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摘要：農(nóng)業(yè)“大包干”是安徽農(nóng)民的創(chuàng)舉，也是中國改革的發(fā)端。從制度環(huán)境看，“大包干”是制度非均衡、制度裝置誘引、路徑依賴、意識形態(tài)剛性弱化和效用取向趨同綜合作用的產(chǎn)物。在制度安排方面，“大包干”的土地制度、經(jīng)營體制和分配制度在界定產(chǎn)權(quán)、減少交易費(fèi)用和提供激勵等方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)績效?！按蟀伞眲?chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營體制，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的變革，從而引發(fā)中國改革的全面推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：“大包干”；制度環(huán)境；制度安排；經(jīng)濟(jì)績效

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2018）05-0028-006

一、引 言

中國改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革從安徽發(fā)端，安徽改革的策源地是小崗村。小崗村18戶農(nóng)民推出的“大包干”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，在此基礎(chǔ)上，中國改革全面推進(jìn)。40年來中國改革取得了巨大的成就，為“大包干”的意義作了最好的注腳。

安徽作為中國農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度方面屢有創(chuàng)新，具有典型意義，被學(xué)者稱為三農(nóng)學(xué)人朝圣的“麥加”。本文從農(nóng)民與市場、集體、國家之間的關(guān)系視角出發(fā)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主線，以制度環(huán)境-制度創(chuàng)新-制度績效為基本框架，研究當(dāng)代安徽農(nóng)業(yè)“大包干”的創(chuàng)新過程，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，以期為當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的進(jìn)一步創(chuàng)新、中國的糧食安全與國際競爭力的增強(qiáng)，提供有益的借鑒。

人民公社時(shí)期，小崗村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平一直低下，是個(gè)出名的“吃糧靠返銷、用錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”，糧食生產(chǎn)不能自給，一年中國家要撥給幾個(gè)月的口糧。1977年底，小崗生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“包產(chǎn)到組”，只有20戶人家115口人的生產(chǎn)隊(duì)先后分成2個(gè)組、4個(gè)組、8個(gè)組，最后形成父子同組、兄弟同組，仍然矛盾重重，糾紛不斷。在難以為繼的情況下，1978年11月，小崗生產(chǎn)隊(duì)副隊(duì)長嚴(yán)宏昌起草了一份“生死契約”，分田到戶，實(shí)行“大包干”，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕。

二、家庭承包責(zé)任制產(chǎn)生的制度環(huán)境分析

制度環(huán)境是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則。[1]這里制度環(huán)境的定義是狹義上的理解，主要是指正式的制度安排。廣義上看，制度環(huán)境應(yīng)該包括制度產(chǎn)生的所有制度安排的集合，這些制度集合構(gòu)成了功能性的制度結(jié)構(gòu)，既包括正式制度，也包括非正式制度；既涵蓋了基礎(chǔ)性制度安排，也涵蓋了次級制度安排。家庭承包責(zé)任制的產(chǎn)生，與當(dāng)時(shí)的制度環(huán)境是密不可分的。

（一）制度非均衡

制度非均衡是指現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)和制度安排不能滿足人們的需求，即將改變但尚未改變的狀態(tài)。也就是說，在供求關(guān)系上，制度需求與供給出現(xiàn)了不一致，呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。制度非均衡之所以會出現(xiàn)，是因?yàn)橛绊懼贫裙┙o與需求的因素發(fā)生了改變。從某個(gè)均衡點(diǎn)開始，以下這些因素可能引起制度非均衡：（1）技術(shù)改變；（2）制度服務(wù)的需求改變；（3）制度選擇集合改變；（4）其他制度安排改變。[2]

人民公社體制中，集體統(tǒng)一管理生產(chǎn)要素中的土地等主要生產(chǎn)資料，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營和平均分配。這種制度安排無法將勞動者的投入與勞動收益緊密結(jié)合起來，勞動者積極性普遍低下，因而公社時(shí)期的土地生產(chǎn)率和勞動效率長期低迷。在人多地少，技術(shù)、資本落后的條件下，只能通過勞動投入和勞動者積極性的提高來提升勞動生產(chǎn)率。人們發(fā)展生產(chǎn)和提高生活水平的需求在“一大二公”的公社體制下無法得到滿足，一種更高效率的制度安排的出現(xiàn)勢在必然。 “大包干”作為制度創(chuàng)新，是對公社制度的“揚(yáng)棄”，使得新的制度均衡得以實(shí)現(xiàn)。

（二）路徑依賴

路徑依賴指的是在制度變遷中存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制。這種機(jī)制表明，一旦踏上了某一路徑，制度變遷就會在既定的方向上得到自我強(qiáng)化。這種機(jī)制體現(xiàn)了歷史的重要性，過去做出的選擇決定了人們現(xiàn)在可能的選擇。在這種機(jī)制作用下，社會經(jīng)濟(jì)政治制度的變遷可能會進(jìn)入良性循環(huán)，也可能會沿著原來的錯誤路徑而每況愈下，甚至有可能陷入惡性循環(huán)之中。

“大包干”這一基層制度創(chuàng)新有其歷史根源。早在1956年，包產(chǎn)到戶責(zé)任制就出現(xiàn)在浙江省永嘉縣。60年代初，“三自一包”出現(xiàn)在農(nóng)村并且得到倡導(dǎo)。同期，主政安徽的曾希圣為了緩解農(nóng)業(yè)災(zāi)害的影響，在安徽推行了 “責(zé)任田”。這些“歷史記憶”對于小崗村的“大包干”來說，是一種淵源，所以，小崗村的18戶農(nóng)民才取得共識：只有分田單干，才能種得出糧食！[3]實(shí)際上，從“包產(chǎn)到戶責(zé)任制”到“責(zé)任田”再到“大包干”，其間有一種傳承——路徑依賴始終在發(fā)揮著作用。盡管在土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等方面，“大包干”與責(zé)任田存在著諸多差異，但是在思路上是一致的，即：在堅(jiān)持生產(chǎn)資料集體所有制的前提下，朝著土地的使用權(quán)、收益權(quán)與所有權(quán)分離的方向進(jìn)行制度創(chuàng)新，因此在制度變革上具有沿承性。

（三）意識形態(tài)剛性的弱化

意識形態(tài)是關(guān)于世界的一套信仰體系。諾斯認(rèn)為，意識形態(tài)作為一種非正式制度安排，能夠決定個(gè)人觀念轉(zhuǎn)化為行動準(zhǔn)則，對個(gè)人行為具有極強(qiáng)的約束力，它通過提供世界觀而使得經(jīng)濟(jì)抉擇和經(jīng)濟(jì)行為更具理性。意識形態(tài)剛性指的是意識形態(tài)形成后的不易剝落性和轉(zhuǎn)變的滯后性。意識形態(tài)能夠幫助人們對現(xiàn)行的制度安排進(jìn)行道德評判，因而對制度變遷會產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的影響力。[4]

由于外部環(huán)境和內(nèi)在條件的約束，新中國成立后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受到意識形態(tài)因素的影響。尤其是“左”傾思想泛濫的年代，意識形態(tài)僵化現(xiàn)象嚴(yán)重，社會主義被簡單地理解為公有制加按勞分配，人民公社體制被當(dāng)成經(jīng)典馬克思主義加以繼承，雖然存在長期的生產(chǎn)效率低下，但也不允許懷疑和改變。關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論以及十一屆三中全會的召開，把人們從盲目崇拜和僵化認(rèn)識中解放出來，弱化了意識形態(tài)剛性，這就為制度變革提供了可能。

（四）制度裝置誘引

所謂制度裝置，指的是制度安排中的文件和手段。當(dāng)這些文件和手段被應(yīng)用到新的制度安排時(shí)，人們就會利用這些裝置來獲取現(xiàn)有制度安排結(jié)構(gòu)之外的收入。[1]70年代末出現(xiàn)的“大包干”，某種程度上脫胎于原人民公社體制。[5]考察“大包干”這一制度安排，可以得出這樣的結(jié)論。

人民公社時(shí)期的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定，生產(chǎn)隊(duì)土地中，農(nóng)戶可以擁有一定數(shù)量的自留地、開荒地和（牲口）飼料地，其面積可占5%～10%，但不得超過15%。在這種產(chǎn)權(quán)制度安排中，農(nóng)戶的自留地、開荒地和（牲口）飼料地等所有權(quán)屬于集體所有，使用權(quán)與收益權(quán)則歸社員家庭所有?！按蟀伞睂?shí)際上就是私地上的制度安排“移植”到公地，是對家庭副業(yè)這種制度安排的繼承、豐富與發(fā)展。由于“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”體制和家庭副業(yè)的合法地位的確立，“農(nóng)民對集體、集體對國家的談判地位不斷增強(qiáng)，這就為改革集體公有制提供了條件”[6]。

（五）效用取向的趨同

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析理論中，人被假定理性經(jīng)濟(jì)人，傳統(tǒng)的利潤最大化假定也被效用最大化所替代，“理性被理解為人們能根據(jù)自己所面對的約束條件來做出反映一系列欲望、期望與偏好的選擇”[7]。此外，公共政策和集體行動研究中的一個(gè)中心問題是關(guān)于制度安排、制度選擇和偏好的研究?！叭藗儗榷ㄟx擇集中的選擇有其自身的偏好，同時(shí)對限制選擇集的制度安排也有自己的偏好。同樣，公共政策的目標(biāo)取向也能夠在決策者的效用函數(shù)中找到?！盵8]

合作化以來，在經(jīng)濟(jì)績效與政治績效的制度選擇中，一直存在著一種博弈，即農(nóng)民與國家之間的博弈。人民公社體制確立后，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，國家只能最大化地汲取農(nóng)村資本，滿足自己的經(jīng)濟(jì)績效偏好，從而服從和服務(wù)于國家的政治目標(biāo)取向。[9]但農(nóng)民也有自己的績效偏好，當(dāng)這種偏好與國家的偏好不一致時(shí)，在生存“倒逼”機(jī)制下，農(nóng)民只能以強(qiáng)韌堅(jiān)定的努力來對抗無法抗拒的不平等，以低姿態(tài)的反抗技術(shù)進(jìn)行自衛(wèi)性的消耗戰(zhàn)。這種狀況在意識形態(tài)剛性弱化和十一屆三中全會提出工作重心轉(zhuǎn)移之后有了改變，國家的經(jīng)濟(jì)績效偏好與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性出現(xiàn)了交集。在新的歷史條件下，國家要長治久安，必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民要解決溫飽問題，必須發(fā)展生產(chǎn)。因此，國家的價(jià)值取向與農(nóng)民的價(jià)值訴求有了共識，家庭承包責(zé)任制的產(chǎn)生也有了現(xiàn)實(shí)的價(jià)值基礎(chǔ)。

三、家庭承包責(zé)任制的制度安排

（一）家庭承包責(zé)任制的土地制度安排

家庭承包責(zé)任制的產(chǎn)權(quán)制度安排是：堅(jiān)持“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，在保持土地和其他主要生產(chǎn)資料集體所有的條件下，分散土地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過承包經(jīng)營的形式，農(nóng)戶家庭獲得土地的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)戶主要按照人口均分土地，承包經(jīng)營。

從所有權(quán)方面看，家庭承包責(zé)任制堅(jiān)持土地集體所有，也就是土地屬于集體成員共同擁有。在土地集體所有的前提下，將土地按人口均分到農(nóng)戶，由農(nóng)戶在規(guī)定期限內(nèi)承包經(jīng)營。從使用權(quán)來看，家庭承包責(zé)任制的實(shí)行，實(shí)際上是將農(nóng)村集體的土地平均分配給農(nóng)村社區(qū)的居民——農(nóng)民，也就是將土地的使用權(quán)分配給集體所有權(quán)人——農(nóng)民集體內(nèi)的農(nóng)民個(gè)體。從收益權(quán)來看，農(nóng)戶在承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法上繳合同上約定的承包金和國家農(nóng)業(yè)稅收，其余經(jīng)營收益受到保護(hù)。從處置權(quán)來看，在堅(jiān)持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，農(nóng)戶不改變土地農(nóng)業(yè)用途，可以依法流轉(zhuǎn)，如出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等，并且依法享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)、處置收益權(quán)等權(quán)益。

（二）家庭承包責(zé)任制的經(jīng)營體制安排

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制內(nèi)在地包含了兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是集體統(tǒng)一經(jīng)營，一是家庭分散經(jīng)營。在經(jīng)營體制安排上，家庭承包責(zé)任制在堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營。在理論上和實(shí)踐上，當(dāng)時(shí)對集體和家庭經(jīng)營的地位都很重視，所以改革的取向?yàn)榻y(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營。

“統(tǒng)”是指集體統(tǒng)一經(jīng)營，具體來說：一是集體管理。集體管理的項(xiàng)目主要是兩類：一類是統(tǒng)一經(jīng)營能更好地節(jié)約人力、財(cái)力、物力和時(shí)間，提高規(guī)模效益和綜合效益的項(xiàng)目；另一類是承包經(jīng)營戶不能獨(dú)立處理或經(jīng)營的項(xiàng)目。二是集體經(jīng)營。根據(jù)相關(guān)政策，村集體有自己的生產(chǎn)資源。村集體除平均分配承包土地外，還保留一定數(shù)量的機(jī)動地（一般不超過總耕地面積的5%）。除此之外，村集體還掌握 “四荒”拍賣、低產(chǎn)田改造、土地開發(fā)等土地資源。

“分”是指農(nóng)戶分散經(jīng)營，一般來說，農(nóng)戶分散經(jīng)營的包括：一是家庭分散經(jīng)營能夠更好地提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的項(xiàng)目。二是一些獨(dú)立性較強(qiáng)，村組集體難以集中統(tǒng)一管理的項(xiàng)目。對于這些項(xiàng)目，采取分散經(jīng)營有利于調(diào)動勞動者的積極性，生產(chǎn)又具有極大的靈活性，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身特點(diǎn)，同時(shí)也有利于農(nóng)戶根據(jù)自身和社會的需要，采取適合的經(jīng)營方式，增加經(jīng)營收入。

（三）家庭承包責(zé)任制的分配制度安排

家庭承包責(zé)任制作為基層制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的利益訴求，也體現(xiàn)了國家的價(jià)值取向，因而發(fā)展迅速。在分配制度上，家庭承包責(zé)任制實(shí)行“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”的分配方式，這種分配方式調(diào)整并優(yōu)化了收益分配關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。同時(shí)，分配方式的變革又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，既增加了農(nóng)民收益，也發(fā)展了國家經(jīng)濟(jì)。

“交夠國家的”指的是，在農(nóng)業(yè)收益中，作為土地終極所有者的國家所享有的收益，主要是農(nóng)業(yè)稅和定購任務(wù)。實(shí)行家庭承包責(zé)任制之前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出采取統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，村集體繳納農(nóng)業(yè)稅和定購之外，還要完成超購等任務(wù)，國家?guī)缀蹩刂屏巳哭r(nóng)業(yè)剩余。實(shí)行家庭承包責(zé)任制之后，農(nóng)業(yè)稅和定購糧在量上是以常量計(jì)征，并且確定農(nóng)業(yè)稅率為當(dāng)時(shí)耕地畝產(chǎn)的7%。

“留夠集體的”指的是，集體作為土地所有者應(yīng)該獲得的收益。農(nóng)戶獲得土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)之后，將農(nóng)業(yè)收益的一部分上繳給集體。雖然家庭承包責(zé)任制賦予了農(nóng)民經(jīng)營土地的權(quán)利，但土地的所有權(quán)一直保留在集體手中。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會作為土地集體所有權(quán)的代表有權(quán)向集體土地使用權(quán)的擁有者——農(nóng)民征收經(jīng)濟(jì)租，其主要形式是“三提五統(tǒng)”。

“剩下都是自己的”指的是，農(nóng)戶承包經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中，在完成國家和集體的規(guī)定任務(wù)之后，農(nóng)民作為土地的經(jīng)營者所獲得的經(jīng)濟(jì)收益。在任務(wù)既定的情況下，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的狀況直接關(guān)聯(lián)。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的監(jiān)督成本、實(shí)施成本和創(chuàng)新成本大為降低。農(nóng)民的生產(chǎn)性努力迅速增強(qiáng)，分配性努力大為減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益得到了提高。

家庭承包責(zé)任制的制度安排激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大潛能，促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的飛速發(fā)展。40年來，中國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展成就已經(jīng)為這一制度安排作了最好的詮釋。這正如諾斯所斷言：制度是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。

四、家庭承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)績效

廢除人民公社制度，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是迄今我國農(nóng)村最具實(shí)質(zhì)意義的一次重大變革。[10]家庭承包責(zé)任制這一基層制度創(chuàng)新極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期低效的問題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)績效。

（一）家庭承包責(zé)任制與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

1.糧食產(chǎn)量逐步提高

實(shí)行家庭承包責(zé)任制之后，安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)量大幅度提高。1977年，安徽糧食畝產(chǎn)量為158公斤；1988年，糧食畝產(chǎn)量達(dá)到了250公斤，比1977年提高了58%。1977年，安徽糧食總產(chǎn)量為1500.5萬噸；而到了1988年，安徽糧食總產(chǎn)量達(dá)到2310.3萬噸，比1977年提高了54%。隨著糧食產(chǎn)量的提高，長期困擾農(nóng)民的溫飽問題終于得到解決，農(nóng)民在奔向富裕的道路上信心越來越足。

2.農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及指數(shù)的提高

考察安徽農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及其指數(shù)，可以看出農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變革所產(chǎn)生的績效。從1949年到1978年30年間，安徽農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了1.2倍。而從1979年到1988年10年間，安徽農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長1倍。從1949到1988年，安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以分為三個(gè)時(shí)期：緩慢發(fā)展和直線下降時(shí)期、低平增長時(shí)期、快速增長時(shí)期，不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值水平呈現(xiàn)明顯差異。第一時(shí)期（1949—1961）：緩慢發(fā)展和直線下降時(shí)期。1949—1955年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)緩慢發(fā)展的態(tài)勢；1956—1961年，安徽農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)急速下降的狀況。第二時(shí)期（1962—1978）：低平增長時(shí)期。人民公社時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值長期緩慢增長，徘徊不前。第三時(shí)期（1979—1988）：快速增長時(shí)期。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值迅速提高，反映了實(shí)行家庭承包責(zé)任制之后，安徽農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了快速發(fā)展。

（二）家庭承包責(zé)任制與農(nóng)民收入水平

從解放后到“大包干”大約30年時(shí)間里，安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入水平也沒有大的增長。1954年，安徽農(nóng)民年平均收入為60.6元。1978年，農(nóng)民年平均收入也僅為113.3元。實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民年平均收入增長很快。1988年，農(nóng)民年平均收入達(dá)到485.5元，是1978年的4倍多。安徽農(nóng)民收入水平的快速增長反映了家庭承包責(zé)任制所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)績效。

安徽農(nóng)村居民儲蓄余額在家庭承包責(zé)任制之后也有了快速增長。1952年，安徽農(nóng)村居民儲蓄余額僅為15萬元，城鎮(zhèn)居民儲蓄余額為1107萬元，全省居民人均儲蓄余額僅為0.38元。到1992年末，全省城鄉(xiāng)居民儲蓄余額已達(dá)2565666萬元，其中，農(nóng)村居民儲蓄余額為671824萬元，城鎮(zhèn)居民儲蓄余額為1893842萬元，分別是1952年的44788倍和1711倍。從1953年到1992年，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額平均每年增長21.3%；而1979年到1992年增長率達(dá)到35.7%。

（三）家庭承包責(zé)任制與農(nóng)業(yè)市場化

以家庭承包責(zé)任制為發(fā)端的農(nóng)村改革發(fā)展迅速，引領(lǐng)億萬農(nóng)民走向市場。在市場經(jīng)濟(jì)中，他們根據(jù)市場需求來決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)。不僅如此，剛剛脫貧的農(nóng)民們還創(chuàng)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。所有這些都表明：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的聯(lián)系進(jìn)一步加深，農(nóng)產(chǎn)品市場得到進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平逐漸提升。這主要表現(xiàn)在以下方面：一是國家計(jì)劃指令收購的指標(biāo)逐漸減少，二是農(nóng)戶的自主經(jīng)營權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，三是根據(jù)市場需求而生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不斷提高。[11]

隨著市場化程度的提升，農(nóng)民的收入構(gòu)成也由單一走向多元，收入水平增長較快。主要表現(xiàn)為：

第一，農(nóng)戶收入構(gòu)成中，經(jīng)營性收入比重提高，逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位。在1978年，經(jīng)營純收入是27.2元，占農(nóng)戶家庭純收入的比重是24%。到1992年，經(jīng)營純收入為507.5元，占比為88.5%?？梢?，安徽農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入在家庭收入中的主導(dǎo)地位日益明顯。

第二，實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，農(nóng)戶第二、三產(chǎn)業(yè)收入逐步提高。1983年，農(nóng)戶第二、三產(chǎn)業(yè)收入為39.76元，到1992年，這一收入達(dá)到151.1元，增長了2.8倍。這改變了過去收入靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)靠糧食的狀況，農(nóng)戶致富的渠道進(jìn)一步拓寬。

最后，農(nóng)民的貨幣收入大幅提高。農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，社會的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度不斷提高，農(nóng)民收入中的貨幣收入逐步增加。1980年，農(nóng)民人均純收入中，貨幣收入為82.9元，占總收入的45.1%。到1992年，貨幣收入為373.2元，占總收入的65.1%。與此相對應(yīng)的是，實(shí)物收入所占比重逐步下降，由1980年的54.9%下降到1992年的34.9%。這表明：農(nóng)業(yè)與市場的聯(lián)系日益緊密，農(nóng)產(chǎn)品的市場化率也在不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)論與啟示

安徽農(nóng)業(yè)“大包干”實(shí)際上是中國改革的突破口，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新與飛躍方面發(fā)揮了重要作用。家庭承包經(jīng)營制度的實(shí)施所引起的變化是立體的、全方位的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，為城市工業(yè)和其他改革提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)，具有示范和引領(lǐng)作用。在農(nóng)村改革取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國改革逐步推進(jìn)，全面展開，并且取得了舉世矚目的成就。因此，農(nóng)業(yè)“大包干”對中國改革的首創(chuàng)意義無論怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。[12]

研究“大包干”這一制度創(chuàng)新，可以得出以下啟示：

（1）土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的核心，產(chǎn)權(quán)制度安排決定經(jīng)濟(jì)績效。產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是人與人之間的經(jīng)濟(jì)與社會地位關(guān)系。當(dāng)前，在農(nóng)村集體土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，要推進(jìn)以下三個(gè)方面改革：一是抓好三權(quán)分置改革。主要做好土地有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，特別是完善土地權(quán)能，釋放更多的紅利。二是抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。符合條件的地方，應(yīng)全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。三是抓好“三變”改革。“三變”改革是增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

（2）制度變遷方式影響經(jīng)濟(jì)績效。從制度變遷方式來看，“大包干”對公社經(jīng)營體制的替代，是經(jīng)濟(jì)主體期望獲取“潛在利潤”實(shí)施制度創(chuàng)新所引起的制度變遷，屬于需求主導(dǎo)型誘致性變遷。需求主導(dǎo)型制度變遷在當(dāng)代安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中表現(xiàn)出巨大的制度效能，取得了良好的經(jīng)濟(jì)績效。供給側(cè)改革條件下，必須發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。[13]同時(shí)，要堅(jiān)持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效，加快培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等新動能，創(chuàng)新經(jīng)營方式、體制機(jī)制和商業(yè)模式，努力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（3）尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)民的制度創(chuàng)新具有信息成本、交易費(fèi)用低廉以及時(shí)效性、適用性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神實(shí)際上就是把民主的生產(chǎn)方式引入制度創(chuàng)新的過程中，這樣才能從根本上保證最有效率制度形式的產(chǎn)生。當(dāng)前，要充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，綜合運(yùn)用多種政策工具， 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)合作的利益機(jī)制，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）