湖北自貿(mào)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)建設(shè)研究

孫艷 楊建

摘 要：內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)是構(gòu)筑“一體兩翼”的對(duì)外發(fā)展新態(tài)勢(shì)的重要手段，可以助推內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，挖掘合作潛力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。文章分析了湖北自貿(mào)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和行政基礎(chǔ)，并從制度創(chuàng)新、硬件設(shè)施及軟件環(huán)境建設(shè)和人才引進(jìn)培養(yǎng)等幾個(gè)方面，全面有效優(yōu)化自貿(mào)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)的發(fā)展路徑，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖北自貿(mào)區(qū)；襄陽(yáng)片區(qū)；跨境電商

2017年4月1日，中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)正式掛牌。作為全國(guó)改革開(kāi)放和機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，襄陽(yáng)片區(qū)享受到自貿(mào)區(qū)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策疊加優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，作為中國(guó)（湖北）自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一，襄陽(yáng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特色明顯，集聚效應(yīng)突出，為新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了條件，對(duì)襄陽(yáng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

一、內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的意義

我國(guó)在2013年9月27日成立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后，于2015年4月20日又新成立廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)區(qū)，并擴(kuò)展上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍。又于2017年3月31日成立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)區(qū)。至此，形成了“1+3+7”共計(jì)11個(gè)自貿(mào)區(qū)的格局。在我國(guó)自貿(mào)區(qū)邁入“3.0”時(shí)代后，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)儼然已成為一支重要的力量，其作用也是明顯的。

1.擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放度

自貿(mào)區(qū)的建立將使我國(guó)與自貿(mào)區(qū)貿(mào)易伙伴國(guó)的貨物貿(mào)易額和相互投資額均不斷上升，雙邊貿(mào)易與對(duì)外直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效助推中西部地區(qū)參與國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)際分工，提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平及國(guó)際化程度，強(qiáng)化“一帶一路”建設(shè)，加快中東西部地區(qū)互利共贏，共同發(fā)展，助推內(nèi)陸地區(qū)由對(duì)外開(kāi)放的邊緣邁向前沿。

2.推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)有助于促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要素互補(bǔ)推動(dòng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)，優(yōu)化內(nèi)陸地區(qū)要素稟賦水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策條件成熟的內(nèi)陸地區(qū)推行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，可以充分利用靈活的外貿(mào)政策，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是物流、金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)有力的示范效應(yīng)。

二、湖北自貿(mào)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)的優(yōu)勢(shì)分析

1.襄陽(yáng)片區(qū)具備扎實(shí)的基礎(chǔ)

從2014年開(kāi)始，襄陽(yáng)高新區(qū)吸收借鑒國(guó)內(nèi)各自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)34條，主要涉及海關(guān)監(jiān)管、行政審批、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、稅收、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)制度創(chuàng)新。

一是探索了新的管理模式。編制負(fù)面清單、權(quán)力清單和監(jiān)管清單等“三張清單”，負(fù)面清單制定特別管理措施僅有32項(xiàng)，行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)清單明確行政審批事項(xiàng)65項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)56項(xiàng)，監(jiān)管清單涉及12個(gè)領(lǐng)域107個(gè)大項(xiàng)。全方位多層次保證市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”、政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”、政府部門(mén)“法定職責(zé)必須為”。

二是組建了新的綜合管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)“政府授權(quán)、部門(mén)委托”的方式，由高新區(qū)行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局和綜合執(zhí)法局集中行使市直部門(mén)相關(guān)行政審批職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能和執(zhí)法職能。在襄陽(yáng)片區(qū)推行的“二十七證合一”，將海關(guān)報(bào)關(guān)、出入境檢疫檢驗(yàn)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)和公章刻制編號(hào)等信息，一同標(biāo)注在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。同時(shí)，襄陽(yáng)片區(qū)積極推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。

2.襄陽(yáng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新動(dòng)力

襄陽(yáng)作為湖北的兩個(gè)省域副中心城市之一，是支撐湖北在中部率先崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，但發(fā)展動(dòng)力不足，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)單一是襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的短板。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)品牌效應(yīng)低，加工層次及附加值不高；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，經(jīng)濟(jì)活躍度不高。隨著湖北自貿(mào)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)的建立必將帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

一是原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的延承與提升。自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，謀劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造產(chǎn)業(yè)新高地。襄陽(yáng)片區(qū)掛牌以來(lái)，我市圍繞襄陽(yáng)片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展路徑日益明確：對(duì)接“中國(guó)制造2025”以制造業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心，尤其是汽車(chē)零部件、航天航空、機(jī)械電子制造業(yè)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，推動(dòng)自主創(chuàng)新能力的提升，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，襄陽(yáng)片區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)25個(gè)，總投資198.5億元，已有84家企業(yè)與保稅物流中心簽訂了進(jìn)駐協(xié)議。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的植入與帶動(dòng)。目前，襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱是以傳統(tǒng)制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步慢，政策環(huán)境不完善，服務(wù)平臺(tái)低端，亟需高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生與帶動(dòng)。自貿(mào)區(qū)的政策紅利將為襄陽(yáng)快速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供支持，帶動(dòng)整個(gè)襄陽(yáng)服務(wù)業(yè)高端化，推動(dòng)襄陽(yáng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。2017年8月7日，湖北自貿(mào)區(qū)首家內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司——湖北駱駝融資租賃有限公司在襄陽(yáng)片區(qū)成立，注冊(cè)資本2億元，獲批開(kāi)展商業(yè)保理業(yè)務(wù)，是襄陽(yáng)片區(qū)深化金融服務(wù)創(chuàng)新的標(biāo)桿。

三、推進(jìn)湖北自貿(mào)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

襄陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)是湖北省自貿(mào)區(qū)的有力支柱，是打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的硬支撐，肩負(fù)著本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和引進(jìn)外資的雙重使命，作為一主兩副、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)，對(duì)華中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。襄陽(yáng)要在更大范圍內(nèi)形成地方特色和內(nèi)陸特點(diǎn)，認(rèn)真吸取以往自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)襄陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

1.制度創(chuàng)新層面

做好襄陽(yáng)片區(qū)的起步工作，必須從頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，推進(jìn)政府服務(wù)管理體制改革創(chuàng)新，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化政府服務(wù)管理模式和政府治理體系，加大行政審批制度、商事制度、事中事后監(jiān)管制度等制度改革的創(chuàng)新力度。

一是深化以“四個(gè)零（推行‘零收費(fèi)、實(shí)行‘零證明、實(shí)行‘零距離、試行‘零審批）”為重點(diǎn)的行政審批制度改革。探索以“多證合一”為重點(diǎn)的商事制度改革。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上進(jìn)行大刀闊斧的刪減，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化信用管理和誠(chéng)信建設(shè)，建立行政管理系統(tǒng)信息共享、深化行政審批改革，提高審批效率。進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化綜合信用評(píng)價(jià)和企業(yè)失信聯(lián)合懲戒等相關(guān)工作機(jī)制，全面構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。同時(shí)，不斷完善法律法規(guī)，率先在全省自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)推行一系列司法保障和相關(guān)措施。

二是深化通關(guān)制度改革，全面推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè)；完善關(guān)檢“一機(jī)兩屏”查驗(yàn)合作機(jī)制；完善進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)制度；建立跨境電商產(chǎn)品溯源平臺(tái)；鼓勵(lì)設(shè)立第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)；試行國(guó)外認(rèn)證及相關(guān)檢測(cè)業(yè)務(wù)互認(rèn)制度。加強(qiáng)各項(xiàng)措施、制度及平臺(tái)之間的協(xié)調(diào)合作，與保險(xiǎn)公司合作提供高新科技企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”模式，實(shí)行通關(guān)自助式和通關(guān)無(wú)紙化等電子政務(wù)的快速發(fā)展。

2.硬件設(shè)施建設(shè)層面

襄陽(yáng)片區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的籌劃和發(fā)展已初具規(guī)模，但提升空間仍然較大。

一是加速推進(jìn)保稅物流中心建設(shè)。襄陽(yáng)保稅物流中心作為湖北自貿(mào)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)的重要載體和核心平臺(tái)，要全力做好各項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，確保保稅物流中心封關(guān)后順利運(yùn)營(yíng)。目前，襄陽(yáng)保稅物流中心已建成保稅物流倉(cāng)庫(kù)、海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、海關(guān)查驗(yàn)場(chǎng)和綜合服務(wù)樓等基礎(chǔ)工程，并已正式通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。接下來(lái)，物流中心需要一手抓提升員工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，一手抓招商工作。同時(shí)，襄陽(yáng)保稅物流中心應(yīng)積極申報(bào)綜合保稅區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的全面升級(jí)，并通過(guò)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、采購(gòu)、配送以及轉(zhuǎn)口貿(mào)易等服務(wù)，更好地服務(wù)襄陽(yáng)片區(qū)的發(fā)展。

二是積極申報(bào)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。湖北省僅武漢市獲批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，襄陽(yáng)市應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒杭州、寧波等國(guó)內(nèi)跨境電商發(fā)展領(lǐng)頭地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)跨境電商發(fā)展新模式。以跨境電商為突破口，在進(jìn)出口程序上進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，完善通關(guān)一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享等配套政策，推動(dòng)貿(mào)易自由化和便利化，同時(shí)要結(jié)合襄陽(yáng)自身外貿(mào)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外知名跨境電商企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、支付企業(yè)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)等入駐保稅物流中心開(kāi)展業(yè)務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)綜合配套服務(wù)能力。

三是加快物流大平臺(tái)建設(shè)。打造漢江流域國(guó)際物流中心，大力發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。在著力做好綜合保稅區(qū)申報(bào)工作的同時(shí)，加大一類(lèi)航空口岸的申報(bào)力度，近年來(lái)應(yīng)大力發(fā)展襄陽(yáng)的鐵路港建設(shè)，積極推動(dòng)鐵路物流基地建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)以武漢新港襄陽(yáng)陸地港為基礎(chǔ)，全面打造四通八達(dá)的公路網(wǎng)，加快現(xiàn)代化公路港建設(shè)。

3.軟件環(huán)境建設(shè)層面

具備硬件基礎(chǔ)后，還要處理好硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系，提供配套的軟件環(huán)境。

一是不斷創(chuàng)新政府服務(wù)模式。按照法律規(guī)定對(duì)管理權(quán)限和工作流程公開(kāi)透明，逐步推行并不斷完善權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩個(gè)清單”；重點(diǎn)開(kāi)展以負(fù)面清單為核心的投資管理制度創(chuàng)新探索，建立符合襄陽(yáng)產(chǎn)業(yè)地方特色、有利于培養(yǎng)招商引資比較優(yōu)勢(shì)的負(fù)面清單管理制度，深入放開(kāi)重點(diǎn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等投資領(lǐng)域，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“洼地”；逐步推行以重資產(chǎn)招商為重點(diǎn)、以政府投融資平臺(tái)為主體的招商新模式。同時(shí)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，根據(jù)企業(yè)需要不斷拓寬融資渠道，爭(zhēng)取金融中長(zhǎng)期貸款。

二是開(kāi)展貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新、推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)改革領(lǐng)域包括建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和電子口岸、深化通關(guān)一體化等主要內(nèi)容；加快申報(bào)綜合保稅區(qū)和現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)；大力發(fā)展以加工貿(mào)易、跨境電商出口、服務(wù)外包和保稅物流為重點(diǎn)的貿(mào)易業(yè)態(tài)，不斷爭(zhēng)取市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，重點(diǎn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)型企業(yè)，樹(shù)立企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)襄陽(yáng)對(duì)外貿(mào)易做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本，深化金融領(lǐng)域改革。支持金融機(jī)構(gòu)向襄陽(yáng)片區(qū)內(nèi)延伸，新設(shè)分行或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)；學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)等金融創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用等方面的制度創(chuàng)新；增強(qiáng)金融服務(wù)功能，支持開(kāi)展人民幣跨境再業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)等。同時(shí)，建立行之有效的金融監(jiān)管措施，形成金融安全網(wǎng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。

4.人才引進(jìn)培養(yǎng)層面

一是充分利用湖北科教優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該發(fā)揮湖北的科教優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位，制定釋放科教優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的優(yōu)惠政策，著重發(fā)展園區(qū)內(nèi)的高科技加工，加快自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)進(jìn)程，相關(guān)優(yōu)惠政策可以參照沿海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

二是高起點(diǎn)制定人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是做好高端人才引進(jìn)工作的前提。探索高端人才引進(jìn)的配套政策，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，加快招才引智平臺(tái)建設(shè)，確立科學(xué)的人才標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，學(xué)習(xí)其他省市自貿(mào)區(qū)高端人才引進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合襄陽(yáng)市自身的實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)人員來(lái)襄陽(yáng)片區(qū)工作的專(zhuān)項(xiàng)政策。

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作者簡(jiǎn)介：孫艷（1982.12- ），女，漢族，湖北襄陽(yáng)人，碩士研究生，講師，研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；楊建（1982- ），男，漢族，湖北襄陽(yáng)人，湖北志強(qiáng)集團(tuán)，園林工程師