余鑫

摘要：本文簡(jiǎn)述了21世紀(jì)俄羅斯國(guó)家安全面臨的新的經(jīng)濟(jì)威脅以及其表現(xiàn)形式，并提出了經(jīng)濟(jì)安全受到威脅的分類，以及俄羅斯經(jīng)濟(jì)的狀況特別是歐盟和美國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)施限制性措施情況下的應(yīng)對(duì)情況。由于俄羅斯聯(lián)邦政府采取了有效的經(jīng)濟(jì)政策，俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)安全 威脅 經(jīng)濟(jì)制裁 經(jīng)濟(jì)危機(jī) 經(jīng)濟(jì)調(diào)整

中圖分類號(hào)：F151 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）18-0230-02

經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全體系的一個(gè)子系統(tǒng)。對(duì)國(guó)家安全的威脅可能損害國(guó)家領(lǐng)土完整和主權(quán)、國(guó)內(nèi)外安全、憲法權(quán)利和公民自由。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全水平涉及保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公民的基本利益，確保國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有部門(mén)以及運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)力，確保社會(huì)正義的經(jīng)濟(jì)自由化，提高人民的生活水平，防止各種災(zāi)害，包括生態(tài)、技術(shù)和生產(chǎn)災(zāi)害。對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的威脅是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和所有行業(yè)造成損害的可能性，也是破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的巨大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，特別是歐盟和美國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)施限制性措施的情況下，俄羅斯面臨著新的威脅和危險(xiǎn)，這些威脅和危險(xiǎn)可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)破壞俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)能力。俄羅斯經(jīng)濟(jì)目前處于停滯狀態(tài)，危機(jī)進(jìn)程加劇，直接影響到俄羅斯人民的社會(huì)、生活水平和生活質(zhì)量。

當(dāng)前俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全既有內(nèi)部威脅，也有外部威脅。國(guó)內(nèi)威脅主要來(lái)自對(duì)民間社會(huì)產(chǎn)生重大影響的某些因素：金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、人民生活水平和生活質(zhì)量的惡化、國(guó)家間沖突以及國(guó)內(nèi)犯罪率。由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)高度美元化和對(duì)本國(guó)貨幣的不信任以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)間平衡的破壞等因素，信貸和銀行系統(tǒng)以及金融和貨幣流通的不穩(wěn)定狀況；國(guó)家管理制度薄弱俄羅斯經(jīng)濟(jì)腐敗程度很高；俄羅斯國(guó)民收入水平低，造成貧困人口人數(shù)相當(dāng)多，從而為犯罪行為提供了社會(huì)基礎(chǔ)；發(fā)生災(zāi)害和技術(shù)事故的風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)環(huán)境造成重大不利影響；通貨膨脹率相當(dāng)高；俄羅斯股票市場(chǎng)嚴(yán)重依賴世界天然氣和石油市場(chǎng)。俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)部威脅會(huì)加劇社會(huì)財(cái)產(chǎn)的流失，提高在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的刑事犯罪，破壞國(guó)家的科學(xué)和技術(shù)能力，加快人口老齡化，嚴(yán)重限制低收入群體接受中等和高等教育以及保健服務(wù)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致俄羅斯人民身體和精神健康狀況惡化，因人口減少導(dǎo)致國(guó)家勞動(dòng)力人數(shù)減少與勞動(dòng)力能力下降，人口壓力增加。外部威脅通常包括：資本外逃（非法資本外逃）；人才外流（目前俄羅斯是國(guó)外最大的高技能專家供應(yīng)國(guó)）；糧食和消費(fèi)品進(jìn)口依賴迅速增加（目前約占俄羅斯市場(chǎng)的80%）。除了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退之外，俄羅斯的國(guó)家安全問(wèn)題由于核對(duì)抗的加劇、技術(shù)、輻射和環(huán)境災(zāi)難的發(fā)生、俄羅斯聯(lián)邦軍事力量和國(guó)防能力的削弱以及對(duì)外國(guó)貨物和服務(wù)的嚴(yán)重依賴而更加嚴(yán)重。在這種情況下，俄羅斯國(guó)家應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)，采取一系列預(yù)防措施，防止對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的直接威脅。為了不加劇外部和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)威脅的影響，必須盡快和及早地應(yīng)對(duì)這些威脅，直到它們?cè)谏鐣?huì)上造成嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)沖擊。從這個(gè)意義上講，由于俄羅斯聯(lián)邦政府采取了有效的經(jīng)濟(jì)政策，俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極的發(fā)展趨勢(shì)。

確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)安全是任何國(guó)家的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基本組成部分。因此，如果不確定國(guó)家安全的性質(zhì)，就不可能解決經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。俄羅斯聯(lián)邦至2020年的國(guó)家安全戰(zhàn)略明確規(guī)定了國(guó)家安全等級(jí)。它被理解為保護(hù)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家免受內(nèi)部和外部威脅。該文件還明確規(guī)定了國(guó)家安全的目標(biāo)，首先是確保公民的憲法權(quán)利、自由、尊嚴(yán)和生活水平。國(guó)家利益是通過(guò)各國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的相互作用以及各國(guó)內(nèi)部不同社會(huì)力量之間的相互作用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這些過(guò)程通常表現(xiàn)為各種形式的對(duì)抗與合作，因此可以將它們視為一種生存斗爭(zhēng)。正是這場(chǎng)斗爭(zhēng)意味著各國(guó)之間的直接和間接競(jìng)爭(zhēng)，從而迫使它們考慮彼此的利益。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這種競(jìng)爭(zhēng)以競(jìng)爭(zhēng)的形式明確表現(xiàn)出來(lái)，在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這種競(jìng)爭(zhēng)以軍事、政治、文化和信息對(duì)抗的形式表現(xiàn)出來(lái)。沖突和利益沖突是對(duì)國(guó)家安全的威脅。對(duì)國(guó)家安全的威脅是指直接或間接損害憲法權(quán)利、自由、公民體面質(zhì)量和生活水平、俄羅斯聯(lián)邦主權(quán)和領(lǐng)土完整、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)防和國(guó)家安全的可能性。由于經(jīng)濟(jì)威脅是首要的，國(guó)家經(jīng)濟(jì)反映了公民的持續(xù)發(fā)展和福祉，也是任何國(guó)家的驅(qū)動(dòng)力，因此，必須將俄羅斯聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)安全視為國(guó)家安全的一個(gè)基本組成部分，強(qiáng)調(diào)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全的主要威脅，這些威脅共同危害到俄羅斯的國(guó)家安全。西方和美國(guó)的反俄制裁是俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全以及俄羅斯國(guó)家安全面臨的最緊迫的問(wèn)題和威脅。這些壓力與烏克蘭的沖突和烏克蘭境內(nèi)的軍事行動(dòng)有關(guān)。從一開(kāi)始，這種壓力就變成對(duì)俄羅斯的全面經(jīng)濟(jì)制裁。這些制裁是近年來(lái)規(guī)模最大的一系列措施。俄羅斯重返克里米亞是2014年8月1日之前實(shí)施的第一輪歐盟制裁措施的主要原因。這些制裁是近年來(lái)規(guī)模最大的一系列措施。第一套歐盟制裁措施是在2014年8月1日之前實(shí)施的，第二輪的制裁是在2014年8月1日之后實(shí)施的，其主要原因是克里米亞重返俄羅斯和烏克蘭東部爆發(fā)敵對(duì)行動(dòng)。這些限制導(dǎo)致歐盟禁止克里米亞原產(chǎn)于歐元區(qū)的貨物進(jìn)口，禁止歐元區(qū)運(yùn)輸、電信和能源部門(mén)的貨物出口。第二輪制裁限制了石油開(kāi)采、石油工業(yè)等某些高技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)供應(yīng)，并禁止一些銀行生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)和交易股票和其他金融工具，主要是長(zhǎng)期流通的股票和其他金融工具，時(shí)間超過(guò)90天。這些銀行包括儲(chǔ)蓄銀行、外貿(mào)銀行、外國(guó)經(jīng)濟(jì)銀行、俄羅斯經(jīng)濟(jì)銀行和天然氣工業(yè)銀行。在歐盟制裁之后，美國(guó)對(duì)俄羅斯能源和金融部門(mén)實(shí)行了部門(mén)限制。此外，還對(duì)美元交易和在美國(guó)生產(chǎn)的貨物實(shí)行限制清單，禁止向俄羅斯出口石油產(chǎn)品。俄羅斯銀行的黑名單上增加了更多的名字。反俄制裁使俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化。高通貨膨脹率、貨幣貶值、人口貧困加劇、進(jìn)出口減少以及隨之而來(lái)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降，都意味著該國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇。2013年通貨膨脹率為6.5%，2014年為6.5%。2015年為11.4%。到了2016年這一數(shù)字幾乎翻了一番，達(dá)到12.9%。根據(jù)俄羅斯統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，俄羅斯的貧困水平在2008年達(dá)到了最高水平。然而在2013年，俄羅斯有1250萬(wàn)人即9%的俄羅斯人的收入低于最低生活水平。2014年1980萬(wàn)占14%的人口生活在貧困線以下。2015年的估計(jì)這一數(shù)字已達(dá)到16%（不包括克里米亞和塞瓦斯托波利奧）。2016年上半年俄羅斯聯(lián)邦人口的官方貧困水平已達(dá)到14.6%，即2 140萬(wàn)人。盡管2017年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，在同一時(shí)期，這一數(shù)字略有下降，為14.4%，下降了0.2%。收入低于最低生活水平的人數(shù)為2110萬(wàn)。因?yàn)?，?017年最低生活水平的提高率接近通貨膨脹率，因此貧困率接近2016年的水平。2014年經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在醞釀之中，國(guó)家陷入困境。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已被季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度下降所取代。季節(jié)性國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的下降從2014年第四季度的0.7%逐漸加快。在2015年第一和第二季度，這一比例分別為1.2%和1.3%。從此俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期衰退。這標(biāo)志著俄羅斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)始深受2014年7月以后實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁的影響。同時(shí)2014年年底世界石油價(jià)格下跌，這種雙重沖擊導(dǎo)致俄羅斯國(guó)民收入急劇下降，消費(fèi)者和投資需求下降。2015年的經(jīng)濟(jì)遭受俄羅斯努力克服石油價(jià)格下跌和經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政造成的沖擊。俄羅斯經(jīng)濟(jì)的調(diào)整分兩個(gè)階段進(jìn)行。在適應(yīng)的第一階段，收入急劇下降，消費(fèi)者和投資需求減少。因此，2015年。俄羅斯的實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降了3.7%。第二次沖擊是石油價(jià)格暴跌，是在2015年8月初造成的。因此，計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇被推遲。第二階段的特點(diǎn)是貿(mào)易條件惡化，對(duì)糧食進(jìn)口實(shí)行限制，進(jìn)一步降低了俄羅斯盧布的匯率。貶值對(duì)家庭消費(fèi)的負(fù)面影響依然存在。因此，在2015年上半年，家庭消費(fèi)量呈上升趨勢(shì)。實(shí)際收入急劇下降，加上利率高，使得家庭償還債務(wù)的能力減弱，也成為吸引新貸款的主要障礙。這通常反映在家庭貸款無(wú)法償還。貸款利率從2014年的8.9%上升到2015年的11.6%，這種情況導(dǎo)致銀行被迫減少消費(fèi)者信貸。在這種情況下，銀行部門(mén)更容易受到宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響。實(shí)際收入下降是國(guó)內(nèi)需求下降的結(jié)果。從2014年年中開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)衰退一直持續(xù)到2016年上半年。由于俄羅斯聯(lián)邦政府采取了經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)對(duì)措施，2016年衰退的速度大幅度下降：2016年上半年相較2015年同期，實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅下降了0.9%。由于石油價(jià)格上漲和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，2017年俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢增長(zhǎng)，主要是由于采礦和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。2017年9個(gè)月國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了1.6%。俄羅斯經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退的變化表明，通貨膨脹率是最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2016年1月至12月為7.4%，幾乎比2015年減少了一半（15.9%）。2017年通貨膨脹率又下降了一半，2017年年底俄羅斯政府宣布，通貨膨脹率將達(dá)到歷史最低水平，低于4%。在低通貨膨脹的背景下，實(shí)際工資繼續(xù)增長(zhǎng)。2017年與2016年相比，俄羅斯人口實(shí)際工資增長(zhǎng)了3.1%。在此期間，養(yǎng)恤金也被指數(shù)化，數(shù)額接近通貨膨脹率。2017年根據(jù)俄羅斯統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在全國(guó)有14.4%的人生活在貧困線以下，與2016年相比，這一比例為14.6%。2014—2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)衰退加劇了銀行部門(mén)的脆弱性。在俄羅斯50家最大的銀行中有一家已經(jīng)關(guān)閉。到2017年第三季度銀行部門(mén)的總體業(yè)績(jī)指標(biāo)有所改善，經(jīng)濟(jì)狀況有所改善，這就提高了信貸的增長(zhǎng)率。在俄羅斯目前不利的外部條件下，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，反映在逐步增長(zhǎng)中。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)政策是有效地應(yīng)對(duì)許多沖擊。正是由于俄羅斯聯(lián)邦政府采取了明確和協(xié)調(diào)一致的政策，俄羅斯聯(lián)邦才能逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而保障了經(jīng)濟(jì)安全。應(yīng)當(dāng)指出，所有俄羅斯所面臨的經(jīng)濟(jì)安全的威脅都是現(xiàn)代俄羅斯的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，威脅是復(fù)雜的，主要原因是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度下降，投資和創(chuàng)新活動(dòng)以及科技能力下降，農(nóng)業(yè)部門(mén)危機(jī)，燃料、原料和能源部門(mén)出口占主導(dǎo)地位，糧食和包括基本必需品在內(nèi)的消費(fèi)品進(jìn)口占主導(dǎo)地位。保護(hù)俄羅斯在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)家利益是國(guó)家政策的一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要任務(wù)是：為俄羅斯經(jīng)濟(jì)的國(guó)際一體化創(chuàng)造有利條件，并擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)品的市場(chǎng)。

責(zé)任編輯：于蕾