姚喜華

摘 要：我國繼續(xù)教育在觀念認(rèn)識、隊(duì)伍管理、制度措施等方面存在著不同程度的不足，導(dǎo)致繼續(xù)教育事業(yè)整體質(zhì)量不高，流于形式。因此，需要以高等繼續(xù)教育（基地）為基礎(chǔ)，以平臺(tái)搭建、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、信息化建設(shè)等為重點(diǎn)，創(chuàng)新繼續(xù)教育形式，建立健全常態(tài)化管理機(jī)制，加強(qiáng)基地日常管理和監(jiān)督，強(qiáng)化繼續(xù)教育成效，從而有力推進(jìn)專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；基地；問題；對策；高校；師資；經(jīng)費(fèi)

中圖分類號：G724 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、繼續(xù)教育發(fā)展存在的問題及成因

（一）觀念陳舊，認(rèn)識缺位

1.對高等繼續(xù)教育功能和定位認(rèn)識不到位

部分高等繼續(xù)教育辦學(xué)單位不重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，反而降低招生標(biāo)準(zhǔn)盲目擴(kuò)大規(guī)模，過于追求經(jīng)濟(jì)效益，將高等繼續(xù)教育作為學(xué)校創(chuàng)收的重要手段。具體表現(xiàn)在：高等繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不協(xié)調(diào)；師資力量不足，師生比嚴(yán)重失調(diào)，實(shí)踐性教學(xué)未真正落實(shí)，教學(xué)質(zhì)量下降并有下滑的趨勢；主辦院校辦學(xué)主體責(zé)任不到位，管理粗放，把考試權(quán)下放教學(xué)站點(diǎn)，考紀(jì)松懈，出口太寬，使一些不合格的畢業(yè)生流入社會(huì)，極大地影響和損害了高等繼續(xù)教育的辦學(xué)聲譽(yù)。

2.教學(xué)內(nèi)容滯后

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展要求高等繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，但目前高等繼續(xù)教育的內(nèi)容更多地停留在缺什么補(bǔ)什么的水平上，學(xué)科結(jié)構(gòu)往往局限于傳統(tǒng)的學(xué)科框架內(nèi)，課程體系及教學(xué)內(nèi)容陳舊，難以反映科學(xué)技術(shù)的新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)展、新理論、新知識、新方法等內(nèi)容，缺少主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展主觀能動(dòng)性。在職人員的繼續(xù)教育在一定程度上成了在校全日制學(xué)生教學(xué)內(nèi)容的壓縮與精減，重點(diǎn)不夠突出。

3.市場無序競爭

市場的無序競爭導(dǎo)致一些辦學(xué)條件較好、師資力量雄厚的高校因規(guī)范要求、嚴(yán)格管理而被其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)奪取了應(yīng)有的生源市場，教育質(zhì)量下降。

（二）管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

1.年齡老化和知識老化普遍存在

個(gè)別省、市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置錯(cuò)位，許多高校為了節(jié)約辦學(xué)成本， 把繼續(xù)教育基地工作指派給成教學(xué)院，大量聘用離退休等臨時(shí)人員，其中有的從未從事過教育管理工作，甚至從未有過高校工作的經(jīng)驗(yàn)；有的雖然曾從事過繼續(xù)教育工作，但很少接受過繼續(xù)教育管理的系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)。由此形成了管理人員不懂管理、年齡老化、觀念陳舊的局面。

2.專業(yè)管理人才不足，缺乏開拓精神

目前，在我國繼續(xù)教育管理工作人員中，真正懂教育、懂管理的專業(yè)人才不多，半路出家、缺少培訓(xùn)的居多，這必然影響管理工作的科學(xué)性和有效性。

（三）制度不全，措施不力

繼續(xù)教育機(jī)制缺乏活力，缺乏有機(jī)組合和高效運(yùn)行，主要表現(xiàn)在：一是沒有建立科研隊(duì)伍體系完備的繼續(xù)教育；二是激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)的各項(xiàng)政策不配套，學(xué)習(xí)與個(gè)人利益尚未掛鉤，學(xué)與不學(xué)區(qū)別不大，專業(yè)技術(shù)人員缺乏主動(dòng)求學(xué)的自覺性；三是繼續(xù)教育的培訓(xùn)實(shí)體習(xí)慣于按指令、等政策、要經(jīng)費(fèi)，缺乏壓力和動(dòng)力，自主辦學(xué)的體制和機(jī)制尚未形成；四是企業(yè)經(jīng)營者對市場需求人才的緊迫感不強(qiáng)，對人才需求的壓力不大，表現(xiàn)為企業(yè)對繼續(xù)教育態(tài)度冷漠，開展繼續(xù)教育積極性不高。

（四）缺乏調(diào)研、沒有競爭意識

繼續(xù)教育的發(fā)展必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，滿足社會(huì)的需求。但是，現(xiàn)在很少有繼續(xù)教育工作部門和基地（高校）對社會(huì)需求進(jìn)行必要的調(diào)查研究，更談不上對企業(yè)和社會(huì)需求變動(dòng)的及時(shí)客觀的把握，基本上是憑經(jīng)驗(yàn)或想當(dāng)然地找內(nèi)容辦班。由于繼續(xù)教育市場高校目前還處于壟斷地位，因而助長了一些高?！暗让紫洛仭钡囊庾R，缺乏應(yīng)有的市場意識和競爭意識，繼續(xù)教育的運(yùn)行機(jī)制非常僵化，缺乏活力。

（五）經(jīng)費(fèi)投入不足

國家人社部和有關(guān)部委對國家級繼續(xù)教育基地的設(shè)立和國培任務(wù)及項(xiàng)目建設(shè)都有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，例如一個(gè)基地國家財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)300萬元，一個(gè)項(xiàng)目國家財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)19萬元。大多數(shù)省、市財(cái)政都有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但也有個(gè)別省級財(cái)政沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，許多高校（基地）沒有把繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)納入到學(xué)校的統(tǒng)籌計(jì)劃之中，對繼續(xù)教育投入很少。投入不足導(dǎo)致繼續(xù)教育停留在利用學(xué)校富余資源層面，沒有自己穩(wěn)固的陣地，在當(dāng)今形勢下很難滿足大批量高層次的繼續(xù)教育的需求。

二、解決繼續(xù)教育存在問題的對策

（一）提高認(rèn)識，更新觀念

政府高度重視和支持繼續(xù)教育，通過相關(guān)法律、法規(guī)來確立繼續(xù)教育的地位，運(yùn)用制度化手段確保繼續(xù)教育工作的體制機(jī)制及所需經(jīng)費(fèi)的投入，確保繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)各層級設(shè)置合規(guī)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定可靠，為拓寬繼續(xù)教育渠道奠定宏觀管理治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)把繼續(xù)教育提升到戰(zhàn)略性地位，并使其發(fā)揮作用，要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，用科學(xué)的理論、發(fā)展的眼光、超前的思維、求實(shí)的態(tài)度去觀察、思考、研究、認(rèn)識和指導(dǎo)繼續(xù)教育實(shí)踐活動(dòng)，找到解決問題的新途徑，創(chuàng)造新成果，開拓新局面。

（二）發(fā)展完善的繼續(xù)教育科研隊(duì)伍

從國外繼續(xù)教育科研隊(duì)伍看，從事科研的人員絕大部分是研究生和教授。我們應(yīng)借鑒國外繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，在大學(xué)設(shè)立繼續(xù)教育碩士點(diǎn)，設(shè)立繼續(xù)教育博士點(diǎn)，充分利用大學(xué)資源和人才優(yōu)勢，發(fā)揮其輻射作用，使教育和科研相結(jié)合，以繼續(xù)教育促進(jìn)科研，以科研帶動(dòng)繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育和科研的雙贏。與此同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮繼續(xù)教育研究會(huì)、學(xué)會(huì)專業(yè)研究人員的領(lǐng)頭雁作用，優(yōu)化繼續(xù)教育科研人員素質(zhì)，根除浮躁治學(xué)和急功近利的思想和行為。

（三）優(yōu)化課程設(shè)置，拓寬知識結(jié)構(gòu)

在課程設(shè)置方面，貫徹“學(xué)以致用”的原則，圍繞能力提升有針對性地設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，提倡多學(xué)科和跨學(xué)科課程以及反映最新科技成果的課程，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用，使參加繼續(xù)教育的人員感到只要參加學(xué)習(xí)，就一定有收獲，“用中受益”。

（四）注重新興邊緣學(xué)科、分支學(xué)科的建設(shè)

一門學(xué)科成熟的標(biāo)志之一就是要擁有一批相關(guān)分支學(xué)科。國外繼續(xù)教育注重基礎(chǔ)理論、成人學(xué)習(xí)心理和學(xué)習(xí)規(guī)律等研究的同時(shí)，也注重新興邊緣學(xué)科、分支學(xué)科的研究，比如，繼續(xù)教育、繼續(xù)教育史學(xué)、繼續(xù)教育社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、成人心理學(xué)、繼續(xù)教育未來學(xué)、繼續(xù)教育哲學(xué)等，注重完善繼續(xù)教育的學(xué)科體系。

（五）嚴(yán)格管理，有效監(jiān)督

培訓(xùn)管理方面，首先要加強(qiáng)監(jiān)督與考評，選用有能力、有責(zé)任、有經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任培訓(xùn)者，防止濫竽充數(shù)、走過場。其次要建章立制，狠抓落實(shí)。采取有效措施從登記、評估、獎(jiǎng)罰考核等制度入手，把繼續(xù)教育工作統(tǒng)抓起來，避免流于形式，從根本上搞好繼續(xù)教育。解決好工學(xué)矛盾問題。在繼續(xù)教育中體現(xiàn)多層次、多渠道、多形式的辦學(xué)模式，比如一些高、精、深的理論知識，可采取面授與實(shí)際操作相結(jié)合方式以及引入自學(xué)考試機(jī)制或遠(yuǎn)程教育等方式，還可采用學(xué)分達(dá)標(biāo)、水平達(dá)標(biāo)等方式。

對受訓(xùn)者的管理方面，首先要規(guī)范管理、嚴(yán)格考勤。其次，要把專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的考核結(jié)果做為上崗聘用的重要條件，只有考核合格者，才能晉升或聘用。另外，需建立有利于專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的人事、勞資、培訓(xùn)三位一體的人才開發(fā)管理機(jī)制，以便于各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，為實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)—考核—待遇”相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制提供保證。

（六）注重問題研究和基礎(chǔ)理論相結(jié)合

問題是理論的源泉，問題變動(dòng)引發(fā)理論的更新。但是問題不能代替理論。繼續(xù)教育如果只停留在具體問題的分析上，其結(jié)論就會(huì)很快過時(shí)。所以，國外繼續(xù)教育研究不搞簡單的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的問題研究，也不搞“純思辨式”的理論研究，而是對繼續(xù)教育進(jìn)行系統(tǒng)研究，揭示其基本矛盾和基本規(guī)律，隨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，教育領(lǐng)域同樣存在人民日益增長的專業(yè)教育需求和教育不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此要更好地抓住主要矛盾、主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對教育的新期待，落實(shí)好十九大精神，辦好人民滿意的教育，是新征程上教育事業(yè)當(dāng)有的作為。在注重以問題為導(dǎo)向的應(yīng)用研究的基礎(chǔ)上，注重繼續(xù)教育的基礎(chǔ)理論研究，“求用”研究和“求真”研究相結(jié)合，提高其學(xué)術(shù)地位。

（七）建立健全常態(tài)化管理機(jī)制，加強(qiáng)基地日常管理和監(jiān)督

建立年度抽查檢查機(jī)制，省級繼續(xù)教育行政部門每個(gè)自然年內(nèi)，對基地進(jìn)行規(guī)范化考核與監(jiān)督，促使基地提升管理水平和工作效率。建立評優(yōu)罰劣機(jī)制，制定年度預(yù)算，對基地年度工作開展優(yōu)秀的基地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的基地進(jìn)行處罰。

（八）統(tǒng)一管理，分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮基地繼續(xù)教育優(yōu)勢

評估認(rèn)定后的基地實(shí)行統(tǒng)一管理，但應(yīng)區(qū)別企業(yè)、高校、事業(yè)單位等不同行業(yè)，對其進(jìn)行分類指導(dǎo)，發(fā)揮各自行業(yè)和地域優(yōu)勢。

（九）創(chuàng)新繼續(xù)教育形式，發(fā)揮項(xiàng)目平臺(tái)優(yōu)勢，不斷拓展基地服務(wù)社會(huì)功能

省級繼續(xù)教育行政主管部門應(yīng)建立統(tǒng)一登記及網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)教育作用，全方位多層次加強(qiáng)繼續(xù)教育工作。

（十）加強(qiáng)過程化和痕跡化管理與考核，強(qiáng)化繼續(xù)教育成效

建立基地考核制度，強(qiáng)化繼續(xù)教育工作過程化、痕跡化管理，提升教育成效。

（十一）加強(qiáng)培訓(xùn)交流，促進(jìn)省級繼續(xù)教育工作有序規(guī)范開展

省級繼續(xù)教育行政主管部門應(yīng)設(shè)立專門預(yù)算，開展基地工作人員專門培訓(xùn)，針對評估認(rèn)定的基地負(fù)責(zé)人和直接管理人員每年開設(shè)1次培訓(xùn)班，加強(qiáng)管理，促進(jìn)交流。

（十二） 在高校、科學(xué)院所、大型企業(yè)搭建省級繼續(xù)教育（基地）的資源共享服務(wù)平臺(tái)

近年來，圍繞終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的要求，教育部積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，引導(dǎo)高校建設(shè)資源共享服務(wù)平臺(tái)，探索數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)的模式。為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)和共享，教育部實(shí)施“新世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)工程”和“網(wǎng)絡(luò)教育精品課程建設(shè)”，建設(shè)了300多門網(wǎng)絡(luò)課程和資源庫，以及200多門國家級網(wǎng)絡(luò)教育精品課程；實(shí)施了“網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心建設(shè)”項(xiàng)目，整合和共享試點(diǎn)高校和社會(huì)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，建設(shè)資源整合及公共服務(wù)平臺(tái)，開展資源的網(wǎng)絡(luò)開放和共享應(yīng)用服務(wù)。

（十三）要充分發(fā)揮高等繼續(xù)教育（基地）的辦學(xué)優(yōu)勢，進(jìn)一步加快高等繼續(xù)教育的發(fā)展

1.提高認(rèn)識，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)方針，加快發(fā)展高等繼續(xù)教育

高等繼續(xù)教育要緊緊圍繞在從業(yè)人員知識更新和素質(zhì)提升，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市勞動(dòng)力再就業(yè)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國提供智力支持和人才支撐。要以新思想為指導(dǎo)加快發(fā)展高等繼續(xù)教育。在堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則下，科學(xué)定位，辦出特色，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，將繼續(xù)教育的發(fā)展與全面推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)相結(jié)合。

2.深化改革，創(chuàng)新高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式

高等學(xué)校（基地）要充分利用各種教育資源，提升學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)層次，重點(diǎn)面向行業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村開展非學(xué)歷繼續(xù)教育。要以學(xué)習(xí)者為中心，突出繼續(xù)教育人才培養(yǎng)職業(yè)性、應(yīng)用性，構(gòu)建與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，與學(xué)習(xí)對象、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)方式的多樣化要求相適應(yīng)的繼續(xù)教育模式；以社會(huì)、市場和學(xué)習(xí)者個(gè)人需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)具有自主學(xué)習(xí)能力、職業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和良好職業(yè)道德素養(yǎng)的應(yīng)用型專門人才。根據(jù)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)習(xí)者實(shí)際需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、建立課程模塊、更新教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)方法，形成繼續(xù)教育特色。處理好普通高等教育與繼續(xù)教育的關(guān)系，突出職業(yè)和崗位教育的內(nèi)容，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性；處理好知識傳授與能力、素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)系，突出能力培養(yǎng)和素質(zhì)教育；處理好教與學(xué)的關(guān)系，突出學(xué)習(xí)者是教學(xué)活動(dòng)的主體，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)，使要我學(xué)變?yōu)槲乙獙W(xué)。

3.積極推進(jìn)高等繼續(xù)教育（基地）師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量

高等繼續(xù)教育要建立一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精湛、專兼結(jié)合的高水平繼續(xù)教育師資隊(duì)伍。同時(shí)要加大在校教職員工自身的崗位能力提升培養(yǎng)培訓(xùn)，建立健全繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)繼續(xù)教育與教學(xué)工作量計(jì)算、工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘等人事管理制度的銜接，調(diào)動(dòng)廣大教師參與繼續(xù)教育的積極性和創(chuàng)造性。建立高等繼續(xù)教育師資信息庫，實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育師資的資源共享。同時(shí)，加強(qiáng)高等繼續(xù)教育管理隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，建設(shè)一支熟悉繼續(xù)教育規(guī)律、遵守政策法規(guī)、管理水平高、知識和年齡結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的繼續(xù)教育管理隊(duì)伍，推進(jìn)管理人員繼續(xù)教育的規(guī)范化、制度化。

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