構(gòu)建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

邵孝輝

【摘 要】農(nóng)村的土地作為農(nóng)村人員的一項極為重要的資源，不僅僅是農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的重要經(jīng)濟(jì)來源，還是農(nóng)村家庭的重要不動產(chǎn)資源。然而，即便是務(wù)農(nóng)人員的家庭支柱的不動產(chǎn)資源——土地，在近年來的進(jìn)城務(wù)工潮流下，也不得不出現(xiàn)流動現(xiàn)象。由于進(jìn)城務(wù)工人員的增加，農(nóng)村土地的糧食種植出現(xiàn)了減少現(xiàn)象，這是由于青壯年勞動力的流失造成的。為了減少對土地的浪費(fèi)，甚至是對出現(xiàn)的荒地現(xiàn)象的遏制，土地的流轉(zhuǎn)就應(yīng)運(yùn)而出。但是由于農(nóng)村的土地作為一項必不可少的重要不動產(chǎn)資源，土地的流轉(zhuǎn)想要實(shí)現(xiàn)就必須通過土地產(chǎn)權(quán)的讓渡來實(shí)現(xiàn)。但是由于我國的國情，土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)也只是在近幾年出現(xiàn)，這就導(dǎo)致了我國的農(nóng)村土地在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)配置的市場化方面正處于初始階段的發(fā)育狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)中的各種方方面面都不是很完備，具體的表現(xiàn)為一方面集體土地的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)并不完善；另一方面就是土地產(chǎn)權(quán)的交易范圍依然十分狹窄，而且交易組織的發(fā)展嚴(yán)重滯后。這些都對現(xiàn)今的土地流轉(zhuǎn)造成了巨大的影響，于是對這些問題的解決呼聲日漸高漲。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；產(chǎn)權(quán)制度；配置是市場化；制度改革

一、引言

我國作為一個擁有著13億多人口的大國，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民方面的所有問題的核心問題都是和土地脫不開關(guān)系的，而我國的一項進(jìn)行了長期堅持的基本經(jīng)濟(jì)制度就是農(nóng)村土地的集體所有制，這一制度作為我國不可動搖的基本經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)歷了自建國以來的情勢變化而出現(xiàn)的多次變革，尤其是我國在20世紀(jì)的80年代所確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，對我國的農(nóng)業(yè)的高速增長和農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的經(jīng)濟(jì)收入的提高都做出了可以記入史冊的重大貢獻(xiàn)?？墒撬械臅S著時間變動而出現(xiàn)問題的時效性的存在，就使得這些制度開始出現(xiàn)與我國的現(xiàn)今國情不符的現(xiàn)象，特別是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所推動的城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)中，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來的土地產(chǎn)權(quán)的主體的固有化和土地產(chǎn)權(quán)的使用客體的模糊等的制度缺陷，帶來了愈發(fā)嚴(yán)重的土地分散化和土地經(jīng)營零碎化的現(xiàn)實(shí)問題，并且由于這一種農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員不能分享城市化進(jìn)程所帶來的土地收益等制度問題都造成了更加尖銳地社會矛盾，這一切都在呼吁在全面統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展重大戰(zhàn)略的宏觀背景下，對土地產(chǎn)權(quán)的改革。

二、我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)配置市場化的歷史與現(xiàn)狀

我國的土地制度由來已久，在我國實(shí)施對經(jīng)濟(jì)體制的改革以前，對城鄉(xiāng)土地資源的配置都是以計劃手段為主的，集體土地的劃撥形式都是政府通過行政力量對集體土地進(jìn)行征用，然后在企事業(yè)單位之間進(jìn)行分配，這種已計劃為主的配置方式造成了土地財產(chǎn)缺乏具體的價值評價，并且使得土地失去了價值表現(xiàn)形式。在我國實(shí)行了經(jīng)濟(jì)體制改革以后，我國的農(nóng)村地區(qū)就實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一制度的特點(diǎn)就是土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)相互分離的產(chǎn)權(quán)模式，這一題點(diǎn)打破了傳統(tǒng)體制下單一的集體土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，土地的產(chǎn)權(quán)得到了分割，并且產(chǎn)權(quán)主體的多元化得以出現(xiàn)。但是，隨著近些年來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有土地使用制度的變動，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員之間對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為越演越烈，這些都為現(xiàn)今的土地制度提出了不小的挑戰(zhàn)，農(nóng)村土地問題已經(jīng)成為一個無法忽視的重大問題。這些問題的出現(xiàn)都在進(jìn)一步的推動著土地制度的改革，而且由于土地流動的需求在不斷增大，我國在考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在我國的加速發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景之下，改革的需求逐漸落實(shí)為具體的改革思路，我國的改革思路逐漸拓展為對土地的集體所有權(quán)的落實(shí)，對務(wù)農(nóng)人員的承包權(quán)的落實(shí)和對農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)的放活上，這些都是我國的黨中央在進(jìn)行頂層政策設(shè)計地方實(shí)踐的過程中和國內(nèi)的專家學(xué)者的而理論研究所達(dá)成的共識。

現(xiàn)今，我國的專家學(xué)者為了能夠?qū)崿F(xiàn)黨中央所明確的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能完善和對務(wù)農(nóng)人員在所承包的土地的占有使用等等的權(quán)力進(jìn)行依法保障的改革要求，對我國農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度的深化改革進(jìn)行了以下幾個層面的研究：首先是對于我國的土地產(chǎn)權(quán)制度的改革方向的研究。我國的農(nóng)村土地制度在經(jīng)過多次爭辯之后已經(jīng)達(dá)成了基本共識，那就是農(nóng)村土地集體所有制的堅持。而且還對土地改革的必須堅守的基礎(chǔ)底線進(jìn)行了確定，那就是農(nóng)村土地必須堅持集體所有制和農(nóng)業(yè)用地必須用之于農(nóng)業(yè)還有農(nóng)民的基本權(quán)益必須保護(hù)，這些是不可動搖的基本。其次是土地產(chǎn)權(quán)的問題，為了使得務(wù)農(nóng)人員的土地財產(chǎn)權(quán)能夠得到依法保障，必須對土地產(chǎn)權(quán)的問題進(jìn)行進(jìn)一步的明確的同時還要對土地產(chǎn)權(quán)的交易構(gòu)建足夠市場化的土地價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。再次是要注重對一路走來的改革經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)研究，從而減少改革路上的障礙和彎路。

三、深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的突出難題和思路對策

我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革在全面推行確權(quán)頒證的工作之后取得了一定的成績，比如說農(nóng)村土地集體所有制所涉及的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了足夠明確的分割和界定，這就使得我國的農(nóng)村土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)主體得到了明確，使得我國的農(nóng)村資源的優(yōu)化配置按照邊際收益相等的原則奠定了最為重要的制度基礎(chǔ)。這是我國在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革上所取得的成就。但是我國的農(nóng)村土地制度依然具備著很多問題，最直觀的問題就是到現(xiàn)在為止我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革成果僅止于產(chǎn)權(quán)歸還的地步，這個最初級的目標(biāo)上，距離我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革想要達(dá)成的目標(biāo)還有著不小的距離。這些問題主要集中在以下方面：首先，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的真正目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民能夠?qū)⑹种兴邆涞耐恋刭Y產(chǎn)在低成本的條件下能夠有序高效的轉(zhuǎn)換為進(jìn)行自身發(fā)展的基礎(chǔ)資本。但是，實(shí)際上這一目標(biāo)到目前為止也只是實(shí)現(xiàn)了作為土地流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)的確權(quán)頒證，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員手中所具有的土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)益并沒有真正實(shí)現(xiàn)充分流動和市場資源的配置等作用。其次，由于產(chǎn)權(quán)制度的改革是為了要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的土地等生產(chǎn)要素的自由流動，但是由于土地產(chǎn)權(quán)制度的改革對農(nóng)村基層的穩(wěn)定造成了一定的沖擊，會造成進(jìn)一步使得務(wù)農(nóng)人員的發(fā)展差距擴(kuò)大，甚至造成農(nóng)村的不穩(wěn)定等風(fēng)險必須認(rèn)真看待。再次，有法可依有法必依是我國作為社會主義法治國家對依法治國的認(rèn)定，這一口號體現(xiàn)在我國的方方面面，而在土地產(chǎn)權(quán)制度的改革中就更要遵循這一點(diǎn)。但是，實(shí)際情況是我國的農(nóng)村土地制度的改革限制最為嚴(yán)格和復(fù)雜，這就使得改革過程中的律法突破也變得格外艱難，但是只有獲得國家法律的支持，改革的實(shí)際成果才能夠得到保障。但是由于制度設(shè)計的延后和法律沖突問題的存在，反而為土地產(chǎn)權(quán)制度的改革造成了很大的困擾，這些都是亟待解決的問題。

這些問題想要真正得到解決還需要全國人民的通力合作，在此對于解決的對策提出一點(diǎn)自己的思路：首先要把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的土地進(jìn)行股份化，從而解決土地集體所有的代理關(guān)系，其次要把土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)益交易的邊界進(jìn)行拓展從而保障土地產(chǎn)權(quán)的相關(guān)權(quán)利。再次要把土地產(chǎn)權(quán)交易中的規(guī)范做好，從而為務(wù)農(nóng)人員的土地權(quán)益得到保障。

四、總結(jié)

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革想要順利的進(jìn)行下去，就必須對土地產(chǎn)權(quán)市場化的過程中所出現(xiàn)的客觀趨勢進(jìn)行確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)從而為由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革所帶來的剩余勞動力提供新的勞動工作的機(jī)會，從而在順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的市場化所帶來的優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的增值，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的共同發(fā)展。

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