大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)如何完善體系建設(shè)

[摘要] 本文結(jié)合國內(nèi)外及河北大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用現(xiàn)狀，針對大數(shù)據(jù)發(fā)展存在的產(chǎn)業(yè)成熟度不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用深度和廣度不夠等問題，提出應(yīng)著力于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)，樹立數(shù)據(jù)思維，加快行業(yè)大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的大數(shù)據(jù)服務(wù)體系及完善大數(shù)據(jù)政策服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞] 河北 數(shù)據(jù)開放 大數(shù)據(jù)應(yīng)用

[中圖分類號] F49；F127 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1004-6623（2018）05-0080-04

[作者簡介] 彭曉靜（1983 — ），女，河南南樂人，中共河北省委黨校副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。

數(shù)據(jù)是國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是信息化時代重要的生產(chǎn)要素。以大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用推動河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，是新時代河北實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

河北大數(shù)據(jù)發(fā)展始于2015年前后，2016年9月京津冀被批復(fù)為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)之后，發(fā)展目標(biāo)更加明確，發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展勢頭更加迅猛。

1. 出臺多項政策措施支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如《河北省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》等。同時，加大財政支持力度。如在河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（技改）專項資金中設(shè)立京津冀大數(shù)據(jù)綜合示范區(qū)建設(shè)專項資金，省發(fā)改委組織企業(yè)申請國家大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程項目預(yù)算內(nèi)資金支持等。

2. 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局科學(xué)合理，區(qū)域功能定位清晰。作為河北大數(shù)據(jù)重點發(fā)展區(qū)域，張家口、承德、秦皇島、廊坊、石家莊5個區(qū)域分別被定位為：京津冀大數(shù)據(jù)新能源示范區(qū)、京津冀旅游大數(shù)據(jù)示范區(qū)、京津冀健康大數(shù)據(jù)示范區(qū)、京津冀物流金融遙感大數(shù)據(jù)示范區(qū)、京津冀大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)，并制定了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施意見及實施方案。

3. 區(qū)域間的戰(zhàn)略合作成為河北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式。在大數(shù)據(jù)中心建設(shè)上，河北通過與京津的戰(zhàn)略合作，按照低碳循環(huán)、綠色發(fā)展的要求，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。

二、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

雖然河北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但仍存在一定問題。

1.大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用處于起步階段，產(chǎn)業(yè)成熟度不夠。一是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益還未顯現(xiàn)。雖然河北針對大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用做出了全局系統(tǒng)的規(guī)劃，石家莊、廊坊、秦皇島、承德等地開始布局大數(shù)據(jù)中心，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)雛形初顯，但發(fā)展仍然滯后，有些項目處于戰(zhàn)略協(xié)議階段，有些則處于在建階段，投產(chǎn)使用的項目不多，產(chǎn)生經(jīng)濟效益的項目較少。二是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，集中度不高。企業(yè)受限于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈低端位置，在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等方面的發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。很多大數(shù)據(jù)企業(yè)是中小型科技型企業(yè)，且處于創(chuàng)業(yè)起步階段，市場影響力較弱，在中國電子信息制造業(yè)和服務(wù)業(yè)百強企業(yè)中，河北本土企業(yè)較少。

2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，掣肘大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。一是科技研發(fā)基礎(chǔ)弱，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足。首先，R&D;經(jīng)費支出較少，2016年R&D;經(jīng)費支出占全省GDP的比重只有1.2%，不僅低于周邊北京（5.96%）、天津（3.0%）、河南（1.23%）、遼寧（1.69%），也低于全國2.11%的水平，全國排名第18位。其次，政府研發(fā)投入使用結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。政府的資金主要用于基礎(chǔ)研發(fā)活動，對企業(yè)創(chuàng)新的投入有限。再次，信息社會水平低，雖然京津冀大數(shù)據(jù)企業(yè)近800家，但主要集中于京津，河北大數(shù)據(jù)企業(yè)較少。二是軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不足。一方面，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“少而弱”，導(dǎo)致對大數(shù)據(jù)的整合分析能力薄弱；另一方面，科技研發(fā)高端人才缺乏成為制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，人才問題尤其突出，特別是專業(yè)化數(shù)據(jù)人才缺口較大，本地大數(shù)據(jù)領(lǐng)域經(jīng)營管理人才、高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才、服務(wù)型人才缺口較大。三是引進的大數(shù)據(jù)企業(yè)“水土不服”，無法與本地原生產(chǎn)業(yè)無縫契合。由于本地生產(chǎn)業(yè)實力薄弱，技術(shù)儲備、人才儲備十分有限，對引進的大數(shù)據(jù)企業(yè)的配套能力不足，致使某些企業(yè)孤立存在，不能與本地企業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3. 數(shù)據(jù)資源的開放共享度遠遠不足。各級政府和產(chǎn)業(yè)界擁有海量的數(shù)據(jù)資源，但由于缺乏大數(shù)據(jù)思維，對數(shù)據(jù)資源的整合能力、獲取能力、分析能力不足，一些政府部門和公共機構(gòu)尚未意識到數(shù)據(jù)開放共享的價值。此外，由于目前還沒有嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)共享開放的政策法規(guī)，未形成數(shù)據(jù)共享開放的剛性約束，數(shù)據(jù)資源難以在不同部門、不同層級、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)之間分享、交換、整合。同時，京津冀之間信息化水平不平衡，政策和標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息資源開放共享規(guī)則尚需要建立健全。

4. 大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)融合的深度和廣度不夠。大數(shù)據(jù)貴在應(yīng)用。雖然云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段已經(jīng)開始應(yīng)用于物流、醫(yī)療、教育、企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，但是還處于應(yīng)用的初級階段，未能深入和普及。在政府決策、政務(wù)數(shù)據(jù)開放上的應(yīng)用程度不夠深，大數(shù)據(jù)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用還有待進一步加強。

三、從體系建設(shè)維度加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）樹立大數(shù)據(jù)思維，充分認識大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要性和緊迫性

適應(yīng)DT時代的新要求，充分認識大數(shù)據(jù)發(fā)展對人類社會生產(chǎn)、生活方方面面帶來的深刻變革，主動學(xué)習(xí)、重視、應(yīng)用大數(shù)據(jù)，做到心中有“數(shù)”、管理有“數(shù)”、工作有“數(shù)”。

1. 以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)重大改革和發(fā)展事項。抓住國內(nèi)外大數(shù)據(jù)發(fā)展的機遇，推動河北大數(shù)據(jù)的大發(fā)展，使大數(shù)據(jù)發(fā)展真正見實效。按照“大數(shù)據(jù)技術(shù)+制度框架設(shè)計+精準(zhǔn)施策”的思路，建立數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)考核的管理體制和工作機制。

2. 強化大數(shù)據(jù)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察。大數(shù)據(jù)應(yīng)列入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨校培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地作用，聯(lián)合行政學(xué)院、科研院所對領(lǐng)導(dǎo)干部開展分批次專題性培訓(xùn)，并定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部到貴州等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)進行實地考察學(xué)習(xí)。組織成立大數(shù)據(jù)研究院和專家咨詢委員會，及時分析大數(shù)據(jù)發(fā)展問題、預(yù)測未來大數(shù)據(jù)發(fā)展方向、需求。深入研究河北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的現(xiàn)實問題，為政府決策提供參考。

3. 建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)體系。為了便于對大數(shù)據(jù)長期跟蹤研究提供科學(xué)依據(jù)，必須建立大數(shù)據(jù)相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)。包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、行業(yè)分布、企業(yè)數(shù)量、企業(yè)納稅情況、收益情況、薪資水平等。

（二）加快政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，挖掘“沉睡的數(shù)據(jù)資源”

1. 在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域打造“云上河北”。推廣貴州“交警鐵籠”經(jīng)驗，結(jié)合國家對促進民間投資健康發(fā)展的專項督查，針對地方政府招商引資“JQK”現(xiàn)象，運用大數(shù)據(jù)管理政府失信、監(jiān)測各類懶政怠政問題。

2. 建立政府部門公共數(shù)據(jù)開放時間表和清單。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定年度數(shù)據(jù)資源開放計劃，確定數(shù)據(jù)資源重點開放領(lǐng)域。鑒于大數(shù)據(jù)在民用和商用的指數(shù)偏低，可優(yōu)先考慮開放工商、稅務(wù)、司法、交通、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域。

3. 建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)共享開放平臺。打破“一畝三分地”，在京津冀國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)過程中，實現(xiàn)交通、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源共享，建設(shè)京津冀數(shù)據(jù)開放門戶。省內(nèi)各地市由于數(shù)據(jù)資源和財力有限，可以與省里統(tǒng)一開放數(shù)據(jù)平臺。

（三）加快重點行業(yè)大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，拓寬大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域

行業(yè)大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要依托河北5個大數(shù)據(jù)示范區(qū)，重點建設(shè)工業(yè)行業(yè)大數(shù)據(jù)庫、商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)庫、健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)庫、旅游大數(shù)據(jù)庫、精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫等。

1. 建立鋼鐵、石化、煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)庫。作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)的重點，加快建立鋼鐵大數(shù)據(jù)庫，細分各類鋼鐵產(chǎn)品，運用大數(shù)據(jù)建立供給—需求—壓減—升級的關(guān)聯(lián)關(guān)系，科學(xué)確立鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模、各類產(chǎn)品需求規(guī)模和技術(shù)升級結(jié)構(gòu)、次序，促進鋼鐵產(chǎn)能精準(zhǔn)壓減、精準(zhǔn)消化、精準(zhǔn)“走出去”、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型，探索鋼鐵大省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革道路，作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)的重點內(nèi)容先試先行。

2. 構(gòu)建商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)庫。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北要建成全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，須以現(xiàn)有商貿(mào)物流基地和園區(qū)為依托，承接首都商貿(mào)物流業(yè)，利用廊坊物流金融遙感大數(shù)據(jù)示范區(qū)建設(shè)的機遇，構(gòu)建貨車幫、小商品幫等，推動商貿(mào)物流的升級發(fā)展。同時，通過商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)分析挖掘，構(gòu)建具有全國影響力的商貿(mào)物流發(fā)展指數(shù)，利用物流數(shù)據(jù)分析全國經(jīng)濟活動的運行情況。

3. 建設(shè)健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)庫。依托秦皇島大數(shù)據(jù)大健康示范區(qū)的建設(shè)，打破行政區(qū)劃界限，建設(shè)京津冀“健康云”，實現(xiàn)跨機構(gòu)、跨部門、跨地區(qū)的信息互通和資源共享。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥工業(yè)數(shù)據(jù)、中醫(yī)數(shù)據(jù)、基因數(shù)據(jù)、健康數(shù)據(jù)、養(yǎng)老數(shù)據(jù)等挖掘分析和利用。

4. 建設(shè)全域旅游大數(shù)據(jù)庫。依托承德京津冀旅游大數(shù)據(jù)示范區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的營銷方式和商業(yè)模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的運行模式，整合河北旅游資源，利用移動互聯(lián)網(wǎng)的旅游APP客戶端，及時發(fā)布旅游信息及旅客情況，實現(xiàn)“一部手機游河北”。

5. 建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)庫。依托石家莊京津冀大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)的建設(shè)，借鑒貴州大數(shù)據(jù)扶貧的做法，構(gòu)建河北大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧制度，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)摸清貧困戶底數(shù)，實現(xiàn)對貧困戶致貧原因的精準(zhǔn)摸底、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)施策。

（四）建設(shè)服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)、籌辦冬奧會三大戰(zhàn)略交匯，河北大數(shù)據(jù)的發(fā)展必須根植于、服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略。

1. 打造大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式?！缎郯残聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)綱要》提出“雄安要建設(shè)數(shù)字城市”，大數(shù)據(jù)發(fā)展所需的技術(shù)和人才等高端要素將集聚在雄安。因此，周邊地區(qū)要利用雄安大數(shù)據(jù)要素外溢效應(yīng)，發(fā)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和融合產(chǎn)業(yè)。

2. 考慮建立國家政治數(shù)據(jù)中心。河北大數(shù)據(jù)發(fā)展要立足河北，放眼全國，可以把正定新區(qū)打造為國家政治數(shù)據(jù)中心，與國家治理、國家安全、戰(zhàn)略物資調(diào)配相結(jié)合，與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)為國家服務(wù)的大數(shù)據(jù)中心。

3. 構(gòu)建京津冀強有力的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和京津冀國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的建設(shè)，打造層次分明、功能完備的大數(shù)據(jù)層級體系。著力發(fā)揮各節(jié)點城市的職能，打造大數(shù)據(jù)職能中心。

（五）完善大數(shù)據(jù)發(fā)展政策體系

1. 加快大數(shù)據(jù)立法，構(gòu)建促進河北大數(shù)據(jù)發(fā)展的法規(guī)制度體系。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的地方性立法進度，以立法引領(lǐng)大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新。出臺《河北省促進大數(shù)據(jù)應(yīng)用條例》，明確各級、各部門推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用的職責(zé)，規(guī)范公共數(shù)據(jù)的采集、共享和應(yīng)用，合理界定數(shù)據(jù)的使用方式與邊界，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《河北省數(shù)據(jù)資源保護條例》，圍繞數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等，合理規(guī)范數(shù)據(jù)資源權(quán)益，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。積極對接京津立法機關(guān)，加快京津冀國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)立法，推動建立交通、環(huán)保、旅游、教育、健康等重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)應(yīng)用共性標(biāo)準(zhǔn)。

2. 完善支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。一是抓住京津冀國家大數(shù)據(jù)試驗區(qū)建設(shè)的機遇，對接國家和三地發(fā)展政策，研究制定河北大數(shù)據(jù)示范區(qū)的用電、用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才等支持政策，積極推動示范區(qū)重大項目納入國家建設(shè)規(guī)劃，爭取國家資金和政策支持。二是整合張家口新能源大數(shù)據(jù)示范區(qū)、承德旅游大數(shù)據(jù)示范區(qū)等5個示范區(qū)的數(shù)據(jù)資源，建立河北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、交易和應(yīng)用聯(lián)盟，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用共享機制，匯聚京津冀乃至全國的新能源、旅游、物流、金融、健康養(yǎng)老等數(shù)據(jù)資源，爭取京津冀大數(shù)據(jù)交易所落戶雄安新區(qū)，把雄安新區(qū)建設(shè)成為北方大數(shù)據(jù)交易中心。三是建立多元化的大數(shù)據(jù)投資主體。整合省級各類支持大數(shù)據(jù)發(fā)展的專項資金，重點支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條完整，帶動能力強的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項目，特別是大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)社會資本參與設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵金融機構(gòu)為符合條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)給予信貸支持，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)金融產(chǎn)品。鼓勵政策性擔(dān)保機構(gòu)加大對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的擔(dān)保支持力度，在擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)比例和擔(dān)保費等方面給予最大限度支持。鼓勵支持企業(yè)利用多層次資本市場進行融資，對給大數(shù)據(jù)企業(yè)提供信用擔(dān)保的機構(gòu)給予補貼。

3. 加快建設(shè)支撐大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍。對帶技術(shù)、帶成果、帶項目創(chuàng)立大數(shù)據(jù)企業(yè)的國內(nèi)外大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)家、海外高層次人才、院士、國家級專家學(xué)者、知名大數(shù)據(jù)高端創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊優(yōu)先納入河北“巨人計劃”、科技英才“雙百雙千”推進計劃，視項目情況給予資金支持，在教育、醫(yī)療、子女入學(xué)、住房等方面享受比其他省份更高的優(yōu)惠和便利。推動大數(shù)據(jù)國內(nèi)外知名專家學(xué)者與河北建立長效科技人才合作機制。

Abstract： Based on the current situation of data development and application at home and abroad and in Hebei Province， this paper analyzes the problems of low industrial maturity， weak industrial development base and insufficient depth and breadth of industrial application. It is proposed that the development of big data should establish data thinking， speed up the construction of large industry databases， expand the application of big data， build a big data service system that serves the countrys major strategy， and improve the big data policy service system.

Key words： Hebei； Open data； Big Data Application

（收稿日期：2018-06-21 責(zé)任編輯：沈 芳）