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摘要:農(nóng)業(yè)“大包干”是安徽農(nóng)民的創(chuàng)舉,也是中國改革的發(fā)端。從制度環(huán)境看,“大包干”是制度非均衡、制度裝置誘引、路徑依賴、意識形態(tài)剛性弱化和效用取向趨同綜合作用的產(chǎn)物。在制度安排方面,“大包干”的土地制度、經(jīng)營體制和分配制度在界定產(chǎn)權(quán)、減少交易費(fèi)用和提供激勵等方面發(fā)揮了重要作用,產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)績效?!按蟀伞眲?chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營體制,推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的變革,從而引發(fā)中國改革的全面推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:“大包干”;制度環(huán)境;制度安排;經(jīng)濟(jì)績效
中圖分類號:F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1001-862X(2018)05-0028-006
一、引 言
中國改革從農(nóng)村開始,農(nóng)村改革從安徽發(fā)端,安徽改革的策源地是小崗村。小崗村18戶農(nóng)民推出的“大包干”,極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,在此基礎(chǔ)上,中國改革全面推進(jìn)。40年來中國改革取得了巨大的成就,為“大包干”的意義作了最好的注腳。
安徽作為中國農(nóng)業(yè)大省,在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度方面屢有創(chuàng)新,具有典型意義,被學(xué)者稱為三農(nóng)學(xué)人朝圣的“麥加”。本文從農(nóng)民與市場、集體、國家之間的關(guān)系視角出發(fā),以農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主線,以制度環(huán)境-制度創(chuàng)新-制度績效為基本框架,研究當(dāng)代安徽農(nóng)業(yè)“大包干”的創(chuàng)新過程,總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律,以期為當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的進(jìn)一步創(chuàng)新、中國的糧食安全與國際競爭力的增強(qiáng),提供有益的借鑒。
人民公社時(shí)期,小崗村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平一直低下,是個(gè)出名的“吃糧靠返銷、用錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”,糧食生產(chǎn)不能自給,一年中國家要撥給幾個(gè)月的口糧。1977年底,小崗生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“包產(chǎn)到組”,只有20戶人家115口人的生產(chǎn)隊(duì)先后分成2個(gè)組、4個(gè)組、8個(gè)組,最后形成父子同組、兄弟同組,仍然矛盾重重,糾紛不斷。在難以為繼的情況下,1978年11月,小崗生產(chǎn)隊(duì)副隊(duì)長嚴(yán)宏昌起草了一份“生死契約”,分田到戶,實(shí)行“大包干”,揭開了中國農(nóng)村改革的序幕。
二、家庭承包責(zé)任制產(chǎn)生的制度環(huán)境分析
制度環(huán)境是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則。[1]這里制度環(huán)境的定義是狹義上的理解,主要是指正式的制度安排。廣義上看,制度環(huán)境應(yīng)該包括制度產(chǎn)生的所有制度安排的集合,這些制度集合構(gòu)成了功能性的制度結(jié)構(gòu),既包括正式制度,也包括非正式制度;既涵蓋了基礎(chǔ)性制度安排,也涵蓋了次級制度安排。家庭承包責(zé)任制的產(chǎn)生,與當(dāng)時(shí)的制度環(huán)境是密不可分的。
(一)制度非均衡
制度非均衡是指現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)和制度安排不能滿足人們的需求,即將改變但尚未改變的狀態(tài)。也就是說,在供求關(guān)系上,制度需求與供給出現(xiàn)了不一致,呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。制度非均衡之所以會出現(xiàn),是因?yàn)橛绊懼贫裙┙o與需求的因素發(fā)生了改變。從某個(gè)均衡點(diǎn)開始,以下這些因素可能引起制度非均衡:(1)技術(shù)改變;(2)制度服務(wù)的需求改變;(3)制度選擇集合改變;(4)其他制度安排改變。[2]
人民公社體制中,集體統(tǒng)一管理生產(chǎn)要素中的土地等主要生產(chǎn)資料,實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營和平均分配。這種制度安排無法將勞動者的投入與勞動收益緊密結(jié)合起來,勞動者積極性普遍低下,因而公社時(shí)期的土地生產(chǎn)率和勞動效率長期低迷。在人多地少,技術(shù)、資本落后的條件下,只能通過勞動投入和勞動者積極性的提高來提升勞動生產(chǎn)率。人們發(fā)展生產(chǎn)和提高生活水平的需求在“一大二公”的公社體制下無法得到滿足,一種更高效率的制度安排的出現(xiàn)勢在必然。 “大包干”作為制度創(chuàng)新,是對公社制度的“揚(yáng)棄”,使得新的制度均衡得以實(shí)現(xiàn)。
(二)路徑依賴
路徑依賴指的是在制度變遷中存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制。這種機(jī)制表明,一旦踏上了某一路徑,制度變遷就會在既定的方向上得到自我強(qiáng)化。這種機(jī)制體現(xiàn)了歷史的重要性,過去做出的選擇決定了人們現(xiàn)在可能的選擇。在這種機(jī)制作用下,社會經(jīng)濟(jì)政治制度的變遷可能會進(jìn)入良性循環(huán),也可能會沿著原來的錯誤路徑而每況愈下,甚至有可能陷入惡性循環(huán)之中。
“大包干”這一基層制度創(chuàng)新有其歷史根源。早在1956年,包產(chǎn)到戶責(zé)任制就出現(xiàn)在浙江省永嘉縣。60年代初,“三自一包”出現(xiàn)在農(nóng)村并且得到倡導(dǎo)。同期,主政安徽的曾希圣為了緩解農(nóng)業(yè)災(zāi)害的影響,在安徽推行了 “責(zé)任田”。這些“歷史記憶”對于小崗村的“大包干”來說,是一種淵源,所以,小崗村的18戶農(nóng)民才取得共識:只有分田單干,才能種得出糧食![3]實(shí)際上,從“包產(chǎn)到戶責(zé)任制”到“責(zé)任田”再到“大包干”,其間有一種傳承——路徑依賴始終在發(fā)揮著作用。盡管在土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等方面,“大包干”與責(zé)任田存在著諸多差異,但是在思路上是一致的,即:在堅(jiān)持生產(chǎn)資料集體所有制的前提下,朝著土地的使用權(quán)、收益權(quán)與所有權(quán)分離的方向進(jìn)行制度創(chuàng)新,因此在制度變革上具有沿承性。
(三)意識形態(tài)剛性的弱化
意識形態(tài)是關(guān)于世界的一套信仰體系。諾斯認(rèn)為,意識形態(tài)作為一種非正式制度安排,能夠決定個(gè)人觀念轉(zhuǎn)化為行動準(zhǔn)則,對個(gè)人行為具有極強(qiáng)的約束力,它通過提供世界觀而使得經(jīng)濟(jì)抉擇和經(jīng)濟(jì)行為更具理性。意識形態(tài)剛性指的是意識形態(tài)形成后的不易剝落性和轉(zhuǎn)變的滯后性。意識形態(tài)能夠幫助人們對現(xiàn)行的制度安排進(jìn)行道德評判,因而對制度變遷會產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響力。[4]
由于外部環(huán)境和內(nèi)在條件的約束,新中國成立后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到意識形態(tài)因素的影響。尤其是“左”傾思想泛濫的年代,意識形態(tài)僵化現(xiàn)象嚴(yán)重,社會主義被簡單地理解為公有制加按勞分配,人民公社體制被當(dāng)成經(jīng)典馬克思主義加以繼承,雖然存在長期的生產(chǎn)效率低下,但也不允許懷疑和改變。關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論以及十一屆三中全會的召開,把人們從盲目崇拜和僵化認(rèn)識中解放出來,弱化了意識形態(tài)剛性,這就為制度變革提供了可能。
(四)制度裝置誘引
所謂制度裝置,指的是制度安排中的文件和手段。當(dāng)這些文件和手段被應(yīng)用到新的制度安排時(shí),人們就會利用這些裝置來獲取現(xiàn)有制度安排結(jié)構(gòu)之外的收入。[1]70年代末出現(xiàn)的“大包干”,某種程度上脫胎于原人民公社體制。[5]考察“大包干”這一制度安排,可以得出這樣的結(jié)論。
人民公社時(shí)期的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定,生產(chǎn)隊(duì)土地中,農(nóng)戶可以擁有一定數(shù)量的自留地、開荒地和(牲口)飼料地,其面積可占5%~10%,但不得超過15%。在這種產(chǎn)權(quán)制度安排中,農(nóng)戶的自留地、開荒地和(牲口)飼料地等所有權(quán)屬于集體所有,使用權(quán)與收益權(quán)則歸社員家庭所有?!按蟀伞睂?shí)際上就是私地上的制度安排“移植”到公地,是對家庭副業(yè)這種制度安排的繼承、豐富與發(fā)展。由于“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”體制和家庭副業(yè)的合法地位的確立,“農(nóng)民對集體、集體對國家的談判地位不斷增強(qiáng),這就為改革集體公有制提供了條件”[6]。
(五)效用取向的趨同
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析理論中,人被假定理性經(jīng)濟(jì)人,傳統(tǒng)的利潤最大化假定也被效用最大化所替代,“理性被理解為人們能根據(jù)自己所面對的約束條件來做出反映一系列欲望、期望與偏好的選擇”[7]。此外,公共政策和集體行動研究中的一個(gè)中心問題是關(guān)于制度安排、制度選擇和偏好的研究?!叭藗儗榷ㄟx擇集中的選擇有其自身的偏好,同時(shí)對限制選擇集的制度安排也有自己的偏好。同樣,公共政策的目標(biāo)取向也能夠在決策者的效用函數(shù)中找到?!盵8]
合作化以來,在經(jīng)濟(jì)績效與政治績效的制度選擇中,一直存在著一種博弈,即農(nóng)民與國家之間的博弈。人民公社體制確立后,為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化,國家只能最大化地汲取農(nóng)村資本,滿足自己的經(jīng)濟(jì)績效偏好,從而服從和服務(wù)于國家的政治目標(biāo)取向。[9]但農(nóng)民也有自己的績效偏好,當(dāng)這種偏好與國家的偏好不一致時(shí),在生存“倒逼”機(jī)制下,農(nóng)民只能以強(qiáng)韌堅(jiān)定的努力來對抗無法抗拒的不平等,以低姿態(tài)的反抗技術(shù)進(jìn)行自衛(wèi)性的消耗戰(zhàn)。這種狀況在意識形態(tài)剛性弱化和十一屆三中全會提出工作重心轉(zhuǎn)移之后有了改變,國家的經(jīng)濟(jì)績效偏好與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性出現(xiàn)了交集。在新的歷史條件下,國家要長治久安,必須發(fā)展經(jīng)濟(jì);農(nóng)民要解決溫飽問題,必須發(fā)展生產(chǎn)。因此,國家的價(jià)值取向與農(nóng)民的價(jià)值訴求有了共識,家庭承包責(zé)任制的產(chǎn)生也有了現(xiàn)實(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)。
三、家庭承包責(zé)任制的制度安排
(一)家庭承包責(zé)任制的土地制度安排
家庭承包責(zé)任制的產(chǎn)權(quán)制度安排是:堅(jiān)持“三級所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”,在保持土地和其他主要生產(chǎn)資料集體所有的條件下,分散土地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過承包經(jīng)營的形式,農(nóng)戶家庭獲得土地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。農(nóng)村土地屬于集體所有,農(nóng)戶主要按照人口均分土地,承包經(jīng)營。
從所有權(quán)方面看,家庭承包責(zé)任制堅(jiān)持土地集體所有,也就是土地屬于集體成員共同擁有。在土地集體所有的前提下,將土地按人口均分到農(nóng)戶,由農(nóng)戶在規(guī)定期限內(nèi)承包經(jīng)營。從使用權(quán)來看,家庭承包責(zé)任制的實(shí)行,實(shí)際上是將農(nóng)村集體的土地平均分配給農(nóng)村社區(qū)的居民——農(nóng)民,也就是將土地的使用權(quán)分配給集體所有權(quán)人——農(nóng)民集體內(nèi)的農(nóng)民個(gè)體。從收益權(quán)來看,農(nóng)戶在承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,依法上繳合同上約定的承包金和國家農(nóng)業(yè)稅收,其余經(jīng)營收益受到保護(hù)。從處置權(quán)來看,在堅(jiān)持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下,農(nóng)戶不改變土地農(nóng)業(yè)用途,可以依法流轉(zhuǎn),如出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等,并且依法享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)、處置收益權(quán)等權(quán)益。
(二)家庭承包責(zé)任制的經(jīng)營體制安排
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制內(nèi)在地包含了兩個(gè)層次的內(nèi)容:一是集體統(tǒng)一經(jīng)營,一是家庭分散經(jīng)營。在經(jīng)營體制安排上,家庭承包責(zé)任制在堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上,實(shí)行農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營。在理論上和實(shí)踐上,當(dāng)時(shí)對集體和家庭經(jīng)營的地位都很重視,所以改革的取向?yàn)榻y(tǒng)分結(jié)合,雙層經(jīng)營。
“統(tǒng)”是指集體統(tǒng)一經(jīng)營,具體來說:一是集體管理。集體管理的項(xiàng)目主要是兩類:一類是統(tǒng)一經(jīng)營能更好地節(jié)約人力、財(cái)力、物力和時(shí)間,提高規(guī)模效益和綜合效益的項(xiàng)目;另一類是承包經(jīng)營戶不能獨(dú)立處理或經(jīng)營的項(xiàng)目。二是集體經(jīng)營。根據(jù)相關(guān)政策,村集體有自己的生產(chǎn)資源。村集體除平均分配承包土地外,還保留一定數(shù)量的機(jī)動地(一般不超過總耕地面積的5%)。除此之外,村集體還掌握 “四荒”拍賣、低產(chǎn)田改造、土地開發(fā)等土地資源。
“分”是指農(nóng)戶分散經(jīng)營,一般來說,農(nóng)戶分散經(jīng)營的包括:一是家庭分散經(jīng)營能夠更好地提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的項(xiàng)目。二是一些獨(dú)立性較強(qiáng),村組集體難以集中統(tǒng)一管理的項(xiàng)目。對于這些項(xiàng)目,采取分散經(jīng)營有利于調(diào)動勞動者的積極性,生產(chǎn)又具有極大的靈活性,符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身特點(diǎn),同時(shí)也有利于農(nóng)戶根據(jù)自身和社會的需要,采取適合的經(jīng)營方式,增加經(jīng)營收入。
(三)家庭承包責(zé)任制的分配制度安排
家庭承包責(zé)任制作為基層制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的利益訴求,也體現(xiàn)了國家的價(jià)值取向,因而發(fā)展迅速。在分配制度上,家庭承包責(zé)任制實(shí)行“交夠國家的,留夠集體的,剩下都是自己的”的分配方式,這種分配方式調(diào)整并優(yōu)化了收益分配關(guān)系,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。同時(shí),分配方式的變革又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,既增加了農(nóng)民收益,也發(fā)展了國家經(jīng)濟(jì)。
“交夠國家的”指的是,在農(nóng)業(yè)收益中,作為土地終極所有者的國家所享有的收益,主要是農(nóng)業(yè)稅和定購任務(wù)。實(shí)行家庭承包責(zé)任制之前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出采取統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策,村集體繳納農(nóng)業(yè)稅和定購之外,還要完成超購等任務(wù),國家?guī)缀蹩刂屏巳哭r(nóng)業(yè)剩余。實(shí)行家庭承包責(zé)任制之后,農(nóng)業(yè)稅和定購糧在量上是以常量計(jì)征,并且確定農(nóng)業(yè)稅率為當(dāng)時(shí)耕地畝產(chǎn)的7%。
“留夠集體的”指的是,集體作為土地所有者應(yīng)該獲得的收益。農(nóng)戶獲得土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)之后,將農(nóng)業(yè)收益的一部分上繳給集體。雖然家庭承包責(zé)任制賦予了農(nóng)民經(jīng)營土地的權(quán)利,但土地的所有權(quán)一直保留在集體手中。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會作為土地集體所有權(quán)的代表有權(quán)向集體土地使用權(quán)的擁有者——農(nóng)民征收經(jīng)濟(jì)租,其主要形式是“三提五統(tǒng)”。
“剩下都是自己的”指的是,農(nóng)戶承包經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中,在完成國家和集體的規(guī)定任務(wù)之后,農(nóng)民作為土地的經(jīng)營者所獲得的經(jīng)濟(jì)收益。在任務(wù)既定的情況下,農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的狀況直接關(guān)聯(lián)。因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的監(jiān)督成本、實(shí)施成本和創(chuàng)新成本大為降低。農(nóng)民的生產(chǎn)性努力迅速增強(qiáng),分配性努力大為減少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益得到了提高。
家庭承包責(zé)任制的制度安排激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大潛能,促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的飛速發(fā)展。40年來,中國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展成就已經(jīng)為這一制度安排作了最好的詮釋。這正如諾斯所斷言:制度是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。
四、家庭承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)績效
廢除人民公社制度,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,是迄今我國農(nóng)村最具實(shí)質(zhì)意義的一次重大變革。[10]家庭承包責(zé)任制這一基層制度創(chuàng)新極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期低效的問題,取得了良好的經(jīng)濟(jì)績效。
(一)家庭承包責(zé)任制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率
1.糧食產(chǎn)量逐步提高
實(shí)行家庭承包責(zé)任制之后,安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)量大幅度提高。1977年,安徽糧食畝產(chǎn)量為158公斤;1988年,糧食畝產(chǎn)量達(dá)到了250公斤,比1977年提高了58%。1977年,安徽糧食總產(chǎn)量為1500.5萬噸;而到了1988年,安徽糧食總產(chǎn)量達(dá)到2310.3萬噸,比1977年提高了54%。隨著糧食產(chǎn)量的提高,長期困擾農(nóng)民的溫飽問題終于得到解決,農(nóng)民在奔向富裕的道路上信心越來越足。
2.農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及指數(shù)的提高
考察安徽農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及其指數(shù),可以看出農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變革所產(chǎn)生的績效。從1949年到1978年30年間,安徽農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了1.2倍。而從1979年到1988年10年間,安徽農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長1倍。從1949到1988年,安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以分為三個(gè)時(shí)期:緩慢發(fā)展和直線下降時(shí)期、低平增長時(shí)期、快速增長時(shí)期,不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值水平呈現(xiàn)明顯差異。第一時(shí)期(1949—1961):緩慢發(fā)展和直線下降時(shí)期。1949—1955年,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)緩慢發(fā)展的態(tài)勢;1956—1961年,安徽農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)急速下降的狀況。第二時(shí)期(1962—1978):低平增長時(shí)期。人民公社時(shí)期,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值長期緩慢增長,徘徊不前。第三時(shí)期(1979—1988):快速增長時(shí)期。這一時(shí)期,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值迅速提高,反映了實(shí)行家庭承包責(zé)任制之后,安徽農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了解放,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了快速發(fā)展。
(二)家庭承包責(zé)任制與農(nóng)民收入水平
從解放后到“大包干”大約30年時(shí)間里,安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢,農(nóng)民收入水平也沒有大的增長。1954年,安徽農(nóng)民年平均收入為60.6元。1978年,農(nóng)民年平均收入也僅為113.3元。實(shí)行家庭承包責(zé)任制后,安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)民年平均收入增長很快。1988年,農(nóng)民年平均收入達(dá)到485.5元,是1978年的4倍多。安徽農(nóng)民收入水平的快速增長反映了家庭承包責(zé)任制所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)績效。
安徽農(nóng)村居民儲蓄余額在家庭承包責(zé)任制之后也有了快速增長。1952年,安徽農(nóng)村居民儲蓄余額僅為15萬元,城鎮(zhèn)居民儲蓄余額為1107萬元,全省居民人均儲蓄余額僅為0.38元。到1992年末,全省城鄉(xiāng)居民儲蓄余額已達(dá)2565666萬元,其中,農(nóng)村居民儲蓄余額為671824萬元,城鎮(zhèn)居民儲蓄余額為1893842萬元,分別是1952年的44788倍和1711倍。從1953年到1992年,城鄉(xiāng)居民儲蓄余額平均每年增長21.3%;而1979年到1992年增長率達(dá)到35.7%。
(三)家庭承包責(zé)任制與農(nóng)業(yè)市場化
以家庭承包責(zé)任制為發(fā)端的農(nóng)村改革發(fā)展迅速,引領(lǐng)億萬農(nóng)民走向市場。在市場經(jīng)濟(jì)中,他們根據(jù)市場需求來決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)。不僅如此,剛剛脫貧的農(nóng)民們還創(chuàng)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。所有這些都表明:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的聯(lián)系進(jìn)一步加深,農(nóng)產(chǎn)品市場得到進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平逐漸提升。這主要表現(xiàn)在以下方面:一是國家計(jì)劃指令收購的指標(biāo)逐漸減少,二是農(nóng)戶的自主經(jīng)營權(quán)得以實(shí)現(xiàn),三是根據(jù)市場需求而生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不斷提高。[11]
隨著市場化程度的提升,農(nóng)民的收入構(gòu)成也由單一走向多元,收入水平增長較快。主要表現(xiàn)為:
第一,農(nóng)戶收入構(gòu)成中,經(jīng)營性收入比重提高,逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位。在1978年,經(jīng)營純收入是27.2元,占農(nóng)戶家庭純收入的比重是24%。到1992年,經(jīng)營純收入為507.5元,占比為88.5%??梢?,安徽農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入在家庭收入中的主導(dǎo)地位日益明顯。
第二,實(shí)行家庭承包責(zé)任制后,農(nóng)戶第二、三產(chǎn)業(yè)收入逐步提高。1983年,農(nóng)戶第二、三產(chǎn)業(yè)收入為39.76元,到1992年,這一收入達(dá)到151.1元,增長了2.8倍。這改變了過去收入靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)靠糧食的狀況,農(nóng)戶致富的渠道進(jìn)一步拓寬。
最后,農(nóng)民的貨幣收入大幅提高。農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后,社會的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn),農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度不斷提高,農(nóng)民收入中的貨幣收入逐步增加。1980年,農(nóng)民人均純收入中,貨幣收入為82.9元,占總收入的45.1%。到1992年,貨幣收入為373.2元,占總收入的65.1%。與此相對應(yīng)的是,實(shí)物收入所占比重逐步下降,由1980年的54.9%下降到1992年的34.9%。這表明:農(nóng)業(yè)與市場的聯(lián)系日益緊密,農(nóng)產(chǎn)品的市場化率也在不斷提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
五、結(jié)論與啟示
安徽農(nóng)業(yè)“大包干”實(shí)際上是中國改革的突破口,在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新與飛躍方面發(fā)揮了重要作用。家庭承包經(jīng)營制度的實(shí)施所引起的變化是立體的、全方位的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,為城市工業(yè)和其他改革提供了鮮活經(jīng)驗(yàn),具有示范和引領(lǐng)作用。在農(nóng)村改革取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,中國改革逐步推進(jìn),全面展開,并且取得了舉世矚目的成就。因此,農(nóng)業(yè)“大包干”對中國改革的首創(chuàng)意義無論怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。[12]
研究“大包干”這一制度創(chuàng)新,可以得出以下啟示:
(1)土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的核心,產(chǎn)權(quán)制度安排決定經(jīng)濟(jì)績效。產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是人與人之間的經(jīng)濟(jì)與社會地位關(guān)系。當(dāng)前,在農(nóng)村集體土地確權(quán)的基礎(chǔ)上,要推進(jìn)以下三個(gè)方面改革:一是抓好三權(quán)分置改革。主要做好土地有序流轉(zhuǎn),推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,特別是完善土地權(quán)能,釋放更多的紅利。二是抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。符合條件的地方,應(yīng)全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。三是抓好“三變”改革。“三變”改革是增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。
(2)制度變遷方式影響經(jīng)濟(jì)績效。從制度變遷方式來看,“大包干”對公社經(jīng)營體制的替代,是經(jīng)濟(jì)主體期望獲取“潛在利潤”實(shí)施制度創(chuàng)新所引起的制度變遷,屬于需求主導(dǎo)型誘致性變遷。需求主導(dǎo)型制度變遷在當(dāng)代安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中表現(xiàn)出巨大的制度效能,取得了良好的經(jīng)濟(jì)績效。供給側(cè)改革條件下,必須發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,以市場需求為導(dǎo)向,進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新能力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革,優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。[13]同時(shí),要堅(jiān)持科技引領(lǐng),創(chuàng)新驅(qū)動,提質(zhì)增效,加快培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等新動能,創(chuàng)新經(jīng)營方式、體制機(jī)制和商業(yè)模式,努力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
(3)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)民的制度創(chuàng)新具有信息成本、交易費(fèi)用低廉以及時(shí)效性、適用性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神實(shí)際上就是把民主的生產(chǎn)方式引入制度創(chuàng)新的過程中,這樣才能從根本上保證最有效率制度形式的產(chǎn)生。當(dāng)前,要充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神,綜合運(yùn)用多種政策工具, 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,完善農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)合作的利益機(jī)制,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí),適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加大培訓(xùn)力度,著力培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
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(責(zé)任編輯 吳曉妹)