組合優(yōu)化方法。Davendralingam［21］以瀕海戰(zhàn)斗艦組合采辦計(jì)劃為研究對(duì)象，在考慮項(xiàng)目組合計(jì)劃總成本、風(fēng)險(xiǎn)性的基礎(chǔ)上，以可選方案能力滿足度為收益進(jìn)行比較排序。

從上述文獻(xiàn)中不難發(fā)現(xiàn)基于能力的規(guī)劃是直接面向武器裝備采購(gòu)的規(guī)劃方法，這也是裝備經(jīng)費(fèi)配置的另一個(gè)角度。基于能力的規(guī)劃是一種直面戰(zhàn)略需求的配制方法，理念較為先進(jìn)。基于能力規(guī)劃的思想早在2001年就在美國(guó)的防務(wù)報(bào)告中有所體現(xiàn)，但是缺乏定量的方法支撐多種武器裝備在全壽命周期內(nèi)的規(guī)劃決策是其最大的不足。

4 結(jié)語

4.1 立足裝備體系建設(shè)的需求，結(jié)合裝備“三費(fèi)”約束關(guān)系

當(dāng)前裝備經(jīng)費(fèi)配置研究的立足點(diǎn)往往是經(jīng)費(fèi)的本身，而與裝備體系的建設(shè)聯(lián)系不夠緊密。單單從經(jīng)費(fèi)“總盤子”劃分出發(fā)，從裝備經(jīng)費(fèi)歷史數(shù)據(jù)的角度去研究裝備經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，很難對(duì)裝備研制費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)和維修費(fèi)之間的內(nèi)部關(guān)系和反饋機(jī)制做出具體的描述和構(gòu)建。因此，從單型裝備全壽命過程出發(fā)，利用研制費(fèi)是預(yù)研項(xiàng)目的先期投入，預(yù)研項(xiàng)目的型號(hào)成熟是裝備購(gòu)置的先決條件，購(gòu)置費(fèi)是裝備生產(chǎn)列裝的直接體現(xiàn)和維修費(fèi)是以裝備購(gòu)置使用為起點(diǎn)等內(nèi)涵建立約束條件，立足裝備體系對(duì)單裝組合的需求，從單裝到體系的進(jìn)行裝備經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置是今后研究的一個(gè)突破方向。

4.2 結(jié)合裝備經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，考慮經(jīng)費(fèi)作用的時(shí)間滯后性

現(xiàn)實(shí)中，裝備經(jīng)費(fèi)對(duì)裝備建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生影響有一定的滯后性，不管是研制、購(gòu)置還是維修活動(dòng)，裝備費(fèi)用從投入到產(chǎn)生直接的效益都需要一個(gè)時(shí)間的間隔，如果不考慮時(shí)間的滯后性，研究所得出的結(jié)論可能就有失準(zhǔn)確。因此，根據(jù)裝備的不同類別，結(jié)合研制、購(gòu)置和維修活動(dòng)的特點(diǎn)，考慮經(jīng)費(fèi)作用的時(shí)滯性，對(duì)裝備研制費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)和維修費(fèi)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)應(yīng)處理，使得配置研究更為真實(shí)準(zhǔn)確也是今后研究可以多關(guān)注的一個(gè)方向。

4.3 引入相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，拓寬研究的視野和手段

現(xiàn)有的裝備經(jīng)費(fèi)配置研究，主要還是借鑒國(guó)防費(fèi)配置理論和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法開展，具有創(chuàng)新價(jià)值的理論還不夠豐富。面對(duì)武器裝備建設(shè)這一個(gè)要素諸多、關(guān)系復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，充分借鑒其它學(xué)科的成熟理論和方法，可能會(huì)打開裝備經(jīng)費(fèi)配置問題研究的新局面。

［1］高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（微觀部分）［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：13-15.

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