基層黨委落實(shí)主體責(zé)任存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/熊海濱，鄂爾多斯市中北煤化工有限公司

黨的十八屆三中全會(huì)旗幟鮮明地提出：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任,是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是反腐敗形勢(shì)發(fā)展的迫切需要，是黨委責(zé)無(wú)旁貸的重要職責(zé)，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效，關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗?；鶎狱h委（黨組）是落實(shí)主體責(zé)任最前沿的戰(zhàn)斗堡壘，是守土有責(zé)的重要一關(guān)，黨委落實(shí)好主體責(zé)任就抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。

1 黨委主體責(zé)任的主要內(nèi)涵

黨委主體責(zé)任主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。

1.1 政治責(zé)任。這是作為執(zhí)政主體的各級(jí)黨委分內(nèi)應(yīng)該盡到的責(zé)任。各級(jí)黨委作為執(zhí)政主體，是“黨要管黨”的管理主體，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有政治責(zé)任。

1.2 法定責(zé)任。這是《黨章》規(guī)定的黨委應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。落實(shí)黨委主體責(zé)任既是嚴(yán)格遵守《黨章》的內(nèi)在要求，也是落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》的根本要求。

1.3 首要責(zé)任。這是因?yàn)楦骷?jí)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中是首要的責(zé)任承擔(dān)者。雖然黨委、紀(jì)委及其他相關(guān)部門(mén)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等都有責(zé)任，但是，相比之下，黨委要負(fù)的是首要責(zé)任，其他權(quán)力主體要負(fù)的是次要責(zé)任。

1.4 直接責(zé)任。即黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要親自抓、直接抓。黨委的主體責(zé)任不僅僅是要求黨委書(shū)記“獨(dú)善其身”，而且規(guī)定如果本部門(mén)、本系統(tǒng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出了問(wèn)題，黨委領(lǐng)導(dǎo)集體和黨委書(shū)記要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2 存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，雖然各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任收到了明顯成效，但工作推進(jìn)不平衡，有些基層黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，還不同程度地存在責(zé)任邊界不明、管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠等問(wèn)題，具體表現(xiàn)為“五個(gè)不到位”。

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位。思想是行為的先導(dǎo)。認(rèn)識(shí)錯(cuò)位必然導(dǎo)致落實(shí)不力。有的認(rèn)為黨委的主責(zé)是抓改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，致使事不關(guān)己、高高掛起；有的落實(shí)主體責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，只有組織形式，沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)；有的落實(shí)主體責(zé)任工作只注重開(kāi)會(huì)、發(fā)文和簽責(zé)任狀。這些思想上的偏差和誤區(qū)，嚴(yán)重影響了主體責(zé)任的落實(shí)。

2.2 責(zé)任分解不到位。一方面，責(zé)任分解過(guò)于原則化，在實(shí)際工作中存在分解籠統(tǒng)、模糊的問(wèn)題；另一方面，存在責(zé)任交叉，看似多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，但又沒(méi)人負(fù)責(zé)。在實(shí)際工作中缺乏針對(duì)性，硬性要求有的很難具體，落實(shí)起來(lái)有一定難度。

2.3 落實(shí)措施不到位。有的黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任依舊是“開(kāi)會(huì)部署、下發(fā)文件分解任務(wù)、年終考核”三步曲，工作方法單一，沒(méi)有結(jié)合單位特點(diǎn)和工作實(shí)際，將黨委主體責(zé)任細(xì)化深化、落實(shí)到位。

2.4 制度體系不到位?？荚u(píng)機(jī)制設(shè)計(jì)不完善，監(jiān)督不到位。在實(shí)際工作中如何對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任進(jìn)行科學(xué)的、有效地綜合考評(píng)，缺少方法手段。最終導(dǎo)致考核機(jī)制簡(jiǎn)單，形式過(guò)于單一，監(jiān)管手段鞭長(zhǎng)莫及，把考核、監(jiān)管寫(xiě)在了紙上，沒(méi)有落實(shí)行動(dòng)上。

2.5 責(zé)任追究不到位。雖然建立了“一案雙查”和責(zé)任追究制度，但問(wèn)責(zé)追究剛性不足，彈性有余，存在“兩多兩少”現(xiàn)象。在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，沒(méi)有建立有效的責(zé)任追究結(jié)果公開(kāi)制度，難以保證責(zé)任追究公平公正。

3 對(duì)策建議

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，抓住了主體責(zé)任的落實(shí)，就抓住了關(guān)鍵，牽住了“牛鼻子”。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨委（黨組）書(shū)記的政治責(zé)任，各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記必須把主體責(zé)任牢記心中，扛在肩上，落實(shí)到行動(dòng)上。

3.1 強(qiáng)化認(rèn)識(shí)“明責(zé)”。一是靠學(xué)習(xí)強(qiáng)認(rèn)識(shí)。充分利用黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)等時(shí)機(jī)，組織黨員干部學(xué)習(xí)上級(jí)指示精神，做到明確責(zé)任，依規(guī)履職。二是靠組織勤監(jiān)督。要召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，圍繞黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，黨委（黨組）成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”情況，紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行監(jiān)督責(zé)任情況，緊密聯(lián)系個(gè)人思想實(shí)際、崗位職責(zé)，深入開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，查找問(wèn)題不足，提出整改措施。

3.2 落實(shí)清單“定責(zé)”。一是細(xì)化責(zé)任。逐級(jí)列出黨委主體責(zé)任清單，將主體責(zé)任細(xì)化分解到各領(lǐng)導(dǎo)班子、牽頭部門(mén)和協(xié)辦單位，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況建立責(zé)任制落實(shí)工作臺(tái)賬，確保主體責(zé)任不落空。二是及時(shí)反饋。嚴(yán)格落實(shí)定期向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告主體責(zé)任制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部定期報(bào)告主體責(zé)任履行情況。

3.3 領(lǐng)導(dǎo)帶頭“擔(dān)責(zé)”。一是強(qiáng)化政治責(zé)任?！耙话咽帧睂?duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面責(zé)任、直接責(zé)任和首要責(zé)任，始終堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革發(fā)展“兩手抓、兩手硬”。二是強(qiáng)化表率意識(shí)。黨委（黨組）書(shū)記既要掛帥又要出征，對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

3.4 完善體系“督責(zé)”。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨委主體責(zé)任的日常監(jiān)督，是推進(jìn)責(zé)任落地生根的重要保障。一是建立巡審聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)崗位，圍繞權(quán)、錢(qián)和制度執(zhí)行等事項(xiàng)，開(kāi)展巡審監(jiān)督，組織專(zhuān)業(yè)審計(jì)隊(duì)伍開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。二是探索廉政質(zhì)詢(xún)制度。選取黨風(fēng)廉政建設(shè)方面問(wèn)題突出、工作不力的基層單位黨委(黨組)，組織紀(jì)委委員成立質(zhì)詢(xún)組，對(duì)承諾事項(xiàng)跟蹤督促整改。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)“問(wèn)責(zé)”。 動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。一是嚴(yán)考核。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核納入年度黨建工作考核重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用重要依據(jù)。二是嚴(yán)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)必從嚴(yán)，對(duì)考核優(yōu)秀的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)不合格的實(shí)施懲戒，倒逼各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真落實(shí)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。