王嘉珮

10月25日-27日，日本首相安倍晉三訪華，同中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)舉行會(huì)談，推動(dòng)雙邊關(guān)系在重回正軌的基礎(chǔ)上得到新發(fā)展。安倍訪問期間，中日簽署50余份合作協(xié)議，以金融、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的第三方市場(chǎng)合作成為一大亮點(diǎn)。在雙邊關(guān)系改善的大背景下，中日第三方市場(chǎng)合作迎來新機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域可成為合作重點(diǎn)。與此同時(shí)，也應(yīng)該看到，雙邊關(guān)系癥結(jié)難解，日對(duì)華疑慮未消，因此推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作仍存挑戰(zhàn)，貴在落實(shí)。

新機(jī)遇

第三方市場(chǎng)合作是中國(guó)提出的、可滿足各發(fā)展階段需求的國(guó)際合作新模式。中國(guó)雖具備較強(qiáng)的生產(chǎn)制造能力，但仍處全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、向中高端邁進(jìn)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容之一。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體核心技術(shù)、研發(fā)能力等方面優(yōu)勢(shì)明顯，但苦于產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，制造生產(chǎn)能力不足、投資實(shí)體領(lǐng)域動(dòng)力缺失，開拓發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)“心有余而力不足”。同時(shí)，大量發(fā)展中國(guó)家亟需技術(shù)和資本優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第三方市場(chǎng)合作可有效對(duì)接上述供給需求，凝聚產(chǎn)業(yè)鏈中高低端環(huán)節(jié)，為三方發(fā)展提供新動(dòng)力。

正因如此，第三方市場(chǎng)合作自2015年提出后進(jìn)展順利，已取得積極成果。第三方市場(chǎng)合作模式正得到更多認(rèn)同，中國(guó)已同法、德、英、意、韓、新（加坡）等10余個(gè)歐亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽署備忘錄，涵蓋核電、高鐵、物流、能源等多個(gè)領(lǐng)域。合作已取得一定成效，比如中法在英國(guó)的核電項(xiàng)目、中韓在南美的鋼鐵和能源項(xiàng)目等。上述成果既會(huì)對(duì)中日合作產(chǎn)生示范效應(yīng)，又可提供一定借鑒。

2017年以來，中日雙邊關(guān)系出現(xiàn)回暖跡象，在內(nèi)外壓力交織下，日本對(duì)華尤其是對(duì)“一帶一路”態(tài)度轉(zhuǎn)變明顯，為雙方攜手開拓第三方市場(chǎng)提供了契機(jī)。

從外部看，特朗普上臺(tái)后對(duì)自由貿(mào)易興趣索然，不斷揮舞保護(hù)主義大棒，似有架空多邊貿(mào)易體系、另立以其為中心的雙邊貿(mào)易體系之勢(shì)。對(duì)日本，這無異于當(dāng)頭一棒。不僅使日本對(duì)特朗普的政策穩(wěn)定性產(chǎn)生疑慮，更增加了日本貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的外部沖擊，迫使其多頭下注、留足余地。改善對(duì)華關(guān)系，尤其是對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為其必要且收效較快的選擇之一。內(nèi)部看，安倍力推修憲，但政治丑聞纏身，其提升支持率的措施又收效甚微。改善對(duì)華關(guān)系、通過強(qiáng)化雙邊合作推動(dòng)日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為安倍增加政治籌碼、穩(wěn)定執(zhí)政并保障實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一大途徑。

強(qiáng)化在第三方市場(chǎng)的合作對(duì)中日各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定必要性。對(duì)中國(guó)而言，“一帶一路”倡議提出以來成果豐碩，但仍有問題尚待解決。極為突出的一點(diǎn)是，沿線項(xiàng)目融資仍以絲路基金和國(guó)內(nèi)政策性銀行為主，缺乏民間和國(guó)際資本的充分參與，不僅增加項(xiàng)目融資負(fù)擔(dān)，更易引發(fā)外界對(duì)項(xiàng)目和“一帶一路”倡議的過度解讀，近來中國(guó)項(xiàng)目與東道國(guó)債務(wù)陷阱的錯(cuò)誤聯(lián)想即是一例。對(duì)日本而言，受困于國(guó)內(nèi)老齡化少子化問題，日本財(cái)政負(fù)擔(dān)重、勞動(dòng)力資源缺乏、消費(fèi)動(dòng)力不足，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍極度依賴外部生產(chǎn)和國(guó)際市場(chǎng)。中日合作開拓第三方市場(chǎng)，不僅可以為“一帶一路”沿線項(xiàng)目帶來更多國(guó)際資本支持，更能使日本搭上快車、為其開辟歐亞大陸市場(chǎng)提供便利。

世界經(jīng)濟(jì)變革與風(fēng)險(xiǎn)并存，第三方市場(chǎng)開拓外部需求穩(wěn)健。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源等為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出；同時(shí)，全球債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策趨緊，挖掘發(fā)展動(dòng)力成為發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的一致訴求，為中日合作開拓市場(chǎng)提供了較穩(wěn)健的外部動(dòng)力。

前景廣

產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)是開展貿(mào)易投資合作的前提。如前所述，從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，中國(guó)尚處中低端，而日本在核心技術(shù)、創(chuàng)新研發(fā)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)使其占據(jù)了中高端。因此中日第三方市場(chǎng)合作具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在環(huán)保、物流、醫(yī)療、金融服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域潛力巨大。這其中，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)成為合作重點(diǎn)。

中日基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)影響巨大，在第三方市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化合作十分必要。亞洲對(duì)基建領(lǐng)域的巨大需求使其成為中日博弈場(chǎng)，但枉顧成本收益、一味死磕的競(jìng)爭(zhēng)模式給雙方企業(yè)帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。例如，印尼雅萬高鐵競(jìng)標(biāo)中中企勝出，但在日方多次游說、0.1%超低息貸款等行動(dòng)的壓力下，中國(guó)在貸款條件中作出巨大讓步，中企提供的全額貸款放棄了印尼的主權(quán)信用擔(dān)保，增加了項(xiàng)目的違約和收益風(fēng)險(xiǎn)；又如，日本為日印高鐵項(xiàng)目提供的超低息貸款期限為50年，利率僅0.1%，極低的融資成本、幾可忽略的投資收益顯示出日本“攪局”中國(guó)基建投資的意圖。更嚴(yán)重的是，中日兩國(guó)在優(yōu)惠條件上不斷讓步，這一惡性競(jìng)爭(zhēng)不僅使東道國(guó)坐收漁翁之利，更會(huì)給基建領(lǐng)域的其他項(xiàng)目帶來不利影響。

事實(shí)上，強(qiáng)化中日第三方基建合作不僅必要，且具有較強(qiáng)的可行性。一方面，中日均有基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外投資的相關(guān)倡議或支持政策?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”倡議重要內(nèi)容之一，絲路基金、亞投行等的成立為沿線基建項(xiàng)目提供了一定的資金保障；安倍內(nèi)閣也提出構(gòu)建“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，力推日本基礎(chǔ)設(shè)施出口，并作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大戰(zhàn)略。中日在第三方市場(chǎng)的基建合作不存在國(guó)內(nèi)政策障礙。另一方面，中日在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)各異，在第三方市場(chǎng)互補(bǔ)性遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性。中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外投資國(guó)際經(jīng)驗(yàn)少，但勝在工期較短、資金充足，性價(jià)比高；日本企業(yè)行事謹(jǐn)慎，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目管理、后期維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等層面優(yōu)勢(shì)明顯。雙方可發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)在第三方市場(chǎng)聯(lián)合競(jìng)標(biāo)，既避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，又保障項(xiàng)目效率和收益，還可為中日合作樹立口碑，可謂一舉三得。

就地域而言，以東盟為代表的周邊地區(qū)應(yīng)成為中日合作的“起點(diǎn)”。東盟層面，地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)和次區(qū)域一體化的規(guī)劃，為中日在東盟開展產(chǎn)能合作提供了機(jī)會(huì)。隨著亞洲四小龍和中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的漸次起飛，東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)正在重新布局，泰國(guó)、印尼、菲律賓、馬來西亞等東盟經(jīng)濟(jì)體依靠成本優(yōu)勢(shì)，正努力吸引外資、成為東亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接、加工組裝和制造基地。2015年，東盟宣布建成經(jīng)濟(jì)共同體并發(fā)布了2025愿景，能源、食品、農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域是其經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖的重點(diǎn)。東盟經(jīng)濟(jì)體需求強(qiáng)烈且領(lǐng)域明確，是中日第三方合作的理想?yún)^(qū)域。

中日兩國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密、合作模式成熟，為中日在此合作奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)是東盟最大的貿(mào)易伙伴，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議和東盟秘書處近日發(fā)布的《2018東盟投資報(bào)告》，除東盟內(nèi)部跨境投資外，中國(guó)是東盟的第二大外資來源國(guó)。在“一帶一路”框架下，雙方通過各層面的戰(zhàn)略對(duì)接，形成了次區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等較為成型的合作模式，基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域是合作重點(diǎn)。日本則是東盟第二大貿(mào)易伙伴和最大的投資國(guó)，其在東盟的投資集中在汽車、電子、機(jī)械制造和批發(fā)零售等領(lǐng)域，通過設(shè)立工廠或分公司將東盟納入其生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系緊密。中日與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系基礎(chǔ)牢固、方式各異，是兩國(guó)開辟東盟市場(chǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

挑戰(zhàn)存

一方面，雙邊關(guān)系痼疾難解，可能對(duì)包括第三方市場(chǎng)合作在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來負(fù)面影響。從安倍此次訪華可以看出，以第三方市場(chǎng)、金融等為代表的經(jīng)濟(jì)層面務(wù)實(shí)合作是雙邊關(guān)系改善的最大亮點(diǎn)。其背后的重要原因之一是，日本改善對(duì)華關(guān)系的基本動(dòng)力源自特朗普上臺(tái)后亞太戰(zhàn)略和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，這一短期需求決定了改善對(duì)華關(guān)系無法觸及癥結(jié)，只能選擇下手容易、收效快速的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這使雙邊關(guān)系仍具有較大不確定性，一旦政治關(guān)系有所改變，包括第三方市場(chǎng)合作在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作可能均會(huì)受損。

另一方面，日本對(duì)華疑慮未除，中日第三方市場(chǎng)合作深度有待觀察。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序正處動(dòng)蕩調(diào)整期，地區(qū)和全球?qū)用娉霈F(xiàn)一定的權(quán)力空白，“一帶一路”倡議、亞投行等一系列中國(guó)倡議使日本擔(dān)憂中國(guó)將占據(jù)秩序和規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，因此日本仍視中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在同中國(guó)簽署大規(guī)模第三方市場(chǎng)合作協(xié)議的同時(shí)，日本也采取措施對(duì)沖“一帶一路”計(jì)劃。不僅有限度地參與“一帶一路”，訪華結(jié)束后，安倍即與印度總理莫迪會(huì)晤，在安保磋商、人工智能、金融等領(lǐng)域達(dá)成合作共識(shí)?？梢姡M管中日已簽署了迄今為止最大規(guī)模的第三方市場(chǎng)合作協(xié)議，但雙邊關(guān)系的對(duì)抗性并未消解，第三方市場(chǎng)合作的進(jìn)展和深度尚待觀察。