鄭紀(jì)超

經(jīng)過多年發(fā)展，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、農(nóng)機(jī)總值、拖拉機(jī)保有量、聯(lián)合收獲機(jī)保有量等總量指標(biāo)位居全國前列，農(nóng)機(jī)裝備家底雄厚，解決了“有機(jī)可用”的問題?！笆濉币詠恚∞r(nóng)機(jī)化發(fā)展更加注重質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，綠色生態(tài)農(nóng)機(jī)化深入發(fā)展，100馬力以上大型拖拉機(jī)、大喂入量自走式稻麥?zhǔn)斋@機(jī)、玉米籽粒收獲機(jī)、農(nóng)用植保無人機(jī)、谷物烘干機(jī)、深松整地機(jī)等一大批新型高效機(jī)具持續(xù)穩(wěn)步增長，“有好機(jī)用”也正在從目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。到2017年底，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到83.3%，位居全國第七位，比全國水平高出17個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代以后，全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要矛盾發(fā)生了重大變化，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要和農(nóng)機(jī)化不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不僅需要“有機(jī)可用”，還要“有好機(jī)用”，更要“有機(jī)好用”。這就對全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了新的更高的要求，但全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡不充分的問題還廣泛而深刻地存在，嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，主要包括：

（一）在全程方面，存在諸多“薄弱點(diǎn)”。進(jìn)入新時(shí)代，全程機(jī)械化按照“兩全兩高”的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步豐富拓展，即從傳統(tǒng)的耕種收三環(huán)節(jié)延伸拓展，全面覆蓋種子加工、秧苗培育、灌溉施肥、田間管理、植保防蟲、環(huán)境控制、土地耕整、移栽播種、采摘收獲、田間轉(zhuǎn)運(yùn)、清選脫出、保質(zhì)儲(chǔ)藏、加工處理等全部環(huán)節(jié)，在一切能夠使用機(jī)器操作的環(huán)節(jié)，統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使用機(jī)器操作。全省農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化還存在許多薄弱點(diǎn)：

從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，雖然農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化率已經(jīng)達(dá)到了98.9%、76.5%、73.4%，但是其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化程度還比較低，質(zhì)量也不高。機(jī)械化灌溉面積僅占總種植面積的56.3%，其中高效綠色的節(jié)水灌溉面積僅占17.3%；機(jī)械化植保面積僅占45.2%，且大部分還是傳統(tǒng)的噴霧噴粉機(jī)作業(yè)，以農(nóng)戶植保無人飛機(jī)為代表的高科技智能精準(zhǔn)植保作業(yè)僅占5.3%；高效深施化肥作業(yè)面積僅占14%，糧食烘干作業(yè)量近占糧食總產(chǎn)量的8.1%，其他環(huán)節(jié)機(jī)械化程度也較低。

從作物品種上看，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率已接近98%，而雜糧和經(jīng)濟(jì)作物耕種收綜合機(jī)械化率還不到55%，差距高達(dá)43個(gè)百分點(diǎn)，特別是大豆綜合機(jī)械化率僅為63.8%，其中機(jī)收率僅為40.5%；馬鈴薯、花生綜合機(jī)械化率雖達(dá)到80%和85%，但機(jī)械化作業(yè)質(zhì)量良莠不齊，以花生為例，存在大量使用拖拉機(jī)帶鐵犁挖掘花生的情況，這種低水平、低質(zhì)量的機(jī)械作業(yè)一定程度上扭曲了機(jī)械化率對真實(shí)情況的反映；棉花綜合機(jī)械化率僅50%，機(jī)播率、機(jī)收率僅為54.2%、0.66%。

（二）在全面方面，存在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)失衡問題。區(qū)域失衡表現(xiàn)為平原地區(qū)機(jī)械化水平高,而丘陵山區(qū)機(jī)械化水平低。丘陵山區(qū)受制于交通不便、地塊狹小等多方面因素影響，大型高效農(nóng)機(jī)具發(fā)展相對遲緩，規(guī)?；鳂I(yè)推進(jìn)困難，農(nóng)機(jī)裝備配置和耕種收綜合機(jī)械化率均遠(yuǎn)低于平原地區(qū)。

產(chǎn)業(yè)失衡表現(xiàn)為種植業(yè)綜合機(jī)械化水平高，而其他農(nóng)業(yè)門類機(jī)械化水平較低，到2017年底，林果、畜牧、漁業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖）、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工綜合機(jī)械化率僅達(dá)到30%至35%區(qū)間，比種植業(yè)綜合機(jī)械化率低近48個(gè)百分點(diǎn)，大農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)門類機(jī)械化發(fā)展失衡現(xiàn)象明顯。同時(shí)，從動(dòng)態(tài)來看，各產(chǎn)業(yè)機(jī)械化率的提升速度均不超過0.9個(gè)百分點(diǎn)，最慢的低至0.4個(gè)百分點(diǎn)，而種植業(yè)綜合機(jī)械化率仍然保持著1個(gè)點(diǎn)以上的提升速度，各業(yè)機(jī)械化率與種植業(yè)機(jī)械化率的差距進(jìn)一步拉大。

（三）在高質(zhì)方面，存在標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不高問題。為快速解決有機(jī)可用問題，長期以來，我省農(nóng)機(jī)化粗放發(fā)展，偏重?cái)?shù)量和速度，標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還不夠高。農(nóng)機(jī)裝備大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)。

農(nóng)機(jī)裝備“老齡化”和超期服役問題突出。機(jī)齡超過十年的拖拉機(jī)占總保有量的58%，機(jī)齡超過十年的聯(lián)合收獲機(jī)占總保有量的45%，且隨著時(shí)間推移裝備老齡化問題日益加劇，老舊機(jī)型技術(shù)性能低、穩(wěn)定性差、作業(yè)效率不高，影響了農(nóng)機(jī)化經(jīng)營效益提升，也容易滋生農(nóng)機(jī)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)機(jī)裝備品質(zhì)不高、品種不全。高端產(chǎn)品還主要依賴進(jìn)口，許多特色農(nóng)作物生產(chǎn)裝備還是空白，國外農(nóng)機(jī)裝備種類已達(dá)到7000多種，而我國僅有4000多種。

農(nóng)機(jī)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展不充分。已形成和發(fā)布的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范僅有20多項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)還是以農(nóng)機(jī)散戶作業(yè)為主，散戶實(shí)施的機(jī)械化作業(yè)占比仍然高達(dá)80%，農(nóng)機(jī)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營還比較低。

農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)供給不夠豐富且質(zhì)量偏低。主要集中在耕種收環(huán)節(jié)，植保、烘干、初加工等其他環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù)供給不足，不能滿足實(shí)際需求，經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)播、機(jī)收質(zhì)量還不理想，花生、大蒜、大蔥、馬鈴薯等作物低水平半機(jī)械化收獲大量存在，棉花機(jī)收質(zhì)量差且不經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民群眾沒有廣泛接受采納。

農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新和示范推廣不充分。低端、仿制農(nóng)業(yè)機(jī)械較多，科研成果轉(zhuǎn)化率不高，科技應(yīng)用“最后一公里”問題仍然普遍存在；農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、信息化融合不充分，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝“兩張皮”現(xiàn)象仍然是制約經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展的主要瓶頸。

（四）在高效方面，存在效率和效益偏低問題。從效率角度看，全省農(nóng)機(jī)化總體效率仍有待提高，雖然農(nóng)機(jī)裝備多，但單位作業(yè)量低，即機(jī)器多但干活少。據(jù)2016年全國農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示（2017年數(shù)據(jù)暫未發(fā)布），山東以占全國10.9%的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和8.1%的農(nóng)機(jī)總值原值，實(shí)施了僅占全國7.8%的耕種收、灌溉和植保機(jī)械化作業(yè)量，而黑龍江省僅用5.8%的總動(dòng)力和8.7%的總值，就實(shí)施了13.4%的機(jī)械化作業(yè)量，總體效率比山東高出一大截。臨近的江蘇省以5%的總動(dòng)力和6.4%的總值，實(shí)施了5.8%的機(jī)械化作業(yè)量，效率情況也好于山東（如圖3）。

圖3 黑龍江、山東、江蘇農(nóng)機(jī)化總體效率對比

全省農(nóng)機(jī)化單項(xiàng)作業(yè)效率也偏低，小麥聯(lián)合收獲機(jī)臺(tái)均作業(yè)21公頃，而農(nóng)情類似的河北、河南為25和26.8公頃，分別比山東高出19%和28%；玉米聯(lián)合收獲機(jī)臺(tái)均作業(yè)23.8公頃，而河北、河南為38公頃和41.6公頃，分別比山東高出67.1%和60%，雖然這組對比數(shù)據(jù)可能受跨區(qū)作業(yè)等因素影響，但也能反映出我省農(nóng)機(jī)化效率偏低的現(xiàn)實(shí)。

從農(nóng)機(jī)化經(jīng)營效益來看，全省面臨效益水平停滯不前的問題，從衡量效益的農(nóng)機(jī)化經(jīng)營投入產(chǎn)出比指標(biāo)來看，2017年我省為1∶1.548，僅與上年持平，仍然處于2011年以來的中期停滯趨勢，我省農(nóng)機(jī)化經(jīng)營投入產(chǎn)出比已連續(xù)六年在1∶1.55至1∶1.60區(qū)間徘徊，始終難以突破1∶1.60一線壓制，2017年全國農(nóng)機(jī)化經(jīng)營投入產(chǎn)出比為1.62，我省比全國平均低4.65%。農(nóng)機(jī)化經(jīng)營投入產(chǎn)出比位居全國第一的是安徽省，2017年其投入產(chǎn)出比高達(dá)1∶2.24，比我省高出44.7%，且一直保持穩(wěn)步攀升，與我省的差距持續(xù)拉大（如圖4）。我省農(nóng)機(jī)化經(jīng)營效益水平僅處于全國中游水平，且距離領(lǐng)先省份差距較大，與農(nóng)機(jī)大省地位不相稱。

圖4 山東農(nóng)機(jī)化經(jīng)營效益水平與全國平均水平對比

三、發(fā)展建議

為解決農(nóng)機(jī)化存在的問題，加速實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，將農(nóng)機(jī)化數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量效能勝勢，我省提出了以推進(jìn)農(nóng)機(jī)化“兩全兩高”為抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展，加快建成農(nóng)機(jī)化強(qiáng)省優(yōu)省的目標(biāo)，圍繞推進(jìn)農(nóng)機(jī)化“兩全兩高”發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是著力提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。進(jìn)一步明確全程機(jī)械化概念和外延，實(shí)現(xiàn)從耕種收傳統(tǒng)概念向全面覆蓋育種育苗、田間管理、植保環(huán)控、土地耕整、移栽播種、采摘收獲、田間轉(zhuǎn)運(yùn)、清選脫出、保質(zhì)儲(chǔ)藏的大全程概念升級(jí)。

按照“先易后難、先急后緩、由近及遠(yuǎn)、分步推進(jìn)”的原則，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高大全程機(jī)械化水平，近幾年可考慮選取高效植保、糧食烘干和清選脫出環(huán)節(jié)作為主要突破口，因?yàn)檫@三個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)械化需求最為迫切，同時(shí)其機(jī)械化發(fā)展無技術(shù)瓶頸硬約束，具備大規(guī)模機(jī)械化的可能性。以棉花為例，我省機(jī)采棉之所以發(fā)展較慢，并非棉花采摘機(jī)性能問題，而是缺少與機(jī)采棉配套的棉花機(jī)械化清選脫出能力，機(jī)采皮棉雜質(zhì)太多，市場銷售困難，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不愿采用，可以說棉花清選脫出機(jī)械化就是制約棉花收獲機(jī)械化發(fā)展的牛鼻子，類似情況也存在于花生、馬鈴薯、大蔥、大蒜等大宗經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化中。由此可見，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物收獲后處理機(jī)械化也是破解經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化短腿問題的一種可行的思路。

高效植保方面，優(yōu)先發(fā)展大馬力、高地隙、大臂展植保機(jī)和精準(zhǔn)智能植保無人飛機(jī)，推進(jìn)精準(zhǔn)高效植保作業(yè)，降低農(nóng)藥施用，助力綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展；在糧食烘干方面，加快發(fā)展糧食烘干機(jī)械和烘干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食烘干保質(zhì)能力，有效降低糧食保存霉變損失率；在清選脫出環(huán)節(jié)，圍繞花生、馬鈴薯、棉花等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物開展機(jī)械化清選脫出配套能力建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)作物機(jī)收作業(yè)能力和質(zhì)量水平。

二是著力推進(jìn)農(nóng)村全域各業(yè)全面機(jī)械化。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”和“五業(yè)并舉”。在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”方面，科學(xué)布局城市郊區(qū)、丘陵山區(qū)和平原地區(qū)三類不同區(qū)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃，確保各有側(cè)重、特色突出、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

城市郊區(qū)農(nóng)機(jī)化應(yīng)側(cè)重優(yōu)質(zhì)高效、綠色生態(tài)，建設(shè)高水平、高質(zhì)量現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)機(jī)化作為重要元素和組成部分，側(cè)重發(fā)展智能高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)作物、林果林茶、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，并考慮丘陵山區(qū)自然條件特點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展小型、精準(zhǔn)、高效農(nóng)業(yè)機(jī)械。平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展應(yīng)加快推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、集中托管等農(nóng)機(jī)集約化經(jīng)營，優(yōu)先發(fā)展糧食作物全程機(jī)械化，支持大型高效多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展。

在“五業(yè)并舉”方面，科學(xué)使用農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼、裝備研發(fā)創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目等政策工具，積極推廣牧漁林加各業(yè)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具，著力在用工較多、機(jī)械基本成熟的環(huán)節(jié)領(lǐng)域首先突破。畜牧業(yè)重點(diǎn)發(fā)展青飼料收獲、畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品采集、畜禽糞污和病死畜禽處理機(jī)械化，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)發(fā)展采捕烘干、水質(zhì)檢測處理、精準(zhǔn)飼喂、產(chǎn)地保鮮、冷鏈物流等設(shè)施裝備，林果業(yè)重點(diǎn)發(fā)展果樹管理與果實(shí)采摘平臺(tái)以及清洗分級(jí)、包裝、保鮮儲(chǔ)藏機(jī)械化技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等設(shè)施裝備，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展。

三是著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，加速老舊、低效、劣質(zhì)農(nóng)機(jī)具報(bào)廢淘汰，支持大型、高效、多功能作業(yè)機(jī)械發(fā)展，提高單位農(nóng)機(jī)裝備利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，有效減少過剩裝備和產(chǎn)能，推動(dòng)我省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)從大而不強(qiáng)向又強(qiáng)又優(yōu)轉(zhuǎn)變。

大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展，建立健全農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域盡量做到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋，同時(shí)加大質(zhì)量監(jiān)督檢查和執(zhí)法追責(zé)力度，引導(dǎo)和保障全省農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

大力提高農(nóng)機(jī)裝備信息化、智能化水平，充分應(yīng)用先進(jìn)信息化技術(shù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化“互聯(lián)網(wǎng)+”改造升級(jí)，建設(shè)智慧農(nóng)機(jī)、數(shù)字農(nóng)機(jī)，示范推廣精準(zhǔn)智能機(jī)械設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)已有機(jī)械加裝、新出廠機(jī)械配備作業(yè)質(zhì)量監(jiān)控設(shè)備，政策性補(bǔ)助作業(yè)項(xiàng)目原則上都要配備作業(yè)質(zhì)量監(jiān)控設(shè)備。

四是著力增加農(nóng)業(yè)機(jī)械化效益。積極研發(fā)創(chuàng)新和示范推廣節(jié)本增效、綠色環(huán)保機(jī)械化技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)化科技含量和技術(shù)水平，提高農(nóng)機(jī)化效益科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，從科技創(chuàng)新中挖掘新效益。

大力培育新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)大中型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為農(nóng)機(jī)作業(yè)主力軍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)“去散戶化”，提高全省農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)整體效率提升，以效率提升帶動(dòng)效益改善。

大力加強(qiáng)農(nóng)民機(jī)手教育培訓(xùn)，改善農(nóng)民機(jī)手文化素質(zhì)和技能水平，提高農(nóng)民群眾適應(yīng)市場和改善經(jīng)營的能力，以增智促增效。

積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)具抵押貸款、貼息貸款、農(nóng)機(jī)手保險(xiǎn)等惠農(nóng)強(qiáng)機(jī)金融政策和產(chǎn)品落地實(shí)施，充分利用金融資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

進(jìn)一步扶持培育和做大做強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場，充分利用作業(yè)補(bǔ)貼等政策杠桿，拉長農(nóng)機(jī)化服務(wù)價(jià)值鏈條，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化土地深松、秸稈綜合利用、高效植保、糧食烘干、脫出清選等新型農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)，不斷豐富發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)種類，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣化需求，積極創(chuàng)造農(nóng)機(jī)化經(jīng)營效益新的增長源泉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

四、發(fā)展預(yù)測

2018年，全省將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省政府一號(hào)文件政策精神要求，把握“十三五”發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)化兩全兩高發(fā)展，加速農(nóng)機(jī)化發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。預(yù)計(jì)到2018年底，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過84%。（完）