賈秋宇

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明? 立法傳統(tǒng)? 生態(tài)立法

【中圖分類號】D922.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.19.013

中國古人對自然與生態(tài)資源保護(hù)的法律思想有著四千多年的演進(jìn)史。溯及歷史，中國人民對自然的認(rèn)識頗具早熟性，這從中國傳統(tǒng)法文化的起源演變中可以初見端倪。從夏朝的“行天之罰”，政權(quán)受命于天、神的神權(quán)法思想，發(fā)展到商朝有意識地將天改造為人格神，及至周朝的“天視自我民視，天聽自我民聽”中可以發(fā)現(xiàn)，早在原始社會(huì)，中國人就已經(jīng)形成了生態(tài)文明觀念，即“天人合一”。這一樸素的自然人文思想講求的是因人成事、因勢利導(dǎo)、師法自然、與自然相通相依、協(xié)調(diào)一致、和諧共處，極具人與自然和諧發(fā)展的理念。本文擬從中國古代立法的角度入手，對古代生態(tài)環(huán)境立法內(nèi)容作簡要梳理，認(rèn)真總結(jié)中國古代立法過程中的經(jīng)驗(yàn)，為中國當(dāng)代的生態(tài)文明建設(shè)提供歷史借鑒。

歷代立法中的生態(tài)文明建設(shè)

人類文明的發(fā)展史，在某種程度上可以說是一部如何處理人與自然發(fā)展的共生史。早期社會(huì)，人類為了生存，不斷地向自然攫取資源，人與自然的矛盾不斷顯現(xiàn)。隨著生產(chǎn)力水平的日益提高，私有制生產(chǎn)關(guān)系開始出現(xiàn)，人類為了自身生活和發(fā)展的需要，無法再回避發(fā)展與自然資源保護(hù)之間的矛盾。隨著國家形態(tài)的出現(xiàn)，人類開始有意識地以法律為工具，規(guī)范人民的行為。

據(jù)史料記載，夏王朝就已經(jīng)開始注重對環(huán)境和自然資源的保護(hù)，大禹時(shí)曾發(fā)布禁令，“春三月……以成草木之長”“夏三月……以成魚鱉之長”。這一法令的頒布證明了當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者已經(jīng)意識到了環(huán)境保護(hù)的重要性，原始的生態(tài)觀開始萌芽，即保護(hù)自然生態(tài)資源，就可以與自然和諧共生，擁有取之不盡、用之不竭的生態(tài)資源。頒布這一法令的本質(zhì)是以滿足民眾的需求為目的，在一定程度上也反映出禹已經(jīng)意識到民眾需求與自然資源保護(hù)的不可割裂性。及至商、周兩朝，禹的這一思想被延續(xù)下來，這一保護(hù)自然環(huán)境的法令在先秦時(shí)期被統(tǒng)治階級廣泛應(yīng)用。在商王朝，城市已經(jīng)具有了相當(dāng)規(guī)模，人們在生產(chǎn)和生活之中產(chǎn)生了大量的廢棄垃圾，對此，統(tǒng)治者進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)定和管理。據(jù)《韓非子·內(nèi)儲說》記載：“殷之法，棄灰于道者斷其手?！被壹礊槔瑩?jù)商朝法令規(guī)定，若有市民將生活垃圾傾倒于街道，將遭受“斷其手”的刑罰。根據(jù)《周禮》記載，西周時(shí)期專門設(shè)置了“山虞”“林衡”“川衡”和“澤虞”等官位對山林湖泊進(jìn)行監(jiān)管，便于貫徹執(zhí)行對自然環(huán)境和資源保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定。配合虞衡職司的還有一定的懲罰法令。周文王時(shí)期頒布的《伐崇令》中記載，如果有人不遵從不得填井、伐樹等禁令，一律處死，且不存在赦免的情形。除此之外，周朝還制定了保護(hù)自然資源環(huán)境的《野禁》和《四時(shí)之禁》。

春秋時(shí)期，管子說：“出國，衡順山林，禁民斬木，所以愛草木也。然則冰解而凍釋，草木區(qū)萌，贖蟄蟲卵菱。春辟勿時(shí)，苗足本。不癘雛鷇，不夭麑，毋傅速。”即走出城市，讓國家官吏巡視山林，禁止砍伐樹木，這是為愛護(hù)草木而要求的。然而冰解凍化、草木萌生時(shí)，要消滅土中蟄蟲，促進(jìn)菱的生長，春耕不可拖延，春苗的根部要培土充足，不殺雛鳥，不害幼糜幼鹿。正如古代先賢孟子所說，不違背農(nóng)時(shí)，糧食就吃不完;不用密孔網(wǎng)捕魚，魚鱉就吃不完;按照規(guī)定的時(shí)間砍伐樹木，那么木材就用不完。谷物和魚鱉若吃不完，林木若用不盡，那么人民生活的幸福感就會(huì)得到滿足。

及至秦代，保護(hù)自然資源的意識在法令中得以進(jìn)一步的體現(xiàn)和完善。從1975年湖北省云夢縣出土的秦簡中可以窺測一二。對比夏、商、周時(shí)期的立法模式，秦律中的規(guī)定更為豐富與周詳?！肚睾啞ぬ锫伞酚涊d：“春二月，毋敢伐材木山林及雍（壅）堤水。不夏月，毋敢夜草為灰，取生荔、麛？（卵）鷇，毋□□□□□□毒魚鱉，置？罔（網(wǎng)），到七月而縱之。唯不幸死而伐綰（棺）享（槨）者，是不用時(shí)。邑之？（近）皂及它禁苑者，麛時(shí)毋敢將犬以之田?！?/p>

西漢建國初年，“大城名都散亡，戶口可得而數(shù)十二三”。在黃老思想的影響之下，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部崇尚無為而治?！稘h書·食貨志》稱：“蕭、曹為相，填（鎮(zhèn)）以無為，從民之欲，而不擾亂，是以衣食滋殖，刑罰用稀?！睗h朝法律依舊沿用秦律中關(guān)于保護(hù)環(huán)境和資源的內(nèi)容。

隋唐的法制建設(shè)成就體現(xiàn)在，對環(huán)境和自然資源的保護(hù)更加成熟，措施也更加完善。我們可以看到，《唐律疏議》第404條規(guī)定：若有人將生活污水傾倒在街道、公共場所之中，“杖七十”。第405條規(guī)定：“諸占固山野陂湖之利者，杖六十。”即諸如山林湖泊等生態(tài)資源，本應(yīng)屬于全體公民享有、受全體公民保護(hù)，任何個(gè)人不得以私利為目的對其進(jìn)行侵占與掠奪，違者將被“杖六十”。第430條規(guī)定：“諸失火及非時(shí)燒田野者，笞五十;非時(shí)，謂二月一日以后，十月三十日以前。” 即若不在法律規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)，燃燒草木作以肥料之用者，要受到法律的處罰。這些規(guī)定本質(zhì)上是對秦律“不到夏天，不準(zhǔn)燒草作為肥料”規(guī)定的延續(xù)。

及至宋元明清時(shí)期，其法律條文依然將對生態(tài)資源的保護(hù)和如何處理人與自然的關(guān)系列為調(diào)整對象和內(nèi)容。宋朝時(shí)都城汴梁的人口已達(dá)百萬之多，帶來對物質(zhì)生活資料的極大消耗，產(chǎn)生了大量的生產(chǎn)生活垃圾。為此，宋朝設(shè)立了“街道司”，對城市的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理。在《大元通制條格》中，有禁野火的規(guī)定：“若令場官與各縣提點(diǎn)正官一同用心巡禁關(guān)防，如有火起去處，各官一體當(dāng)罪，似望盡心。本部約會(huì)戶部官一同定擬得：所辦監(jiān)課，乃國之大利。煎辦之原，灶草為先?！奔磭?yán)令“場官”及“各縣提點(diǎn)正官”用心巡察邊防，若發(fā)生火情，所有當(dāng)值官員一同問罪。另有關(guān)于圍獵的規(guī)定：“中都四面各伍佰里地內(nèi)，除打捕人戶依年例合納皮貨的野物打捕外，禁約不以是何人等，不得飛放打捕稚兔?！奔丛诜綀A四面各向外延伸500里土地的范圍之內(nèi)，除常年以打獵為生的人可按照每年的慣例進(jìn)行圍獵之外，任何人（無論其等級地位）均不得在此圍獵，不得打捕幼兔。

明朝法律對侵占街道罪有專門的規(guī)定?！洞竺髀伞分杏涊d：“凡侵占街巷道路而起蓋為園圃者，杖六十，各令（拆毀）復(fù)舊。其（所居自己房屋）穿墻而出穢污之物于街巷者，笞四十。出水者，勿論?！?即凡是肆意圈占街道作為自己的園圃的人，“杖六十”，并嚴(yán)令其恢復(fù)原狀。若其所居住的房屋內(nèi)有“污穢之物”流入街道之內(nèi)者，“笞四十”。該條款對維護(hù)市容市貌起到了相當(dāng)大的作用。清朝《大清律例·工律·河防》“侵占街道”條記載：“凡侵占街巷通路，而起蓋房屋及為園圃者，杖六十，各令（拆毀）復(fù)舊。其（所居自己房屋）穿墻而出穢污之物于街巷者，笞四十?！贝藯l文與《大明律》的規(guī)定可謂大同小異，都對擅自侵占街道或?qū)ⅰ拔鄯x之物”排于街道者進(jìn)行了嚴(yán)厲的懲處。

縱觀中國歷代法律對環(huán)境和自然生態(tài)資源方面的規(guī)定，可以看出，中國古人對“天人合一”人文觀念的關(guān)注從未中斷，對如何處理人與自然和諧相處共生的探索從未停止。

古為今用的法理基礎(chǔ)

傳統(tǒng)與現(xiàn)代法律思想的不可割裂性。對生態(tài)文明建設(shè)的立法，是一種人尊重自然的具象化的道德體現(xiàn)，不僅維系了幾千年來人與自然的和諧共生，而且在一定程度上促進(jìn)了立法的進(jìn)步，即法律關(guān)注人與社會(huì)運(yùn)行本身，也開始關(guān)注自然的發(fā)展變化。因此，生態(tài)文明建設(shè)始終是一種時(shí)代話語。

自然與人類不是相互對立的概念，因此生態(tài)環(huán)境立法，不能被簡單狹隘地理解為一種普適意義上的人本觀，即一種以人為目的或中心建構(gòu)的以承認(rèn)和保障人的利益和需求等為目的的權(quán)利本位，而更應(yīng)該被理解為一個(gè)尊重和體現(xiàn)自然的價(jià)值，并試圖通過法律紐帶將自然與人有機(jī)結(jié)合的法律上的人本訴求。在漫長的中國古代封建社會(huì)中，“法為治具”的理論長期占據(jù)統(tǒng)治地位，對生態(tài)文明的立法，無外乎是統(tǒng)治階級鞏固政權(quán)的手段。這種理論導(dǎo)致新中國成立初期出臺的關(guān)于環(huán)境方面的立法止步于功能主義的立場和觀點(diǎn)。若僅僅停留在對單純法律條文的關(guān)注，那么法律也就僅適用于定紛止?fàn)帯Ｎ覀冎贫ǖ姆梢仙翆硇院腿宋膬r(jià)值的追求上。

生態(tài)文明建設(shè)是良法之治的當(dāng)然內(nèi)容。美國學(xué)者派朗·富勒曾經(jīng)說過：“單純強(qiáng)制性僅僅使人民在幾分鐘內(nèi)服從于它，但是不可能長久服從下去。”[1]所謂的良法必然是合理性與合法性相結(jié)合的產(chǎn)物。合理性體現(xiàn)在以符合客觀規(guī)律為前提和基礎(chǔ)，合法性以立法為依據(jù)。無獨(dú)有偶，美國學(xué)者博登海默也曾指出：“我們所需要的不僅僅是一個(gè)具有確定性的一般性規(guī)則的制度，我們還應(yīng)考慮到該制度是否是以對人性的某些需求為基礎(chǔ)的?！盵2]而對生態(tài)文明建設(shè)的立法構(gòu)建，正是基于中國古人不斷探索自然之后而總結(jié)出的合理與合法的有機(jī)結(jié)合。其反映的是人類內(nèi)心的本質(zhì)需求與難以失卻的表達(dá)，是從敬畏自然到尊敬自然的心理過渡。從人類個(gè)體的生存角度出發(fā)，其是不可破壞的社會(huì)關(guān)系之一。

從一定意義上說，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是一個(gè)國家得以長盛的原因之一。以秦朝為例，“作前殿阿房，東西五百步，南北五十丈，上可以坐萬人，下可以建五丈旗。周馳為閣道，自殿下直抵南山，表南山之顛以為闕……乃寫蜀、荊地材皆至”“令咸陽之旁二百里內(nèi)，宮觀二百七十。復(fù)道甬道相連”……（《史記·始皇本紀(jì)》）可見，阿房規(guī)模之大亙古未見，其屋宇樓閣之間皆用木質(zhì)材料相連相筑，其耗費(fèi)的木材可見一斑。帝王造宮殿樓閣，必然選取木材之中的精華，由此觀之，勢必以破壞生態(tài)資源為代價(jià)。正是在這種橫征暴斂之下，秦王朝并沒有延續(xù)千秋萬代，而以二世而亡的悲劇收場。

生態(tài)文明建設(shè)立足于對自然的尊重，體現(xiàn)了“天人合一”的理念，是理想法治不可或缺的內(nèi)容之一。現(xiàn)代的法律制度應(yīng)是建立于理性與人性基礎(chǔ)之上的“良法”，要兼顧生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化。因此，將維護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展融入法律制度之中，正體現(xiàn)了對人類良性發(fā)展的渴求，以及對人的本性中趨利避害等固有屬性的尊重。

生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代意義

習(xí)近平總書記于2018年5月18～19日在北京召開了全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，其在大會(huì)中著重強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)對中華民族永續(xù)發(fā)展之重要性和不可或缺性，并對新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了六大原則，其中第五項(xiàng)著重強(qiáng)調(diào)了將最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治運(yùn)用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的立法、，不斷加快對制度的創(chuàng)新，強(qiáng)化對制度的執(zhí)行，從而讓制度轉(zhuǎn)化為剛性的約束以及不可觸碰的高壓線，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航。

中華民族對生態(tài)文明建設(shè)的歷史，是一部不斷反思、不斷跨越與進(jìn)步的發(fā)展史。在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，唯GDP論占據(jù)著主導(dǎo)地位，將社會(huì)的發(fā)展簡單地理解為經(jīng)濟(jì)的增長，甚至于將其作為衡量社會(huì)發(fā)展的首要標(biāo)準(zhǔn)。而這一切帶來的是經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失序、生態(tài)失衡等矛盾彼此交錯(cuò)。譬如美國學(xué)者威利斯·哈曼所說，“人類現(xiàn)在最主要的危機(jī)是工業(yè)社會(huì)層面的危機(jī)，人類在解決‘如何的問題方面取得了顯著的成功”，但“對于‘為什么這類極具價(jià)值意義層面的問題，卻越發(fā)變得糊涂了，越來越多的人類開始意識到誰也不清楚什么是應(yīng)該并且值得做的”。[3]生態(tài)的持續(xù)惡化、資源的匱乏使人類漸漸明白，作為自然界中的一份子，必然與整個(gè)自然組成有機(jī)整體。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程，從來都不是以財(cái)富的積累為主要目的，而在于改善民生、增進(jìn)人民的幸福感與獲得感。以人為本的發(fā)展理念不僅考慮人的生存需要，而且肯定人的價(jià)值意義，而這種肯定就在于如何妥善處理人與自然的關(guān)系。從人的角度出發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)。只有從唯經(jīng)濟(jì)增長的怪圈中跳出來，才可以走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)之路，才能將人類的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合在一起，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

在推進(jìn)依法治國的過程之中，以法治保障生態(tài)文明建設(shè)更能彰顯人本色彩。只有把習(xí)近平總書記關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境的舉措和理念貫徹落實(shí)在法律運(yùn)行的方方面面，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的違法犯罪行為，注重生態(tài)環(huán)境的修護(hù)和恢復(fù)，保障訴訟順利進(jìn)行，才能更好地打好這一場生態(tài)污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

我國《憲法》第二十六條規(guī)定：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。該規(guī)定是國家保護(hù)環(huán)境資源的總體政策。我國環(huán)境保護(hù)法1989年首次頒布，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過新環(huán)境保護(hù)法，該法被賦予新的內(nèi)涵，并被定義為環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的法律，著力構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的基本原則及制度、解決環(huán)境治理中的共性問題。2014年環(huán)保法修訂并通過，從立法層面為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》也對生態(tài)文明方面的立法進(jìn)行了提綱挈領(lǐng)的規(guī)定和指引。從法治角度保護(hù)生態(tài)文明，不僅體現(xiàn)在立法方面，而且還貫穿于司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

總括上述，從古至今，對生態(tài)文明的立法活動(dòng)從未消退，并形成了獨(dú)具中國特色的立法保護(hù)模式和傳統(tǒng)，為現(xiàn)今生態(tài)文明的保護(hù)提供了主要的法律依據(jù)，為“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。為此，在現(xiàn)代化的生態(tài)文明保護(hù)過程之中，應(yīng)更多地運(yùn)用科學(xué)的手段及思維方式，總結(jié)和汲取古代生態(tài)環(huán)境保護(hù)中優(yōu)秀的法文化內(nèi)涵，從而有效推動(dòng)中國現(xiàn)代生態(tài)文明立法模式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，這對豐富中國氣派、中國風(fēng)格和中國特色的社會(huì)主義法治理論體系，推動(dòng)法治中國建設(shè)和生態(tài)法治改革大有裨益。

注釋

[1][美]派朗·富勒：《法律的道德性》，鄭戈譯，北京：商務(wù)印書館，2005年，第123頁。

[2][美]博登海默：《法理學(xué)——法哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，1999年，第320頁。

[3][美]威利斯·哈曼：《未來啟示錄》，上海譯文出版社，1988年，193頁。

責(zé) 編∕刁 娜