周東濱

黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制，是民主集中制在軍隊領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體運用，是確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。在2014年召開的全軍政治工作會議上，習主席將黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制形容為“定海神針”，這一貼切而生動的比喻充分反映出這個制度的極端重要性。除了各級黨委首長要正確貫徹執(zhí)行好這個制度外，作為黨委首長領(lǐng)導(dǎo)下的機關(guān)，也要圍繞這個制度發(fā)揮職能作用。

軍隊的各級機關(guān)，主要是由若干業(yè)務(wù)職能部門組成的參謀機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)和服務(wù)保障機關(guān)，是黨委的工作機關(guān)，都在黨委和首長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。從地位和作用看，機關(guān)是黨委首長的“神經(jīng)中樞”和“外腦”，發(fā)揮著“智囊”作用、“橋梁”作用、“協(xié)調(diào)”作用和“督導(dǎo)”作用，對所在部隊的全面建設(shè)承擔指導(dǎo)、控制、管理的重要職責，在決策、執(zhí)行、落實、反饋等環(huán)節(jié)都負有具體責任。這種地位和作用，決定了機關(guān)在開展工作的過程中，就已經(jīng)參與了黨委領(lǐng)導(dǎo)工作。從這個意義上講，黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制為黨委工作的“定海神針”，也應(yīng)當成為各級機關(guān)發(fā)揮職能的重要遵循。

（一）

從黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制的內(nèi)涵來看，機關(guān)的職能作用貫穿于這個制度之中。這個制度包括黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和首長分工負責三方面內(nèi)涵。其中，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的是黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和職權(quán)范圍，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，首長分工負責是實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的實際步驟。這三個方面，都能體現(xiàn)機關(guān)職能作用的發(fā)揮。

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，離不開機關(guān)的積極協(xié)助。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是指黨委是所在單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心，對所屬單位的一切組織、人員和工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中，機關(guān)的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，部隊建設(shè)中一切工作包括重大問題都可以按照工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)類別，劃分到機關(guān)有關(guān)部門。另一方面，部隊的各項工作千頭萬緒，不可能都要靠黨委首長事無巨細地親自抓、親自管，大量工作都要由機關(guān)具體承辦。

黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，離不開機關(guān)的有效參與。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，是指凡屬重大問題都必須由黨委民主討論，集體做出決定，個人不得專斷。它的意義有兩個方面：一方面是強調(diào)發(fā)揚黨內(nèi)民主；另一方面是確保黨委科學決策。誠然，發(fā)揚民主是科學決策的重要條件。但除此之外，機關(guān)作為黨委首長的參謀助手，對職責范圍內(nèi)的工作情況應(yīng)當是非常清楚，在工作中能否積極為黨委決策提供有效的咨詢服務(wù)和建議，既影響到黨委決策的科學性，也影響到黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

首長分工負責，離不開機關(guān)的具體實施。首長分工負責，指的是黨委做出決定后，由軍政首長負責貫徹執(zhí)行。屬于軍事工作方面的，由軍事主官負責組織實施；屬于政治工作方面的，由政治主官組織實施。而在首長實施決策的過程中，機關(guān)是很重要的一個環(huán)節(jié)。黨委的各項決策，都要由機關(guān)在首長的直接領(lǐng)導(dǎo)下具體實施。

（二）

從黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制執(zhí)行情況來看，這個制度能否得到有效執(zhí)行，機關(guān)的職能作用不容忽視。通過實踐深切體會到，有的單位黨委沒有很好地執(zhí)行這一制度，除了黨委首長的自身因素外，一般也能從機關(guān)身上找到原因。

問題之一：謀全局、抓大事本應(yīng)是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本任務(wù)，但在實踐當中，有的卻做不到這一點，把主要精力都放在具體的事務(wù)性工作上，被具體事務(wù)牽著鼻子走，對部隊建設(shè)中的重大問題和傾向性問題缺少理性思考和認真研究。原因分析：這固然是黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平與部隊建設(shè)發(fā)展的需要有差距，對部隊建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃和全局考慮造成的。但從中也反映出有的機關(guān)沒有站在黨委的高度來思考問題和籌劃工作，把本部門職責局限于單純的業(yè)務(wù)層面，沒能為黨委首長做好輔助工作、提好意見建議，因自身過多忙于事務(wù)性工作而使黨委工作陷入事務(wù)主義。

問題之二：黨委集體研究決定問題，按說是一項嚴肅認真的活動，需要有時間有過程有程序，但在實際工作中，有的單位黨委議事程序執(zhí)行得不是很好，有的醞釀不夠充分，有的甚至臨時動議。原因分析：除了黨委按程序議事的法規(guī)意識不強外，還與機關(guān)準備不周、辦事效率不高有一定關(guān)系，對本部門應(yīng)當提交黨委研究的工作，沒有提前量，由此使工作陷入被動。

問題之三：通常情況下，黨委在研究討論重大問題的過程中，必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行決議和決策，但有時“真理掌握在少數(shù)人手里”，有些決議和決策雖然是“集體定的”，但未必正確可行。原因分析：有的單位黨委工作方法簡單，片面追求“多數(shù)通過”的決策形式，忽視了班子成員思想認識的統(tǒng)一，導(dǎo)致表面上一致而實際上不夠和諧的現(xiàn)象。但從機關(guān)身上也能找到癥結(jié)。一方面，機關(guān)沒能很好地為黨委研究決策提供有效的咨詢服務(wù)，拿的意見、做的方案不夠科學合理。另一方面，在“個別醞釀”階段，機關(guān)對個別常委的意見特別是不同意見沒能認真對待、深入思考和及時反饋，沒能在常委之間特別是正副書記與其他常委之間搞好協(xié)調(diào)，由此不但影響到黨委的決策，還極易造成班子的不和諧甚至不團結(jié)。

問題之四：一般來說，黨委決策后，首長要按照分工負責執(zhí)行落實，但有時也會出現(xiàn)決而不行、行而無效的問題，致使黨委決策掛了空擋，成了一紙空文。原因分析：問題的根源固然主要在領(lǐng)導(dǎo)層，比如片面地強調(diào)“分工不分家”，忽視了決策執(zhí)行中的責任人，以致分工不細、責任不清。但機關(guān)也難辭其咎。機關(guān)作為職能部門和具體落實的執(zhí)行者，是黨委耳和目的拓展、手和腳的延伸，有時因為工作不積極、不主動，沒能協(xié)助首長進行全程指導(dǎo)、跟蹤問效、準確反饋、及時調(diào)控，使部隊矛盾和問題沒有得到有效解決。

（三）

從機關(guān)的自身建設(shè)方面來看，還有一些現(xiàn)象，看起來只是機關(guān)自身的問題，實際上也與黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制有關(guān)。機關(guān)工作中有些問題，固然是機關(guān)自身原因造成的，但深層次分析，其實也是沒有圍繞這個制度履行職責、發(fā)揮職能導(dǎo)致的。

比如，服務(wù)指導(dǎo)不夠到位。有的機關(guān)片面地強調(diào)服務(wù)和服從黨委首長，卻不注重服務(wù)和指導(dǎo)基層，甚至有的機關(guān)作風漂浮，對部隊不深入、不了解，對部隊反映的問題推諉扯皮，不同程度地存在形式主義和官僚主義的現(xiàn)象。這種唯上不顧下的表現(xiàn)，看似對黨委首長負責，實則違背了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即對所屬單位的一切組織、人員和工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)的原則——機關(guān)給黨委首長當參謀、做助手，不光是整天圍著黨委首長轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是協(xié)助黨委首長抓部隊。

又如，建言獻策沒有作為。有的機關(guān)干部身為黨委首長的“智囊”，卻沒能發(fā)揮“智囊”的作用，給領(lǐng)導(dǎo)當參謀“無點子”，指導(dǎo)部隊工作“無套路”，只能充當“傳話筒”“中轉(zhuǎn)站”的角色，尤其在對具體問題的處理過程中，不敢堅持原則，只想附和領(lǐng)導(dǎo)。這對于機關(guān)而言，除了反映業(yè)務(wù)水平不高和自身角色定位不準外，也反映出對黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的概念缺乏正確的認識和理解。

再如，工作關(guān)系沒有理順。按照首長分工負責的原則，軍政主官同為部隊首長，共同對黨委負責；副職對正職負責；機關(guān)對首長負責。但有的機關(guān)同志在工作中不清楚該對誰負責，要么只對一人負責，要么就對多人負責，該請示匯報的不請示匯報，不該請示匯報的偏請示匯報。此現(xiàn)象看似辦事程序不清、工作方法不當使然，實則是沒有按照首長分工負責的原則理順工作關(guān)系所致。

還如，本位主義時而存在。有的機關(guān)抓工作缺乏“一盤棋”的思想，沒有圍繞中心工作抓業(yè)務(wù)、圍繞全局抓自身，把本部門工作的重要性強調(diào)到了不適當?shù)某潭?，頻繁開會發(fā)文下指示布置任務(wù)，由此出現(xiàn)機關(guān)各自為政和政多出門的現(xiàn)象，致使基層不堪重負。機關(guān)這種本位主義，根源在于缺乏全局觀念和大局意識，使機關(guān)工作與黨委工作相脫節(jié)。這與黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制是相離相悖和格格不入的。

（四）

實踐證明，機關(guān)職能作用的發(fā)揮，一定程度上影響著黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制能否有效貫徹落實，由此也一定程度上影響著黨委建設(shè)，包括自身建設(shè)和抓部隊建設(shè)。機關(guān)作為黨委首長的參謀助手，只有緊緊圍繞這個制度發(fā)揮職能作用，才能為黨委實施堅強的集體領(lǐng)導(dǎo)起到“粘合劑”和“潤滑油”的作用，同時也能保證自身開展工作不偏離方向、不出現(xiàn)失誤。因此，機關(guān)應(yīng)具有主動作為的意識，把參與黨委領(lǐng)導(dǎo)工作當作自己的重要職責。首先是自覺擺正位置，在參與黨委領(lǐng)導(dǎo)工作中積極作為，切實當好黨委首長的“智囊團”；其次是掌握情況信息，在服務(wù)黨委首長過程中參而有效，切實當好黨委首長的“情報部”；再次是注重搞好協(xié)調(diào)，在協(xié)助黨委領(lǐng)導(dǎo)工作中確保順暢，切實當好黨委首長的“調(diào)度室”；最后是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在貫徹黨委決策指示中抓好落實，切實當好黨委首長的“執(zhí)行官”?？傊?，只有機關(guān)的有效參與和正確履職，黨委工作的“定海神針”才能立得更加牢固。