范琦娟

以全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，寧國市走出了一條創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的獨(dú)特路徑。

“寧國市創(chuàng)優(yōu)‘四最營商環(huán)境的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。對(duì)所提建議進(jìn)行調(diào)研，在全省頂層制度設(shè)計(jì)中予以考慮。”2018年6月，安徽省長(zhǎng)李國英對(duì)寧國市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境作出批示，對(duì)寧國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定。

安徽省“四最”營商環(huán)境在2017年9月首次提出，即打造“全國審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份?！倍潭?個(gè)月，寧國即在全省脫穎而出。

創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，是一項(xiàng)涉及面廣的綜合性工作，取得亮眼成績(jī)，背后必有“非凡功力”。寧國是如何做到的？其他縣市又能從中學(xué)到什么？《決策》記者帶著這些疑問深入寧國，追尋答案。

“5+X”的大部制

“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高”排在“四最”前兩位，破解之道全國各地均是從行政審批改革入手。上海最先提出“只說yes不說no”，浙江推出“最多跑一次”，江蘇實(shí)行“不見面審批”，都是如此。

在安徽，寧國領(lǐng)先一步，于2017年3月正式拉開行政審批改革的大幕。寧國市委書記王普在調(diào)研該市政務(wù)服務(wù)中心時(shí)強(qiáng)調(diào)說：“要大膽探索，主動(dòng)作為，在行政審批制度改革工作中走出寧國特色。”

“大膽探索”的重要舉措，是成立安徽省首家行政審批管理辦公室（下稱審批辦），將原政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員“三權(quán)”一次性劃轉(zhuǎn)審批辦，打破現(xiàn)有部門劃分，對(duì)審批職能重新進(jìn)行整合，成立“大部制”。

“這項(xiàng)改革的核心是將可在大廳內(nèi)部即時(shí)辦結(jié)的行政審批事項(xiàng)，即‘即辦件劃轉(zhuǎn)至審批辦；對(duì)‘承諾件，在大廳一窗受理，依托‘干部跑腿，數(shù)據(jù)跑路推送至原單位審批，審批后統(tǒng)一從窗口出件，實(shí)現(xiàn)審批人和服務(wù)對(duì)象不見面?！睂巼姓?wù)服務(wù)中心副主任李碧源向《決策》介紹說。

李碧源的話傳遞出兩大關(guān)鍵信息，一是通過提高“即辦件”的比例提高審批效率，二是加大后臺(tái)辦理和推送工作，提高審批效率。審批職能重組則是實(shí)現(xiàn)這兩大關(guān)鍵的依托。

《決策》記者走進(jìn)寧國市政務(wù)服務(wù)中心大廳時(shí)，與眾不同的感覺撲面而來。大廳打破原來各部門“擺攤設(shè)窗”的傳統(tǒng)，按照“5+X”的大部門制，組建設(shè)立了市場(chǎng)準(zhǔn)入部、投資項(xiàng)目部、公共事務(wù)部、綜合部、為民服務(wù)部共5個(gè)部門，“X”則為公安、稅務(wù)、住房公積金等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的進(jìn)駐部門。

李碧源告訴《決策》：“改革后，政務(wù)服務(wù)中心窗口從26個(gè)壓縮至5個(gè)，人員總編制減少了42%，審批時(shí)限較以往縮短40%，首批梳理的61件即辦件事項(xiàng)和380項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了線下‘只進(jìn)一扇門、現(xiàn)場(chǎng)‘最多跑一次的目標(biāo)?！?/p>

在改革中，將國土、發(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保、規(guī)劃、住建、人防等窗口合并成投資項(xiàng)目部，是創(chuàng)新亮點(diǎn)之一。“以前投資方找不到審批部門、弄不清審批流程、跑不全審批手續(xù)，現(xiàn)在只需要將報(bào)批材料交遞到投資項(xiàng)目部，由政務(wù)服務(wù)中心的工作人員代辦，一站式解決難題。”寧國市政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目部副部長(zhǎng)黃艷向《決策》介紹說。

在采訪中，兩個(gè)名詞引起了記者的關(guān)注：“中介超市”和“容缺受理并聯(lián)審批”。

“企業(yè)在投資項(xiàng)目或經(jīng)營項(xiàng)目時(shí)，常常需要第三方出具各種專業(yè)報(bào)告、評(píng)估、方案。一方面各家收取費(fèi)用不同，不排除‘紅頂中介混于其中，另一方面企業(yè)很難一次性找到合適中介。”李碧源分析說，寧國市從企業(yè)需求出發(fā)，面向全國采集招募具有合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格篩選，建立統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，部分事項(xiàng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，信息資源共享，由市場(chǎng)定價(jià)的采取公開競(jìng)價(jià)的方式，使用財(cái)政資金的項(xiàng)目必須從中介超市中選取中介機(jī)構(gòu)。

目前，“中介超市”已入駐中介機(jī)構(gòu)54家，涉及34項(xiàng)涉審中介服務(wù)，服務(wù)均價(jià)降幅30%左右，中介服務(wù)滿意度提高35%。

在國家級(jí)寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，安徽海德門窗股份有限公司則是容缺受理并聯(lián)審批機(jī)制的受益企業(yè)，“項(xiàng)目從簽約、拿地，到建設(shè)、投產(chǎn)，2017年全部完成，比正常速度快了3個(gè)月！”公司項(xiàng)目經(jīng)理夏祿林對(duì)《決策》談到：“對(duì)于企業(yè)而言，時(shí)間最重要！慢半拍就可能失去機(jī)遇?！睂?duì)并聯(lián)審批后的提速，夏祿林稱之為“投資者心中的寧國速度”。

什么樣的項(xiàng)目、什么情況下才能被容缺機(jī)制受理？首先，項(xiàng)目范圍主要是年度重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目、保障房項(xiàng)目等；其次是在建設(shè)單位提供土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全等資料后才可先行發(fā)放臨時(shí)施工許可，其他材料需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。

黃艷告訴《決策》：“這種‘綠色通道，改變了項(xiàng)目遲遲無法落地開工的局面?！弊?017年4月實(shí)施以來，寧國市先后召開了19次并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議，為21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行容缺受理并聯(lián)審批，平均開工時(shí)間提前了3個(gè)月，少數(shù)項(xiàng)目提前半年。

“5+2”公開模式

如果說“5+x”行政審批制度改革是寧國圍繞“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高”展開的主抓手，那么緊抓全國基層政務(wù)公開規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)機(jī)遇，提升基層政務(wù)環(huán)境，則是對(duì)“投資環(huán)境最優(yōu)”的沖刺。

2017年5月，寧國被國務(wù)院辦公廳列為全國基層政務(wù)公開規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，這成為寧國打造公開透明、便捷高效的政務(wù)環(huán)境的撬動(dòng)點(diǎn)。

在頂層設(shè)計(jì)上，寧國市政府設(shè)立了正科級(jí)政務(wù)公開機(jī)構(gòu)，建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放管理中心，強(qiáng)化試點(diǎn)推進(jìn)保障；在工作架構(gòu)上，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，以市政務(wù)公開辦牽頭、15個(gè)市直單位、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體；在應(yīng)用范圍上，率先在征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災(zāi)、市政服務(wù)、公共資源交易、義務(wù)教育等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推行。

“從實(shí)際需求出發(fā)，建立集決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開和政策解讀、回應(yīng)關(guān)切為閉環(huán)的全領(lǐng)域、全過程‘5+2公開模式。”寧國市政務(wù)公開辦副主任丁蘭英簡(jiǎn)潔地向《決策》概括此項(xiàng)工作的要義。

在“5+2”公開模式中，很多舉措是專門為服務(wù)企業(yè)而設(shè)立的。規(guī)范政務(wù)服務(wù)指南，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，通過二維碼墻、電子屏、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)和媒介，全面公開“放管服”權(quán)力清單、投資項(xiàng)目負(fù)面清單、陽光稅費(fèi)目錄、窗口預(yù)約服務(wù)電話、“最多跑一次”事項(xiàng)等等，都是為“投資環(huán)境最優(yōu)”提供新力量。

試點(diǎn)以來，寧國規(guī)范公開全領(lǐng)域、全過程信息4850條，重大決策征集社會(huì)意見7次，推出政策圖解27條、視頻解讀11條、在線訪談6次、向社會(huì)和媒體開放政府會(huì)議6次，涉及議題15個(gè)。

2018年3月，中國社科院發(fā)布《中國政府透明度指數(shù)報(bào)告（2017）》，對(duì)全國100個(gè)縣（市、區(qū)）的政府進(jìn)行評(píng)估，寧國位居全國第二名，這也是繼2016年來第二次位居全國第二。寧國政務(wù)環(huán)境優(yōu)化得到有力證明。

在“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”均有效破解之后，如何實(shí)現(xiàn)第四個(gè)“最”——“市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)”？

“營養(yǎng)師”服務(wù)

當(dāng)《決策》記者走進(jìn)位于國家級(jí)寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的安徽永耀紡織科技有限公司時(shí)，施工隊(duì)正在熱火朝天的建設(shè)中。這片195畝的土地，原為吉龍竹木和志遠(yuǎn)林業(yè)兩家僵尸企業(yè)所擁有，2018年3月，總投資4億多元的永耀紡織從浙江嘉興被引入，將生機(jī)與活力重新帶回。

在工房里，公司董事長(zhǎng)潘永耀對(duì)《決策》說：“寧國的政策扶持、政府服務(wù)滿意度均超過嘉興。在我的推薦下，已經(jīng)有五、六家嘉興企業(yè)有來寧國投資的意向。寧國市看著面積不大、人口不多，卻培育了8家A股上市企業(yè)，這讓我們對(duì)投資寧國充滿信心?！?/p>

訪談中，一位身著制服的“客人”走進(jìn)了工房。“今天特地來了解永耀紡織與之前的僵尸企業(yè)的過戶事宜。”寧國市人民法院執(zhí)行一庭庭長(zhǎng)陳文廣開門見山，“潘先生經(jīng)常兩地跑，眼下在重點(diǎn)抓工程進(jìn)度，擔(dān)心他有些事情會(huì)遺漏。”陳文廣的來訪，在潘永耀眼中是“偶然中的必然”，“他曾多次來到工地，幫我們處理后續(xù)事情?！?/p>

這樣的服務(wù)，在寧國極為常見。“為了讓企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，政府從提供‘保姆式服務(wù)，向‘營養(yǎng)師服務(wù)邁進(jìn)。政策服務(wù)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)學(xué)研一體化、活動(dòng)參展、對(duì)外學(xué)習(xí)等眾多方面都是服務(wù)的重點(diǎn)。”寧國經(jīng)開區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)高翠月告訴《決策》。

打開記事本，高翠月回顧了上一周的工作事項(xiàng)：周一，開發(fā)區(qū)就擬舉辦的“政銀企對(duì)接會(huì)”與市擔(dān)保公司溝通聯(lián)系，了解相關(guān)政策并將信息告知企業(yè)；周二，安排安徽工程大學(xué)32名大學(xué)生為期3個(gè)月的實(shí)習(xí)工作；周三，走訪園區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，了解項(xiàng)目進(jìn)展、驗(yàn)收工作等內(nèi)容，答疑解惑；周四，獲知國家三部委關(guān)于支持打造特色載體推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)工作的通知，加緊準(zhǔn)備材料申報(bào)……

“解決企業(yè)的后顧之憂、為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策，是寧國市優(yōu)化完善涉企服務(wù)的立足點(diǎn)。企業(yè)發(fā)展越來越好，企業(yè)家們的獲得感也是與日俱增?！备叽湓聞?dòng)情地說。

為了培育、增強(qiáng)和鞏固這份“獲得感”，寧國市從機(jī)制體制和政策方案上做好“功課”。

首先是從機(jī)制上實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶制度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營、市場(chǎng)開拓、要素供給、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)、掛牌上市等困難和問題。

其次是高度重視人才引進(jìn)。寧國市相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善寧國市人才政策的若干意見》、《關(guān)于實(shí)施“三津人才”六大行動(dòng)計(jì)劃打造人才高地的意見》、《寧國市鼓勵(lì)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》等一系列人才政策，以真金白銀、真心實(shí)意留住人才。

最后在激發(fā)市場(chǎng)活力上，持續(xù)開展“寧國發(fā)展功勛”、“寧國發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等企業(yè)家評(píng)選活動(dòng)，大力實(shí)施“新生代”企業(yè)家培育計(jì)劃，發(fā)揮企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)作用。

2017年，從事氣動(dòng)設(shè)計(jì)、流體力學(xué)、固體力學(xué)等產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)的宋國亮博士團(tuán)隊(duì)被引進(jìn)落戶寧國，從不了解到了解，宋國亮感受著這座“小城”帶來的驚喜。

“當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)的服務(wù)十分周到，沒有官僚作風(fēng)，在協(xié)助企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目、對(duì)外聯(lián)絡(luò)以及行政管理方面都體現(xiàn)了服務(wù)型政府的特點(diǎn)?！彼螄翆?duì)《決策》娓娓道來，“同時(shí)，寧國對(duì)外地創(chuàng)業(yè)人才提供一定的生活補(bǔ)貼，提供免費(fèi)食宿，解決生活上的后顧之憂，這也讓我印象深刻。”

非凡功力

“打造良好的營商環(huán)境，說到底就是通過政府職能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化服務(wù)舉措，讓市場(chǎng)活躍起來，讓群眾便利起來?！睂巼懈笔虚L(zhǎng)唐海賓對(duì)《決策》分析說，“這就是寧國創(chuàng)優(yōu)‘四最營商環(huán)境的牛鼻子?！?/p>

但要真正讓“秘訣”落地生根，依靠的是背后的非凡功力。為此，寧國牢牢抓住三個(gè)方面，統(tǒng)籌全局。

首先，部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)是核心。營商環(huán)境優(yōu)化，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、事項(xiàng)繁雜，牽涉到部門多。主動(dòng)溝通，注重配合，信息互通、資源共享，才能全方位、各領(lǐng)域共同推動(dòng)。

其次，堅(jiān)持探索不斷創(chuàng)新是重點(diǎn)。回看寧國的優(yōu)化工作，全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化國家級(jí)試點(diǎn)、“5+X”行政審批制度改革、容缺受理并聯(lián)審批機(jī)制、中介超市等，都是在創(chuàng)新中取得突破。

最后，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府職能轉(zhuǎn)換與優(yōu)化服務(wù)并舉。政府職能轉(zhuǎn)換上，從改革發(fā)展的廣度、社會(huì)需要的角度思考問題，制定對(duì)策；服務(wù)執(zhí)行上，精簡(jiǎn)流程、上門服務(wù)、獎(jiǎng)扶幫扶等，不打“空頭支票”。

“雖然壓縮了行政審批時(shí)限，但各類審批要件、審批流程仍較多；全省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)中全省電子證照庫仍未完全建立，信息不能互聯(lián)互通。同樣一份數(shù)據(jù)，實(shí)際工作中最多的會(huì)輸入五六次?！崩畋淘丛趯?shí)際工作中，感受得更真切，“下一步，寧國將持續(xù)深化審批制度改革，加快推進(jìn)商事登記制度改革，深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步在加大事中事后監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力?！?/p>

7月25日，寧國市委十四屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨市十六屆人民政府第二次全體會(huì)議上，“營商環(huán)境優(yōu)化”被列為工作六大亮點(diǎn)之一。寧國市長(zhǎng)何田在總結(jié)時(shí)說：“寧國堅(jiān)持‘環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境就是吸引力的理念，以全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，著力打造全省審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的縣市。”