職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督問題探析

董仁忠 李添翼

摘 要：職業(yè)教育政策執(zhí)行是職業(yè)教育政策實(shí)施過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策目標(biāo)的有力保證。當(dāng)前職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督存在若干缺失，已經(jīng)嚴(yán)重制約職業(yè)教育政策執(zhí)行的效能。提出推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督體制改革，完善職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的基本制度；強(qiáng)化政策執(zhí)行外部監(jiān)督，構(gòu)建職業(yè)教育政策執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；適度擴(kuò)大監(jiān)督隊(duì)伍規(guī)模，提高職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督專業(yè)化水平；增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度，建立健全職業(yè)教育政策執(zhí)行的問責(zé)制度。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督；含義；缺失；對策

作者簡介：董仁忠（1969-），湖南湘西人，嶺南師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院研究員，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策與管理、高職院校制度；李添翼（1968-），男，江蘇豐縣人，江蘇省武進(jìn)中等專業(yè)學(xué)校（武進(jìn)技師學(xué)院）高級講師，研究方向?yàn)橹械嚷殬I(yè)學(xué)校教育教學(xué)。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）09-0074-04

職業(yè)教育政策是改革和發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要手段。職業(yè)教育政策執(zhí)行是職業(yè)教育政策實(shí)施過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策目標(biāo)的基本途徑。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)?！盵1]加強(qiáng)對職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督不僅有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策目標(biāo)，而且對指導(dǎo)職業(yè)教育政策執(zhí)行過程、監(jiān)測職業(yè)教育政策執(zhí)行效果、完善職業(yè)教育政策本身等都具有重要的意義?！皩?shí)踐證明，監(jiān)督在教育政策執(zhí)行中至關(guān)重要?！盵2]然而，據(jù)筆者主持的課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重弱化[3]。在本文中，筆者擬界說職業(yè)教育政策概念，厘清職業(yè)教育政策執(zhí)行及其監(jiān)督的含義，結(jié)合相關(guān)的調(diào)查結(jié)論，剖析當(dāng)前職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的缺失，提出完善職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的對策建議。

一、職業(yè)教育政策執(zhí)行及其監(jiān)督的含義

（一）職業(yè)教育政策

由于未見對職業(yè)教育政策概念的共識，因此首先界說職業(yè)教育政策概念。這是準(zhǔn)確把握職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督含義的前提。根據(jù)公共政策學(xué)的觀點(diǎn)來考察，職業(yè)教育政策是一項(xiàng)公共政策，是與解決非私人領(lǐng)域的職業(yè)教育問題密切相關(guān)的。制定職業(yè)教育政策意味著政府要采取規(guī)范的干預(yù)職業(yè)教育的舉措?！罢呤菦Q策的指導(dǎo)方針，高層政策制定是下級決策人員必須遵守的決策規(guī)范?！盵4]結(jié)合我國的具體情況，有學(xué)者指出，政策是執(zhí)政黨和政府采取的用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)指南[4]。借鑒公共政策學(xué)者的觀點(diǎn)，職業(yè)教育政策是指為解決職業(yè)教育問題，以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)通過一定的政治程序制定和執(zhí)行的職業(yè)教育行動(dòng)方針和行為準(zhǔn)則，包括法律形式的政策和非法律形式的政策。職業(yè)教育政策的內(nèi)容非常豐富，表現(xiàn)形式多種多樣。借鑒公共政策學(xué)的分類方法[5]，按照政策空間層次的不同，可以將職業(yè)教育政策分為總職業(yè)教育政策（比如發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育政策）、基本職業(yè)教育政策（比如職業(yè)教育質(zhì)量政策、職業(yè)教育管理政策、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策和職業(yè)教育教師政策）和具體職業(yè)教育政策（比如中職生免學(xué)費(fèi)政策）。

（二）職業(yè)教育政策執(zhí)行

政策執(zhí)行的有效性是決定政策成敗的關(guān)鍵因素。“公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既依賴于公共權(quán)威系統(tǒng)制定出正確的公共政策，更有賴于有效的政策執(zhí)行”[6]。職業(yè)教育政策方案一旦經(jīng)由合法化程序后就會(huì)進(jìn)入政策執(zhí)行階段。職業(yè)教育政策執(zhí)行是指職業(yè)教育政策執(zhí)行主體通過特定的組織形式并采取相應(yīng)的舉措而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策預(yù)期目標(biāo)的過程。職業(yè)教育政策執(zhí)行過程依次主要由政策宣傳、政策分解、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、政策實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施和監(jiān)督評估等環(huán)節(jié)構(gòu)成。就政策執(zhí)行手段而言，我國職業(yè)教育政策執(zhí)行主要采用行政手段。這是長期以來我國職業(yè)教育政策執(zhí)行的基本手段。它主要依靠教育行政組織的權(quán)威，自上而下，采用行政命令、指示、規(guī)定及其相關(guān)制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來執(zhí)行職業(yè)教育政策。職業(yè)教育政策執(zhí)行的效果受到政策方案、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員、目標(biāo)群體、政策資源、執(zhí)行方法、執(zhí)行環(huán)境、監(jiān)督機(jī)制等多種因素的影響。

（三）職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督

職業(yè)教育政策執(zhí)行是一項(xiàng)極為復(fù)雜的實(shí)踐活動(dòng)。由于受到有限理性、信息不對稱、利益驅(qū)使、不確定因素等影響，職業(yè)教育政策被曲解、職業(yè)教育政策執(zhí)行偏離政策目標(biāo)等問題會(huì)出現(xiàn)，因此必須加強(qiáng)對職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行偏差，提高政策執(zhí)行的效率并為完善政策提供依據(jù)。完善的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策目標(biāo)的有力保證。職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督是指相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)一定的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，跟進(jìn)職業(yè)教育政策執(zhí)行過程，記錄職業(yè)教育政策實(shí)施的變化，評估職業(yè)教育政策執(zhí)行的效果，及時(shí)反饋政策執(zhí)行偏差的信息并提出糾偏意見，促使政策執(zhí)行者真正落實(shí)職業(yè)教育政策。職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督系統(tǒng)包括政策執(zhí)行的外部監(jiān)督和政策執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督。前者主要是指執(zhí)政黨的監(jiān)督（日常監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督）、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督（人民代表大會(huì)的監(jiān)督）和社會(huì)監(jiān)督（社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、群眾自治組織和公民個(gè)體等的監(jiān)督）；后者主要是指財(cái)政審計(jì)部門的監(jiān)督和教育督導(dǎo)部門的監(jiān)督。值得一提的是，職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性尤為重要，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能既當(dāng)執(zhí)行者又兼任監(jiān)督者。

二、當(dāng)前職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的缺失

職業(yè)教育的開放和跨界特征使得職業(yè)教育政策執(zhí)行同樣體現(xiàn)出開放和跨界的特征，使得職業(yè)教育政策執(zhí)行的復(fù)雜性高，因此職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督對于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策目標(biāo)具有特殊的重要性。然而，根據(jù)筆者主持的課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)頒布的職業(yè)教育政策并沒有得到很好地執(zhí)行，職業(yè)教育政策執(zhí)行的總體成效欠佳，選擇性執(zhí)行、“潛規(guī)則”與“搞關(guān)系”等問題突出，當(dāng)前職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制很不健全，對職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督嚴(yán)重弱化[3]。

（一）重視政策制定，輕視政策執(zhí)行，不重視職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來，職業(yè)教育受到黨和政府前所未有的重視。從總職業(yè)教育政策、基本職業(yè)教育政策到具體職業(yè)教育政策，一系列事關(guān)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策相繼出臺。重視政策制定是毋庸置疑的。然而，實(shí)踐證明，職業(yè)教育政策執(zhí)行的總體成效欠佳，一些政策對推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的效果有限。以中職教師企業(yè)實(shí)踐政策執(zhí)行為例，據(jù)筆者主持的課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分教師認(rèn)為效果不大或不起作用，教育主管部門和學(xué)校監(jiān)督流于形式[7]。除政策本身問題外，由于未能充分認(rèn)識到職業(yè)教育政策執(zhí)行的重要性和復(fù)雜性，因此滋生輕視職業(yè)教育政策執(zhí)行及其監(jiān)督的錯(cuò)誤觀念。這是導(dǎo)致職業(yè)教育政策執(zhí)行低效甚至無效的深層次原因。

（二）現(xiàn)行職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制不順，政策執(zhí)行外部監(jiān)督不力

盡管我國職業(yè)教育規(guī)模龐大，而且處于建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系關(guān)鍵時(shí)期，但是現(xiàn)行職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制不順，沒有專門的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，執(zhí)行者兼任監(jiān)督者，政策執(zhí)行的外部監(jiān)督不力。當(dāng)前職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督工作要么成立臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，要么由各級教育行政部門或主要面向基礎(chǔ)教育的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)代勞，要么由職業(yè)學(xué)校自己負(fù)責(zé)，是一種行政監(jiān)督，國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)力量監(jiān)督等外部監(jiān)督非常薄弱。以中職國家示范校政策執(zhí)行為例，分別在國家、省、項(xiàng)目學(xué)校三個(gè)層面成立臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，由教育部項(xiàng)目建設(shè)辦公室、省級教育廳職教處具體負(fù)責(zé)，既扮演政策執(zhí)行者角色又承擔(dān)部分監(jiān)督職能，財(cái)政、審計(jì)和人社部門的監(jiān)督流于形式。一旦項(xiàng)目結(jié)束，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員就“曲終人散”。

（三）職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督主體的獨(dú)立性不強(qiáng)，監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)薄弱

職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督主體的獨(dú)立性不強(qiáng)，專職的監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，監(jiān)督人員的專業(yè)水平不高，已經(jīng)成為當(dāng)前職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的制約因素。一方面，執(zhí)行者和監(jiān)督者之間往往有著千絲萬縷的利益關(guān)系，一些負(fù)責(zé)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)與人員通常依附于職業(yè)教育政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立性和權(quán)威性，使得職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督效果“大打折扣”。以中職國家示范校政策執(zhí)行為例，據(jù)筆者主持的課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府沒有兌現(xiàn)配套資金保障承諾，一些學(xué)校把專項(xiàng)資金挪作他用[8]。由于職業(yè)學(xué)校、教育行政部門、財(cái)政和審計(jì)部門、教育督導(dǎo)部門對地方政府的依附關(guān)系，職業(yè)學(xué)校和地方政府一級對國家示范校政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制就會(huì)失靈。另一方面，伴隨著職業(yè)教育政策密集出臺，職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的任務(wù)日益繁重，而當(dāng)前的監(jiān)督隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督工作要求，不僅體現(xiàn)在數(shù)量上而且體現(xiàn)在專業(yè)上。

（四）未能制定職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督的形式和方法單一

政策執(zhí)行監(jiān)督是對政策實(shí)施情況的監(jiān)督，不僅要確認(rèn)政策是否得到貫徹落實(shí)，而且要考察其他諸多情況，政策執(zhí)行監(jiān)督理應(yīng)伴隨政策執(zhí)行的全過程。對職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督必須堅(jiān)持一定的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)是開展職業(yè)教育執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)的依據(jù)。實(shí)際上，長期以來，職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的隨意性較大，普遍未能制定嚴(yán)格的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，而且政策執(zhí)行監(jiān)督的形式和方法比較單一。以中職國家示范校政策執(zhí)行為例，據(jù)筆者調(diào)查，教育部監(jiān)督采用遠(yuǎn)程監(jiān)控方式，主要依靠“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，每半年采集一次項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校的建設(shè)數(shù)據(jù)，由項(xiàng)目學(xué)校和省教育廳職教處負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和審核；項(xiàng)目結(jié)束后，由地方教育行政部門和財(cái)政部門聘請有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)全面審計(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用。這種監(jiān)督方式具有節(jié)省人力物力、推動(dòng)項(xiàng)目學(xué)校信息化進(jìn)程等優(yōu)點(diǎn)，但是項(xiàng)目學(xué)校無法得到及時(shí)的反饋、指導(dǎo)，而且無法保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，監(jiān)督的形式和方法過于單一。

（五）政策執(zhí)行過程不透明，對職業(yè)教育政策執(zhí)行的問責(zé)制度不健全

執(zhí)行過程不透明和對違規(guī)行為的問責(zé)不力已經(jīng)成為制約職業(yè)教育政策執(zhí)行及其監(jiān)督的不利因素。就行政公開而言，沒有制定職業(yè)教育政策執(zhí)行公開制度，政策執(zhí)行透明度不夠，監(jiān)督主體往往無法全面、準(zhǔn)確了解職業(yè)教育政策執(zhí)行的相關(guān)信息，對職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督成本較高。據(jù)筆者主持的課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育政策的執(zhí)行并沒有廣為人知，對職業(yè)教育政策執(zhí)行的輿論宣傳不甚理想[3]。由于職業(yè)教育政策制定者和職業(yè)教育政策執(zhí)行者之間是上下級關(guān)系，職業(yè)教育政策執(zhí)行者往往不敢公開違背政策規(guī)定，但是如果旦職業(yè)教育政策執(zhí)行不透明，那就無法避免“上有政策下有對策”等問題。就行政問責(zé)而言，對職業(yè)教育政策執(zhí)行的問責(zé)制度不健全，對“由誰問責(zé)”“向誰問責(zé)”“怎么問責(zé)”等都沒有明確的規(guī)定。既然政策違規(guī)行為的成本低，無可避免地會(huì)出現(xiàn)政策執(zhí)行及其監(jiān)督搞形式主義、走過場。這是一些職業(yè)教育政策遲遲無法落實(shí)的重要原因。

三、完善職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的對策

當(dāng)前職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督存在若干缺失，已經(jīng)嚴(yán)重制約職業(yè)教育政策執(zhí)行的效能，阻礙職業(yè)教育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此亟待高度重視政策執(zhí)行監(jiān)督問題，結(jié)合我國國情與現(xiàn)有的體制，以《關(guān)于深化教育督導(dǎo)改革 轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》和《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》等為指導(dǎo)，加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制改革，完善職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

（一）推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督體制改革，完善職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的基本制度

現(xiàn)行的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制是職業(yè)教育行政部門主導(dǎo)、相關(guān)職能部門配合的內(nèi)部監(jiān)督體制，是執(zhí)行者和監(jiān)督者合一的體制，使得監(jiān)督成為“擺設(shè)”，因此要堅(jiān)持執(zhí)行者和監(jiān)督者分離的原則，推動(dòng)職業(yè)教育政策執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督體制改革，完善職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督基本制度。首先，重新定位教育督導(dǎo)部門、財(cái)政和審計(jì)部門等內(nèi)部監(jiān)督主體的作用，強(qiáng)化教育督導(dǎo)部門、財(cái)政和審計(jì)部門等主體的政策執(zhí)行監(jiān)督職能，構(gòu)建由教育督導(dǎo)部門主導(dǎo)的、內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制。其次，消除教育督導(dǎo)部門對教育行政部門的依附關(guān)系（包括教育督導(dǎo)部門由各級人民代表大會(huì)通過決議成立，其財(cái)政權(quán)完全由上級政府直接負(fù)責(zé)，取消兩者合署辦公等），增強(qiáng)教育督導(dǎo)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，強(qiáng)化其職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)職能。再次，完善職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的基本制度是完善職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的保障條件。鑒于職業(yè)教育政策制定者對政策背景、預(yù)期目標(biāo)、執(zhí)行流程的熟悉程度，因此，職業(yè)教育政策制定者要把制定政策執(zhí)行的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)作為政策規(guī)劃的重要內(nèi)容，制定職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的基本標(biāo)準(zhǔn)；教育督導(dǎo)部門要制定職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督主體的基本職責(zé)、選拔標(biāo)準(zhǔn)與選拔程序，規(guī)定職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的程序、形式和方法，把遠(yuǎn)程監(jiān)控與現(xiàn)場考察、數(shù)據(jù)收集與定性評價(jià)相結(jié)合，使得監(jiān)督形式和方法多元化。

（二）強(qiáng)化政策執(zhí)行外部監(jiān)督，構(gòu)建職業(yè)教育政策執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

行政權(quán)力過大，過于偏重行政監(jiān)督，相對忽略權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督，是我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的痼疾。只有職業(yè)教育政策執(zhí)行的內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)化職業(yè)教育政策執(zhí)行的外部監(jiān)督，構(gòu)建職業(yè)教育政策執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，才能克服監(jiān)督主體單一、監(jiān)督結(jié)論公信力不高等問題，提高職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的效能，推動(dòng)職業(yè)教育政策落到實(shí)處。首先，各級黨委要自覺支持各級人大及其常委會(huì)依法嚴(yán)格行使對職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)，各級人大應(yīng)當(dāng)綜合采用多種強(qiáng)有力而又有效的監(jiān)督手段和方法，把對政策執(zhí)行的監(jiān)督和對執(zhí)行者的政績考核結(jié)合起來，加大各級人大對職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。其次，鑒于社會(huì)監(jiān)督具有特殊的威懾效應(yīng)，要積極營造良好的社會(huì)氛圍和法制環(huán)境，保障新聞輿論、人民群眾和行業(yè)企業(yè)等有效行使監(jiān)督權(quán)力，構(gòu)建職業(yè)教育政策執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（三）適度擴(kuò)大監(jiān)督隊(duì)伍規(guī)模，提高職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督專業(yè)化水平

鑒于專職監(jiān)督人員過少與專業(yè)水平不高，因此要適度擴(kuò)大職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍，提高職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督專業(yè)化水平。首先，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要根據(jù)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督工作的實(shí)際，增加專職的監(jiān)督人員編制數(shù)量，適度擴(kuò)大職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍的規(guī)模，確保滿足日益繁重的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督工作的需要。其次，職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍的構(gòu)成要體現(xiàn)以專職為主、專兼結(jié)合的特點(diǎn)，聘請一批專業(yè)水平高、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的教育專家、會(huì)計(jì)師、企業(yè)高管、行業(yè)專家、優(yōu)秀教師等作為兼職監(jiān)督員，制定兼職監(jiān)督員制度，加強(qiáng)兼職的監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。再次，制定職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)提升計(jì)劃，圍繞思想政治素養(yǎng)、政策理論水平和監(jiān)督方法技術(shù)等內(nèi)容，加強(qiáng)對職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn)，整體提高職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督工作的專業(yè)化水平。

（四）增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度，建立健全職業(yè)教育政策執(zhí)行的問責(zé)制度

增強(qiáng)職業(yè)教育政策執(zhí)行的透明度，建立健全職業(yè)教育政策執(zhí)行的問責(zé)制度，是提高職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督有效性的基本條件。只有增強(qiáng)職業(yè)教育政策執(zhí)行的透明度，監(jiān)督者才能了解執(zhí)行者及其權(quán)力運(yùn)行狀況，才能有效監(jiān)督職業(yè)教育政策執(zhí)行者的行為；只有建立健全職業(yè)教育政策執(zhí)行的問責(zé)制度，對執(zhí)行者和監(jiān)督者的問責(zé)才能有據(jù)可依，才能提高職業(yè)教育政策執(zhí)行的有效性。首先，完善職業(yè)教育政策執(zhí)行的行政公開制度。通過定期發(fā)布簡報(bào)、搭建信息平臺和新聞媒體報(bào)道等多種形式及時(shí)把政策內(nèi)容、執(zhí)行者及其權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督報(bào)告等信息公開，增強(qiáng)職業(yè)教育政策執(zhí)行的透明度。其次，建立健全職業(yè)教育政策執(zhí)行的問責(zé)制度。明確執(zhí)行者和監(jiān)督者的責(zé)任并且規(guī)定責(zé)任追究的主體、范圍、方式與程序，問責(zé)對象既要包括執(zhí)行者也應(yīng)包括監(jiān)督者，加強(qiáng)對職業(yè)教育政策執(zhí)行的問責(zé)。

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責(zé)任編輯 韓云鵬