許禮剛 王妤歆 關景文

1 前言

習近平同志的十九大報告中指出，必須重視加強固體廢棄物和垃圾處置工作，建設良好的城市人居環(huán)境才可能實現(xiàn)。十八大以來的五年中，我國的城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，城市居民的生活水平也不斷得到提升，與此同時，我國城市生活的垃圾量也在不斷攀升，2017年底，環(huán)保部就2016年214個大中城市生活垃圾產(chǎn)生情況進行了通報，城市生活垃圾產(chǎn)生總量為18850.5萬噸，其中，生活垃圾總量超過500萬噸的城市依次為：上海、北京、重慶、廣州、深圳和成都。我國城市生活垃圾的特點為：成分復雜、含水率高、有機物含量不斷增加，它的存放占用了大量的土地，垃圾包圍城市，極易引發(fā)一系列的環(huán)境污染問題，對大氣、地下水和土壤造成危害[1]。另外，垃圾中可能含有致病菌和寄生蟲卵等，影響城市居民的身心健康甚至生命安全。當然，城市生活垃圾也可以按照3R原則進行科學利用，可燃有機物經(jīng)焚燒后可產(chǎn)生熱量，垃圾經(jīng)填埋發(fā)酵后產(chǎn)生的甲烷等氣體也可以進行回收綜合利用和處置，變廢為寶。

城市生活垃圾處理也并不是一蹴而就的，它是一項系統(tǒng)工程，涉及的技術領域較多，工藝流程較為復雜，參與的責任主體也不明確，綜合程度較高。目前，國內(nèi)城市生活垃圾處理的主要發(fā)展方向是分類回收，然后綜合處理，有效利用資源，但各地也因經(jīng)濟發(fā)展水平和重視程度的差異，使得垃圾處置率和處理方式各有不同，多數(shù)城市生活垃圾規(guī)范化處理才剛起步，未來發(fā)展前景廣闊[2]。

2 日本城市生活垃圾處理經(jīng)驗

2.1 日本城市生活垃圾分類處理探索之路

日本在30年前曾是“二噁英大國”。（二噁英，又稱二氧雜芑，是一種無色無味、毒性嚴重的脂溶性物質(zhì)。）作為先行者和進取者，日本從大舉建設焚燒爐到發(fā)起垃圾分類運動，垃圾處理之路并不平坦。日本人多地少，國土面積狹小，客觀地理環(huán)境決定了他們不能像其他國家一樣采用填埋垃圾的方式來處理垃圾。在日本，采用最多的方式就是建立垃圾焚燒發(fā)電廠。上世紀80年代，日本對垃圾焚燒的依賴程度居全球之首，焚燒廠的數(shù)量占全球的70%，全國超過1/3的城市固體廢棄物通過焚燒處理，這導致大氣中的二噁英含量嚴重超標，成為“二噁英大國”。為了解決這個環(huán)境難題，從垃圾的源頭著手，日本政府發(fā)起了大規(guī)模的垃圾分類和回收運動，運動也得到了民眾的信任和支持。近30年來，日本生活垃圾水分不斷降低，熱值顯著提高，為焚燒和無害化處理創(chuàng)造了良好條件。以北九州為例，生活垃圾中可燃物占57.5%，近十年來垃圾直接焚燒率77%以上[3]。

2.2 日本生活垃圾分類回收的經(jīng)驗

事實上，垃圾分類是“一個非常復雜的過程”，日本政府承擔了大量細致的工作。

圖1 垃圾分類和倒放指導手冊

圖2 垃圾處理示意簡圖

2.2.1 日本垃圾分類的細致

政府為市民編寫了詳盡的垃圾分類和倒放指導手冊，圖文并茂，淺顯易懂，如圖1、圖2所示（中文版）[4]。日本的橫濱市把生活垃圾分成10類,其內(nèi)容細致入微；日本南部地區(qū)有一個“上勝町”，與上勝町相比,橫濱在這方面的措施還是簡單的，上勝町細化的垃圾分類達到了44種；而東京都北部埼玉縣的所澤市（日本的“市”在縣之下）的《家庭垃圾的分類和處理方法》,在可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和有害垃圾等四個大類下,分有70個小類；愛知縣豐橋市的《豐橋市垃圾分類規(guī)定》,則在七個大類下把垃圾分為18個小類。垃圾回收過程也要求得很細，以礦泉水瓶為例，在丟棄之前需要完成以下五個步驟：（1）喝完或倒光；（2）簡單水洗；（3）去掉瓶蓋，撕掉標簽；（4）根據(jù)各地的垃圾收集規(guī)定在“資源垃圾”日拿到指定地點，或者丟到商場或方便店設置的塑料瓶回收處。

2.2.2 垃圾分類的法律法規(guī)十分完備

日本是目前世界上循環(huán)經(jīng)濟立法最為完善的國家，其在垃圾分類方面的法律法規(guī)是十分完備的[5]。2000年12月公布《促進建立循環(huán)社會基本法》，該法明確規(guī)定了國家、地方政府、企業(yè)和民眾各參與者所應承擔的責任。國家的責任主要在于制訂關于建立循環(huán)型社會的基本原則；地方政府的責任則是確保可循環(huán)資源得到適當?shù)难h(huán)和處置；企業(yè)的責任是在其經(jīng)營活動中，盡量減少廢棄物的產(chǎn)生；公眾的責任是主動為建立循環(huán)型社會做出自己的努力[6]。為了切實保證該法的實施，日本政府通過各專項法律明確規(guī)定了廢棄物的回收責任方、責任分攤及回收利用率目標。例如在《家用電器回收法》中，明確規(guī)定廢棄家電由制造商或進口商負責回收、再生和處置，消費者按規(guī)定將廢棄家電交給指定的銷售商，銷售商有義務回收該廢舊家電，并具備回收廢舊家電的場所，銷售商將收集的廢舊家電在指定的回收地點交給制造商或進口商，然后由制造商和進口商對這些廢舊家電進行處置和循環(huán)利用，至此形成了廢舊家電自主回收和再利用的結(jié)構(gòu)路線。《家用電器回收法》還明確規(guī)定了各類家用電器的回收利用率∶空調(diào)70%以上、電視機55%以上、冰箱60%以上、洗衣機65%以上。在規(guī)定時間內(nèi)，生產(chǎn)企業(yè)若達不到上述標準將受到相應處罰。該法也規(guī)定了消費者必須為廢棄家電的回收利用承擔費用，《家用電器回收法》頒布后，越來越多的企業(yè)在法律約束下承擔其自身廢棄物回收處理的責任。據(jù)日本環(huán)境省2011年日本廢舊家電回收情況報告顯示，日本《家用電器回收法》自2001年4月1日起實施以來，廢舊家電回收利用率連續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢。數(shù)據(jù)顯示：空調(diào)回收率為89%、電視機79%、冰箱79%、洗衣機87%。家電回收利用率已經(jīng)連續(xù)11年超過了法定回收率標準。根據(jù)家電回收利用法的規(guī)定，處理電視機、空調(diào)、冰箱、冰柜、洗衣機、干衣機這6類家電時，消費者需負擔收集搬運費和回收利用費，費用標準全國統(tǒng)一，如表1所示。

圖3 家庭垃圾收集日歷

表1 家電回收時消費者需負擔的回收利用費及收集搬運費

2.2.3 設立專門垃圾收集時間及地點

日本政府根據(jù)垃圾的性質(zhì)將回收垃圾的時間也進行了分類，避免了大家的混裝。居民一旦錯過某種垃圾的丟放時間，得等待下一次垃圾車的來臨。這種強制性措施的實施，很好地促使了日本國民垃圾分類意識的形成，每種垃圾都要按規(guī)定的收集時間放在指定收集處。每年12月，市民會收到一份垃圾分類收集“日歷”，在“日歷”中標注各類垃圾收集的時間、回收方法及聯(lián)系方式，公眾在一年中都要按照“日歷”丟放垃圾。垃圾收集日因地區(qū)不同而異，要按照另行發(fā)布的“家庭垃圾收集日歷”（如圖3所示）。為管理好垃圾分類和方便外國人，不少地區(qū)關于垃圾處理的規(guī)定還有外文版本。例如，茨城縣筑波市2015年公布的《家庭垃圾的分類和倒放方法》，就有英語、西班牙語、葡萄牙語、漢語、韓語、泰語版等多個語言版本。

2.2.4 充分調(diào)動民眾的參與積極性

日本民眾的環(huán)保意識、垃圾分類意識之強是舉世聞名的。這一切，都源于政府部門精心的管理和周到的安排，以及民眾的自覺維護與認真配合[7]。日本政府很早就對中、小學進行環(huán)境教育，把垃圾問題納入小學社會課課本。垃圾要分類，要定時定點扔垃圾，早已成為家喻戶曉、老幼皆知的規(guī)矩，完全融入到生活的方方面面。日本民眾對還可以回收循環(huán)使用的垃圾，他們都會疊放整齊，以便于回收工人的操作。如對于有可能產(chǎn)生危險的垃圾，他們會預先做一些處理，如扔鋒利的物品，要用紙包好再放到垃圾袋里；用過的帶有壓力的噴霧罐等，一定要扎一個小孔，以防止爆炸。即便是生活中的普通垃圾，也要控干水分，再放到垃圾袋里。在日本超級市場門口設立了很多透明的柜子，用來回收市民家中廢棄的飲料瓶罐，學校和幼兒園也鼓勵小朋友將家中用過的飲料瓶罐帶到學校集中收集。

2.3 日本生活垃圾靜脈處理

在日本，人們把將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的企業(yè)形象地歸入“靜脈產(chǎn)業(yè)”，因為這些企業(yè)能使生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。目前，日本“靜脈產(chǎn)業(yè)”已初步形成了三個主要發(fā)展方向，即分別把生活垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機肥料或燃料電池[8]。把生活垃圾制成飼料和肥料，為越來越多的日本企業(yè)提供了新的商機。加茨公司和日本生態(tài)農(nóng)業(yè)等公司通過合同方式把食品廢棄物排放者，如城市中的食品加工廠、食品店、飯店、超市等，與清潔公司和農(nóng)戶等飼料、肥料使用者聯(lián)系在一起，組成食品資源循環(huán)利用網(wǎng)和生態(tài)社區(qū)，已取得了可觀的效益。與此同時，專供家庭使用的生活垃圾處理器也應運而生，并在日本成為暢銷商品。另外，還有一些日本公司正在開發(fā)把生活垃圾轉(zhuǎn)換為甲烷的技術。用這種方法制取的氫氣，可以作為燃料電池的燃料。

圖4 垃圾分類及桶身顏色設計

表2 城市生活垃圾的處理方法比較

3 日本城市生活垃圾處理的啟示

3.1 城市生活垃圾分類處理流程再造

日本城市生活垃圾處理的最大優(yōu)勢就是分類細致，監(jiān)管嚴格，流程規(guī)范[9]。我們不一定要照搬照抄它們的分類方法，但可以依據(jù)我國城市發(fā)展的現(xiàn)實狀況及社會需求，再造城市垃圾分類處理流程，具體而言：首先，應對現(xiàn)有的城市生活垃圾桶進行個性化設計，建議如下圖4所示，用不同的顏色標識垃圾的分類，也暗示了垃圾的危險級別，使城市居民在投放垃圾時一目了然；在物流過程方面，有毒有害垃圾應交由物業(yè)中心收集并進行專業(yè)化保管，然后集中裝運，廚余垃圾應裝入特定容器中，可回收垃圾應交給回收部門；提高處理效率，最大化二次利用[10]。

3.2 因地制宜選擇城市生活垃圾處理方式

如表2所示，不同的城市生活垃圾處理方式，都有各自的優(yōu)缺點，其他城市生活垃圾處理方式還有：熱處理法、飼用、細菌消化、蠕蟲法和水載法等[11]。我們可以借鑒日本的靜脈處理經(jīng)驗，因地制宜選擇城市生活垃圾處理方式，對城市生活垃圾進行集中整治[12]。僅以焚燒發(fā)電為例，到2016年年底，我國擁有生活垃圾焚燒發(fā)電廠共計250座，總處理能力約為23.8萬噸/日，總裝機約為4906兆瓦，如下表3所示。其中，光大國際、城投控股、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司和浙江偉明環(huán)保股份有限公司的日處理能力超過1萬噸，前13家企業(yè)的焚燒處理能力約占總處理能力的近三分之二。從分布范圍來看，生活垃圾焚燒發(fā)電廠主要位于大城市和經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，江蘇省和浙江省的處理能力最強。從發(fā)展趨勢來看，未來會有越來越多的城市會投資建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

表3 城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠關鍵參數(shù)

3.3 通過宣傳引導公眾參與

城市生活垃圾處理不僅僅是政府的事，更是關乎廣大城市居民切身利益的環(huán)境問題，因此，更需要社會公眾的全民參與?！袄鴾p量從我做起、垃圾管理人人有責”，理念先行，積極利用媒體手段特別是現(xiàn)代化媒體，通過網(wǎng)站、微博、微信公眾號、APP和小程序等進行宣傳和推廣，解析國家和地方政府城市生活垃圾處理的各項政策措施[13]，強化城市生活垃圾處理工程的示范效應，倡導生活垃圾分類意識，廣泛建立關鍵詞，完善分類目錄和細則，營造良好的城市生活垃圾處理輿論氛圍，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收處理”等新模式[14]。

4 結(jié) 語

2017年，國家發(fā)改委與住建部共同發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，提出了“十三五”期間我國城市生活垃圾處理的總體要求、主要任務、投資估算、資金籌措、保障措施和規(guī)劃組織實施，切實融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新時代發(fā)展理念，各地政府必需按照黨的“十九大”提出的生態(tài)文明建設總體要求，借鑒日本城市生活垃圾處理的先進經(jīng)驗和做法，推動生活垃圾分類，提升生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)運營管理水平，著力解決突出問題，為建設美麗中國奠定基礎。