基于測(cè)繪地理信息的“多規(guī)合一”探索與平臺(tái)建設(shè)研究

李藝博　王孝強(qiáng)　楚亮

摘 要：充分發(fā)揮“多規(guī)合一”在區(qū)域空間規(guī)劃的引導(dǎo)作用已經(jīng)成為近幾年來(lái)的一個(gè)社會(huì)共識(shí)。文章以城市測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合各項(xiàng)規(guī)劃專(zhuān)題數(shù)據(jù)，搭建“多規(guī)合一”云平臺(tái)，研究在開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)以測(cè)繪地理信息為基礎(chǔ)，運(yùn)用GIS技術(shù)整合數(shù)據(jù)，分析規(guī)劃成果，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等進(jìn)行有效銜接與協(xié)調(diào)，科學(xué)劃定控制邊界；建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理，提高行政審批效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪地理信息；多規(guī)合一；信息平臺(tái)；徐州

中圖分類(lèi)號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）30-0082-05

Abstract： In recent years， it has become a common social consensus to give full play to the guiding role of "integration of multiple rules and regulations" in regional spatial planning. Based on the geographic information data of urban surveying and mapping， the paper fuses all kinds of planning thematic data， builds the cloud platform of "integration of multiple rules and regulations"， studies on the basis of surveying and mapping geographic information in the scope of the development zone， uses GIS technology to integrate the data， and analyzes the planning results. We will effectively link and coordinate national economic and social development plans， urban and rural plans， and overall land use plans， scientifically delimit control boundaries， build an information platform， realize a "multi-planning" coordination working mechanism， and promote departmental linkage management， so as to improve the efficiency of administrative examination and approval， and promote social and economic development.

Keywords： surveying and mapping geographic information； integration of multiple rules and regulations； information platform； Xuzhou City

1 概述

自2013年國(guó)家層面提出探索“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃一張藍(lán)圖干到底以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了多達(dá)幾十個(gè)試點(diǎn)，目前已形成如廣東云浮、福建廈門(mén)等多種模式，各地做法中都有些政策和技術(shù)上的突破，并取得了一定的成果，達(dá)到了不同程度的規(guī)劃融合，但是多規(guī)合一在實(shí)施層面仍然存在一些難點(diǎn)，總結(jié)起來(lái)主要有以下兩個(gè)大的方面：一是規(guī)劃的法律依據(jù)及規(guī)劃主管部門(mén)不同，管理機(jī)制不同，規(guī)劃基準(zhǔn)年及規(guī)劃期限不統(tǒng)一，規(guī)劃體系不一樣，導(dǎo)致規(guī)劃間銜接越來(lái)越難；二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)不同，基礎(chǔ)圖不僅在邊界上存在差異，在數(shù)據(jù)分類(lèi)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上也不相同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的整合力度不夠，各規(guī)劃很難統(tǒng)一在圖紙上，各項(xiàng)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也多種多樣，造成規(guī)劃中的用地很難在圖紙上疊合。

目前我國(guó)“多規(guī)合一”尚處于發(fā)展階段，有關(guān)“多規(guī)合一”的技術(shù)成果也不斷推出，例如朱江等對(duì)廣州“三規(guī)合一”技術(shù)成果研究以及謝英挺等對(duì)廈門(mén)“多規(guī)合一”的探討等[2]。張永姣等[3]提出“多規(guī)合一”要以控制論、協(xié)調(diào)論、土地資源優(yōu)化配置論等理論為指導(dǎo)，以“空間+技術(shù)+制度”為內(nèi)核，借鑒多學(xué)科、多領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建我國(guó)“多規(guī)合一”空間規(guī)劃理論體系。方創(chuàng)琳[4]運(yùn)用綜合分析法和對(duì)比分析法，針對(duì)我國(guó)目前多規(guī)分治引發(fā)的空間矛盾加劇問(wèn)題和開(kāi)展城市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作缺乏理論指導(dǎo)等科學(xué)問(wèn)題，提出了認(rèn)知多規(guī)合一的科學(xué)理念和技術(shù)路徑。張葉笑[5]等借助時(shí)空錐理論，通過(guò)分析研究“多規(guī)沖突”和“多規(guī)合一”的機(jī)理，分析沖突的根源，提出“多規(guī)合一”的科學(xué)建議。

本文從多規(guī)合一的實(shí)際數(shù)據(jù)需求出發(fā)，以測(cè)繪地理信息的整合為技術(shù)手段，自下而上的提出規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策與建議，將各類(lèi)地理信息和非空間化信息整合掛接到地理實(shí)體上，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的信息，建立“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，為徐州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)提供城市用地布局，明確城市建設(shè)用地余量，為城市發(fā)展戰(zhàn)略與方針制定提供科學(xué)分析依據(jù)。

2 徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“多規(guī)”及用地現(xiàn)狀

徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)開(kāi)區(qū)”）創(chuàng)建于1992年7月，2010年3月晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積293.3平方千米，經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)階段使用的各項(xiàng)規(guī)劃有30多項(xiàng)，涉及空間位置的規(guī)劃20多項(xiàng)，其中兩個(gè)主要規(guī)劃：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃因基期年份不同和城市邊界的變化，在建設(shè)用地安排上存在較大差異，如圖1所示，灰色和黑色分別是土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃單項(xiàng)符合的區(qū)域，有26.43平方千米土地利用規(guī)劃建設(shè)用地在城規(guī)上不能保障，有34.30平方千米的城市規(guī)劃建設(shè)用地土地利用建設(shè)指標(biāo)上沒(méi)有安排，兩規(guī)的差異導(dǎo)致大量的建設(shè)用地指標(biāo)浪費(fèi)，一些建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法落地；同時(shí)部分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃邊界及企業(yè)現(xiàn)狀建設(shè)邊界跨入生態(tài)紅線范圍內(nèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難。經(jīng)開(kāi)區(qū)缺少信息共享平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入與城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管上存在脫節(jié)。

對(duì)比2011年和2016年經(jīng)開(kāi)區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，按照農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地分類(lèi)比較，其中未利用地占比基本沒(méi)有發(fā)生變化，而建設(shè)用地占比增加約2.5個(gè)百分點(diǎn)，從土地利用現(xiàn)狀圖對(duì)比分析，建設(shè)用地在空間上有明顯變化，但是在空間布局上仍然需要進(jìn)一步優(yōu)化，如圖2所示。

3 基于測(cè)繪地理信息的“多規(guī)合一”的應(yīng)用

經(jīng)開(kāi)區(qū)“多規(guī)合一”規(guī)劃編制以測(cè)繪地理信息成果和各項(xiàng)規(guī)劃空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一發(fā)展定位、統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、統(tǒng)一指標(biāo)體系、統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略“四統(tǒng)一”為統(tǒng)領(lǐng)，以?xún)?yōu)化生態(tài)格局、城鎮(zhèn)建設(shè)（產(chǎn)業(yè)）格局和農(nóng)業(yè)格局為目標(biāo)，最終形成多規(guī)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障“多規(guī)合一”規(guī)劃的實(shí)施。

基礎(chǔ)測(cè)繪成果具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、保密性等特點(diǎn)，屬于專(zhuān)業(yè)部門(mén)掌握的成果，按照現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果屬于國(guó)土部門(mén)（自然資源部門(mén)）管理，以自然資源部門(mén)為主導(dǎo)，把基礎(chǔ)測(cè)繪成果、城市專(zhuān)題數(shù)據(jù)與“多規(guī)”數(shù)據(jù)統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的前提。在基礎(chǔ)測(cè)繪成果上提取相應(yīng)的信息，做為“多規(guī)合一”的底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再融合“多規(guī)”成果和城市專(zhuān)題數(shù)據(jù)，形成測(cè)繪地理信息底板數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)技術(shù)分析梳理出強(qiáng)規(guī)劃區(qū)域和弱規(guī)劃區(qū)域，并結(jié)合系統(tǒng)平臺(tái)的信息反饋形成多次分析的結(jié)果，最后形成滿足需求的規(guī)劃成果（如圖3）。

3.1 以地理實(shí)體數(shù)據(jù)為底板整合經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一是“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，在現(xiàn)實(shí)工作中，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)都積累了大量的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)或者專(zhuān)題地理信息數(shù)據(jù)。由于這些空間專(zhuān)題信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、形式和內(nèi)容也千差萬(wàn)別，加載其上的其他專(zhuān)題屬性更是無(wú)法共享，形成了事實(shí)上的“信息孤島”。這成為“多規(guī)合一”編制的重要障礙。

基于地理實(shí)體數(shù)據(jù)的應(yīng)用讓用戶可以更直觀地使用數(shù)據(jù)。地理實(shí)體數(shù)據(jù)是具有行為、關(guān)系的完整地理實(shí)體，政區(qū)、河流、道路等，極大的提高了數(shù)據(jù)應(yīng)用、查詢(xún)、分析的效率。如規(guī)劃需要對(duì)一條國(guó)道進(jìn)行分析，基于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)操作下，首先需要做拼接該要素相關(guān)圖幅的大量工作，然后根據(jù)屬性代碼進(jìn)行查詢(xún)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。基于地理實(shí)體數(shù)據(jù)模型組織后，一個(gè)地理實(shí)體作為一個(gè)完整的存放單元，實(shí)現(xiàn)方便、快捷的查詢(xún)提取，方便了用戶的查詢(xún)及分析。

地理實(shí)體數(shù)據(jù)是匯聚城市專(zhuān)題信息的天然紐帶，在“多規(guī)合一”平臺(tái)建設(shè)初期，我們把各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)集中起來(lái)，對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不同的數(shù)據(jù)分類(lèi)處理（如圖4），對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和清洗后，得到符合地理實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

根據(jù)城市中各部門(mén)專(zhuān)題數(shù)據(jù)的基本情況，對(duì)不同類(lèi)型的空間化、非空間化數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)處理，將其屬性掛接在地理實(shí)體上，形成具有多重屬性的地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)，以滿足城市各部門(mén)的多屬性查詢(xún)需要和基于位置的空間分析需要。我們把各部門(mén)的城市專(zhuān)題數(shù)據(jù)分為7種類(lèi)型，針對(duì)每種類(lèi)型的數(shù)據(jù)制定不同的屬性掛接策略，最終實(shí)現(xiàn)將各部門(mén)掌握的多重屬性掛接到唯一的地理實(shí)體之上，達(dá)到城市數(shù)據(jù)的規(guī)范融合。

在規(guī)劃的編制過(guò)程中，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口和稅務(wù)等指標(biāo)是非常重要的基礎(chǔ)信息，傳統(tǒng)的規(guī)劃編制方法很難將這些指標(biāo)空間化，并利用空間分析工具對(duì)其進(jìn)行分析。使用地理實(shí)體庫(kù)的方法，我們將各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的行政界線作為實(shí)體，將權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的經(jīng)濟(jì)、人口等信息掛接到實(shí)體上，在屬性掛接完成后，地理實(shí)體上就掛接了城市中所有的專(zhuān)題數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的綜合屬性查詢(xún)，在對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行空間分析時(shí)，也可以利用其各項(xiàng)專(zhuān)題數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。

3.2 規(guī)劃差異分析與規(guī)劃協(xié)同增強(qiáng)

規(guī)劃差異分析是將多個(gè)規(guī)劃空間要素多次分別疊加分析的全過(guò)程。在分析過(guò)程中首先要排列同一規(guī)劃期限內(nèi)區(qū)域內(nèi)空間規(guī)劃的效力等級(jí)，按照同類(lèi)規(guī)劃效力篩選主要的空間規(guī)劃信息，其次是對(duì)規(guī)劃空間要素的數(shù)據(jù)處理，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)地理信息軟件對(duì)每個(gè)規(guī)劃空間信息要素做數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的統(tǒng)一，再進(jìn)行對(duì)比分析，找出差異。

測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)由基礎(chǔ)測(cè)繪底圖、不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)數(shù)據(jù)和地理信息調(diào)查數(shù)據(jù)組成，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類(lèi)規(guī)劃基礎(chǔ)資料，就要從基礎(chǔ)測(cè)繪入手，在基礎(chǔ)測(cè)繪成果上提取相應(yīng)的信息，疊加分析多規(guī)成果。以分析土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃為例，首先，以基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)SHP格式為基準(zhǔn)，從城鄉(xiāng)規(guī)劃北京54坐標(biāo)系CAD成果中分層提取空間要素，統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為與基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)坐標(biāo)系一致的SHP格式，由于CAD數(shù)據(jù)屬性特征不能直接在數(shù)據(jù)中體現(xiàn)，因此需要結(jié)合成果圖例給轉(zhuǎn)化出的SHP數(shù)據(jù)賦上屬性；其次，建立對(duì)應(yīng)的編碼體系，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類(lèi)的2大類(lèi)、9種類(lèi)、14小類(lèi)與土地規(guī)劃分類(lèi)3個(gè)一級(jí)類(lèi)、11個(gè)二級(jí)類(lèi)、29個(gè)三級(jí)類(lèi)建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，并形成新的參照編碼（見(jiàn)表1）。將兩個(gè)規(guī)劃數(shù)據(jù)需求初步整合，在整合的過(guò)程中初步對(duì)各自成果中細(xì)微偏差糾正，以基礎(chǔ)的測(cè)繪成果為準(zhǔn)，同時(shí)舍棄一些規(guī)劃編制過(guò)程中微小的不合理因素，通過(guò)建立屬性字段、數(shù)據(jù)規(guī)整等方式形成新的矢量數(shù)據(jù)圖層，數(shù)據(jù)格式上與土地規(guī)劃數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)類(lèi)型一致，通過(guò)多個(gè)空間規(guī)劃信息要素的多次分析，形成各個(gè)規(guī)劃空間要素的差異分析結(jié)果。

規(guī)劃的疊加分析同時(shí)顯示了規(guī)劃的空間協(xié)同，通過(guò)“多規(guī)”分析，一些邊界變得清晰，增強(qiáng)了規(guī)劃的指導(dǎo)性。融合地理信息調(diào)查成果、五年發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題規(guī)劃等成果，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)引導(dǎo)邊界和城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界進(jìn)一步明確；融合自然資源調(diào)查、生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定、土地整治規(guī)劃等成果，生態(tài)邊界線增強(qiáng)了。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)塊引導(dǎo)線結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間，形成城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界，與基本農(nóng)田保護(hù)線和生態(tài)空間范圍線形成各自空間。

4 “多規(guī)合一”系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建思路及方法

4.1 平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)和思路

建立基于測(cè)繪地理信息的“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，首先依托現(xiàn)有的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)信息系統(tǒng)服務(wù)器關(guān)聯(lián)，主要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目標(biāo)：

（1）基于測(cè)繪底板數(shù)據(jù)建設(shè)“多規(guī)”空間數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”空間融合“一張圖”。

（2）通過(guò)基礎(chǔ)測(cè)繪信息反饋和“多規(guī)”差異性分析手段，落實(shí)城市發(fā)展控制“底線”。

（3）通過(guò)輔助決策支持分析，為科學(xué)決策提供技術(shù)支持。

（4）實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”成果互通共享。

將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等“多規(guī)”數(shù)據(jù)融合測(cè)繪地理數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)充分銜接與協(xié)調(diào)，最終形成“一張圖”為各部門(mén)提供服務(wù)?！岸嘁?guī)”數(shù)據(jù)庫(kù)提供了城市用地布局，明確了城市建設(shè)用地余量，在銜接和協(xié)調(diào)過(guò)程中通過(guò)聯(lián)動(dòng)對(duì)比分析、多規(guī)管控分析和項(xiàng)目選址分析，為城市發(fā)展戰(zhàn)略與方針制定提供科學(xué)分析依據(jù)。

系統(tǒng)平臺(tái)中的“多規(guī)”差異性分析通過(guò)多個(gè)檢測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，有項(xiàng)目與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)用地與環(huán)保規(guī)劃、建設(shè)用地與林業(yè)規(guī)劃等多項(xiàng)沖突檢驗(yàn)，檢測(cè)結(jié)果結(jié)合周邊地理環(huán)境進(jìn)行分析，差異數(shù)據(jù)與“多規(guī)”數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)對(duì)比，圖文一體的顯示在發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等審批部門(mén)的系統(tǒng)上，自動(dòng)反饋審批結(jié)果。制定規(guī)劃修改落實(shí)措施，在政策上保證“多規(guī)合一”的落實(shí)。包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整、土地利用總體規(guī)劃的修改、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改等。

4.2 結(jié)合平臺(tái)建設(shè)的“多規(guī)”應(yīng)用

要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類(lèi)規(guī)劃基礎(chǔ)資料，從基礎(chǔ)測(cè)繪入手，將“多規(guī)”的主要指標(biāo)要素統(tǒng)一到基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)上，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上增加相應(yīng)的對(duì)應(yīng)編碼，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”成果在數(shù)據(jù)上融合，從而在體系與管理機(jī)制上再進(jìn)行有機(jī)融合，科學(xué)構(gòu)建全市統(tǒng)一的規(guī)劃編制體系，形成統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一的規(guī)劃藍(lán)圖和統(tǒng)一的管理機(jī)制，并納入到統(tǒng)一的管理信息平臺(tái)上?；贕IS的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)經(jīng)過(guò)需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)編碼、系統(tǒng)測(cè)試等階段后基本滿足集成試用的條件，平臺(tái)由四個(gè)子系統(tǒng)組成：成果質(zhì)量檢查子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)、沖突智能檢測(cè)子系統(tǒng)和輔助決策支持子系統(tǒng)。

各個(gè)部門(mén)使用共建共用的“多規(guī)”平臺(tái)進(jìn)行輔助決策參考，預(yù)計(jì)取得以下三個(gè)方面的成效：一是同一地塊在不同的規(guī)劃管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)對(duì)比，實(shí)現(xiàn)查詢(xún)分析；二是使用“多規(guī)”平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目選址合規(guī)性審查，規(guī)劃部門(mén)核查規(guī)劃控制線，城規(guī)功能分類(lèi)，國(guó)土部門(mén)核查土地利用規(guī)劃和永久基本農(nóng)田劃定情況，林業(yè)部門(mén)核查林地規(guī)劃情況；三是“多規(guī)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)交互對(duì)接，為審批項(xiàng)目提供空間數(shù)據(jù)支持，為規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)提供GIS業(yè)務(wù)系統(tǒng)的交互對(duì)接，為暫時(shí)沒(méi)有GIS業(yè)務(wù)系統(tǒng)的環(huán)保、水利等部門(mén)提供“多規(guī)”平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)和信息查閱服務(wù)。多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一系統(tǒng)，融入涉及國(guó)土空間的各項(xiàng)規(guī)劃圖、表、政策信息，是實(shí)現(xiàn)包括實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、位置上傳、信息發(fā)布、預(yù)警系統(tǒng)等功能的智慧型平臺(tái)。同時(shí)以信息化為抓手搭建數(shù)據(jù)管理中心，健全各類(lèi)規(guī)劃的空間銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合徐州市行政制度改革，通過(guò)“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)與徐州市協(xié)同并聯(lián)審批系統(tǒng)的有效對(duì)接，構(gòu)建體系完整、層級(jí)分明、銜接順暢的規(guī)劃審批體系。

5 結(jié)束語(yǔ)

基于測(cè)繪地理信息開(kāi)展“多規(guī)合一”研究，從基礎(chǔ)測(cè)繪、自然資源調(diào)查、地理信息調(diào)查和多項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)信息轉(zhuǎn)換出發(fā)，通過(guò)多規(guī)差異分析和信息系統(tǒng)反饋，自下而上的提出規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策與建議，調(diào)整規(guī)劃服務(wù)發(fā)展，指導(dǎo)區(qū)域功能定位，劃定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)空間及建設(shè)用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等控制線，建設(shè)“多規(guī)”系統(tǒng)平臺(tái)，為職能部門(mén)規(guī)劃管理提供輔助，能更好的指導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施。

2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，新組建的自然資源部將國(guó)土資源部的職責(zé)，發(fā)改委和住建部的相關(guān)規(guī)劃職責(zé)，水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局相關(guān)調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)和國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，集測(cè)繪地理信息調(diào)查和規(guī)劃于一體，此舉必將促進(jìn)“多規(guī)合一”的順利開(kāi)展。從測(cè)繪地理信息角度來(lái)看，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃出現(xiàn)沖突的主要原因是由于各規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不透明、信息難共享。在未來(lái)的全域空間規(guī)劃中，以測(cè)繪地理信息成果為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)劃成果科學(xué)合理的開(kāi)展“多規(guī)合一”，形成統(tǒng)一的規(guī)劃空間，在管理系統(tǒng)上不斷修正、調(diào)整、細(xì)化、進(jìn)步。通過(guò)深化改革，探索創(chuàng)新規(guī)劃編制和治理模式，確保規(guī)劃的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的意義。

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