李道勇 董艷霞

內(nèi)容摘要：農(nóng)批市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是非首都功能疏解過(guò)程中的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，是北京全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是新版北京總規(guī)內(nèi)容的重要指向。本文通過(guò)對(duì)相關(guān)政策環(huán)境及現(xiàn)狀建設(shè)情況的解讀，總結(jié)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)際傳統(tǒng)農(nóng)批市場(chǎng)建設(shè)的成敗經(jīng)驗(yàn)，梳理特定區(qū)域下農(nóng)批市場(chǎng)的功能定位與業(yè)態(tài)升級(jí)策略等，在此基礎(chǔ)上提出非首都功能疏解背景下新型農(nóng)批市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)新模式，希冀以點(diǎn)帶面為促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展提供參考建議。

關(guān)鍵詞：功能疏解 大型農(nóng)批市場(chǎng) 創(chuàng)新模式

有序疏解非首都功能是北京市全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在2015年4月審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出有序疏解的四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其中之一便是區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)。此外，新版北京市總體規(guī)劃對(duì)此也做出戰(zhàn)略部署和內(nèi)容細(xì)化，提出在空間布局上應(yīng)注重功能重組、疏解導(dǎo)向及空間管控等，從源頭上綜合治理“大城市病”，并明確指出“疏解騰退區(qū)域性商品交易市場(chǎng)，嚴(yán)禁在三環(huán)內(nèi)新建和擴(kuò)建物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)禁新建和擴(kuò)建各類(lèi)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)”。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)五年，北京將圍繞總體目標(biāo)要求，切實(shí)推動(dòng)各領(lǐng)域疏解任務(wù)落實(shí)到位。以產(chǎn)業(yè)低端、環(huán)境差、交通堵為標(biāo)簽的大型農(nóng)批市場(chǎng)，作為本次被疏解的重點(diǎn)對(duì)象，將全部外遷至五環(huán)以外地區(qū)。目前新發(fā)地農(nóng)批市場(chǎng)已經(jīng)在高碑店建立起承接轉(zhuǎn)移基地，但經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀，商戶(hù)頗具微詞。本文基于以上形勢(shì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相關(guān)政策的解讀，探討非首都功能疏解背景下大型農(nóng)批市場(chǎng)在遠(yuǎn)離原有集聚客源地開(kāi)辟新址時(shí)，應(yīng)該具有何種功能、以何種模式經(jīng)營(yíng)才能彌補(bǔ)以上不足、順利過(guò)渡。京津冀和北京市空間結(jié)構(gòu)如圖1、圖2所示。

北京農(nóng)批市場(chǎng)現(xiàn)狀解讀

（一）農(nóng)批市場(chǎng)發(fā)展政策環(huán)境分析

針對(duì)農(nóng)批市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家相繼出臺(tái)系列文件給予支持與引導(dǎo)。如2010年國(guó)務(wù)院39號(hào)文件明確提出“支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)農(nóng)批市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)，給予農(nóng)批在房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅方面的優(yōu)惠政策”；2014年，商務(wù)部等部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商建發(fā)[2014]60號(hào)），出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]51號(hào)），2016年又制定了《關(guān)于加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商建函[2016]146號(hào)）等。同時(shí)，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》中，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)行了深入解讀，意見(jiàn)明確指出要加快農(nóng)批市場(chǎng)的升級(jí)改造，完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，并努力推動(dòng)公益性農(nóng)批市場(chǎng)建設(shè)。

此外，《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也明確提出，疏解非首都功能到2020年要取得明顯成效，其中重點(diǎn)是四環(huán)以?xún)?nèi)的區(qū)域性物流基地及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的調(diào)整退出。在交通出行方面，北京市交通委、環(huán)保局和公安交通管理局也聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對(duì)部分機(jī)動(dòng)車(chē)采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，規(guī)定外地大貨車(chē)每天6時(shí)至24時(shí)禁止駛?cè)肓h(huán)等?？梢钥闯?，新時(shí)代國(guó)家對(duì)農(nóng)批市場(chǎng)的疏解與轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出強(qiáng)大的決心，諸多文件的出臺(tái)，也將推動(dòng)北京農(nóng)批市場(chǎng)加快外遷的腳步，下一步如何創(chuàng)新發(fā)展模式將是重點(diǎn)議題。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)批市場(chǎng)發(fā)展困局

北京本地農(nóng)批市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀。目前北京農(nóng)產(chǎn)品流通格局較為明顯，基本形成以“大型、綜合性市場(chǎng)為核心，專(zhuān)業(yè)性和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為特色，以小型區(qū)域性市場(chǎng)為補(bǔ)充”的空間格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北京市已有的26家農(nóng)批市場(chǎng)中，大型綜合性、小型區(qū)域性以及產(chǎn)地和專(zhuān)業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)的數(shù)量比為9：8：4：5。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，多數(shù)已進(jìn)入穩(wěn)定期并逐漸形成了自身特色。在對(duì)北京本地、周邊以及國(guó)內(nèi)龍頭農(nóng)批市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研后，可以看出北京市場(chǎng)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，市場(chǎng)活躍度交易量較大，但早期規(guī)劃已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前發(fā)展需求，交易方式落后，行業(yè)品種混雜，且現(xiàn)在市場(chǎng)周邊多存在交通擁堵、環(huán)境惡劣等問(wèn)題（見(jiàn)圖3）。一是環(huán)境臟亂差，食品安全無(wú)法保障。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分傳統(tǒng)農(nóng)批市場(chǎng)存在設(shè)施老舊、管理不嚴(yán)、市場(chǎng)垃圾隨意丟棄等問(wèn)題，致使市場(chǎng)環(huán)境普遍臟亂差。同時(shí)入場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)環(huán)節(jié)較弱、重視度不夠，存在很大食品安全隱患。二是商業(yè)模式落后，交易形式單一。傳統(tǒng)農(nóng)批市場(chǎng)以高鋪位租金收入為主，物流、金融、線上等功能薄弱，增加了流通經(jīng)營(yíng)成本，削減了商鋪的積極性，同時(shí)商戶(hù)通常以基于熟悉和認(rèn)知文化為基礎(chǔ)的熟人交易為主，阻礙了交易規(guī)模的擴(kuò)張，誠(chéng)信交易也多發(fā)生于熟人交易之中。三是產(chǎn)業(yè)延伸不足，創(chuàng)新能力較弱。圍繞農(nóng)產(chǎn)品向上（原材料、生產(chǎn)等）、向下（流通市場(chǎng)擴(kuò)展等）產(chǎn)業(yè)鏈延伸有限，生產(chǎn)基地與流通終端的組織對(duì)接不足，尤其在互聯(lián)網(wǎng)+背景下以電子商務(wù)為手段，通過(guò)信息交換、電子合同訂立、轉(zhuǎn)讓和履行，資金清算和結(jié)算，倉(cāng)儲(chǔ)、保險(xiǎn)與物流配送等研發(fā)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。雖然大型農(nóng)批市場(chǎng)為城市發(fā)展在創(chuàng)造了就業(yè)崗位、穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、方便居民購(gòu)物等方面起到了非同小可的作用，但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及城市功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)農(nóng)批市場(chǎng)功能不能與其完全契合，致使負(fù)面問(wèn)題愈發(fā)明顯。

周邊新建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)批市場(chǎng)外遷必然促使農(nóng)批市場(chǎng)業(yè)態(tài)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)批交易的臟亂差形象，形成線上線下全方位交易的新模式。通過(guò)調(diào)研可以看到，北京周邊市場(chǎng)規(guī)劃起點(diǎn)高，交通便利。但農(nóng)批市場(chǎng)外遷必然存在區(qū)域選址的要求，而區(qū)位對(duì)農(nóng)批市場(chǎng)的天然影響重大，與目標(biāo)市場(chǎng)的距離將直接導(dǎo)致消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸成本的增加，且產(chǎn)業(yè)集聚尚需培養(yǎng)，因遠(yuǎn)離終端市場(chǎng)，交易額遠(yuǎn)低于北京及天津市場(chǎng)，目前雖已開(kāi)始，但仍處于投入階段。

對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)批市場(chǎng)搬遷的初步思考。疏解是某些功能主體通過(guò)主動(dòng)的向外轉(zhuǎn)移部分資源，在區(qū)域范圍內(nèi)尋求資源配置的再 優(yōu)化過(guò)程。通過(guò)對(duì)北京及周邊一些大型批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)研分析，初步有如下思考：批發(fā)市場(chǎng)的形成是多種要素聚集后長(zhǎng)期累積效應(yīng)的結(jié)果，新市場(chǎng)的成長(zhǎng)需要足夠時(shí)間；批發(fā)市場(chǎng)對(duì)空間的依賴(lài)較為嚴(yán)重，靠近終端市場(chǎng)的批發(fā)市場(chǎng)活躍度、交易額遠(yuǎn)高于其他市場(chǎng)；從新發(fā)地的搬遷來(lái)看，如只簡(jiǎn)單地在空間上進(jìn)行搬遷，可能對(duì)市場(chǎng)自身的發(fā)展威脅極大，商戶(hù)存在大量流失風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)批市場(chǎng)不僅應(yīng)從空間搬遷考慮出口，更多應(yīng)在商業(yè)模式的改進(jìn)上多予思考。北京與周邊農(nóng)批市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)比較如表1所示。

新型農(nóng)批市場(chǎng)功能梳理

總體發(fā)展定位。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪，總結(jié)發(fā)展問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從區(qū)域視角審視農(nóng)批市場(chǎng)的總體定位。新時(shí)期北京農(nóng)批市場(chǎng)在功能疏解的過(guò)程中，應(yīng)努力打造集各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易、展示直銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)加工、物流配送、研發(fā)檢測(cè)、電子商務(wù)、品牌孵化、信息管理、金融服務(wù)、跨境電商、商務(wù)服務(wù)等多功能于一體，全品類(lèi)、全方位、現(xiàn)代化國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，構(gòu)建與中國(guó)特色世界城市和國(guó)際商貿(mào)中心相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。同時(shí)，發(fā)展中要注重利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造農(nóng)批市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，立足京津冀乃至更大區(qū)域打造國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。

功能與業(yè)態(tài)升級(jí)。與傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)相比，新型農(nóng)批市場(chǎng)在全品類(lèi)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)品。重點(diǎn)提升物流（配送）、結(jié)算交易、檢測(cè)認(rèn)證、包裝設(shè)計(jì)和食品安全功能。同時(shí)，與傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)相比，突出在物流、結(jié)算和交易及模式上的轉(zhuǎn)型升級(jí)（相關(guān)情況見(jiàn)表2、表3所示）。

功能分區(qū)引導(dǎo)。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)批市場(chǎng)功能進(jìn)行研究，農(nóng)批市場(chǎng)主要需具備配套交易、管理服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等功能。而新型農(nóng)批市場(chǎng)應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+體驗(yàn)交易”和交易服務(wù)中心作為農(nóng)產(chǎn)品交易中心的核心功能區(qū)，并重點(diǎn)營(yíng)造六大功能體系，即：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、互聯(lián)網(wǎng)+體驗(yàn)交易體系、農(nóng)產(chǎn)品展示銷(xiāo)售體系、智慧物流倉(cāng)儲(chǔ)體系、信息冷鏈儲(chǔ)運(yùn)體系、現(xiàn)代加工配送體系（見(jiàn)表4、圖4）。

新型農(nóng)批市場(chǎng)創(chuàng)新模式

創(chuàng)新模式一：總部在環(huán)首都地區(qū)，全國(guó)布局，總部承擔(dān)全部功能。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家批發(fā)市場(chǎng)全球布局和國(guó)內(nèi)先進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)全國(guó)布局的雙重經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的資源，加快向生產(chǎn)源頭和零售終端同步延伸，分層次網(wǎng)絡(luò)布局。通過(guò)建立全國(guó)分中心、分基地，開(kāi)展全國(guó)乃至國(guó)外布局。分層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)選址建議如下：總部：全國(guó)布局，近期建設(shè)一個(gè)樣板示范，結(jié)合目前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京渠道，應(yīng)選在能夠快速連通主要高速路網(wǎng)，周邊路網(wǎng)也比較密集和完善的地區(qū)，考慮交通區(qū)位，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈。全國(guó)分中心：大城市周邊人口相對(duì)密集的城市，交通便利且用地相對(duì)寬裕的城市。分基地：分中心周邊特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，交通便利、土地利用條件良好。具體見(jiàn)圖5所示。

創(chuàng)新模式二：總部在北京，全國(guó)布局，總部承擔(dān)部分高端功能。通過(guò)本次調(diào)研，可以看出，農(nóng)批市場(chǎng)整體搬遷或者整體新建還是具有一定風(fēng)險(xiǎn)性的。因此，研究提出第二方案，即把原農(nóng)產(chǎn)品交易中心分級(jí)布局。一級(jí)為總部中心，建于大城市人流集中地區(qū)，可有效規(guī)避農(nóng)批市場(chǎng)整體搬遷所帶來(lái)的客戶(hù)、商戶(hù)流失問(wèn)題；二級(jí)為全國(guó)分中心，主要承擔(dān)倉(cāng)儲(chǔ)物流、冷鏈加工、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)等功能。通過(guò)與總部對(duì)接聯(lián)系，完成向客戶(hù)輸送貨物。三級(jí)為農(nóng)業(yè)特色生產(chǎn)基地，可建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工區(qū)。具體如圖6、圖7所示。

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