也談民辦中學(xué)經(jīng)費(fèi)收支的績(jī)效管理與評(píng)價(jià)

沈麗英

【摘要】? 以本校歷年來(lái)進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)收支的績(jī)效管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，分析民辦學(xué)校如何提升經(jīng)費(fèi)管理的力度和效益并對(duì)自己管理辦法作出了相應(yīng)評(píng)價(jià)。以期希望上級(jí)有關(guān)部門(mén)看到民辦中學(xué)的經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀，對(duì)民辦中學(xué)的發(fā)展予以大力的支持。

【關(guān)鍵詞】? 績(jī)效管理 評(píng)價(jià)

【中圖分類(lèi)號(hào)】? G637? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A 【文章編號(hào)】? 1992-7711（2018）09-249-02

一、績(jī)效評(píng)價(jià)的目的

什么叫績(jī)效管理？績(jī)效管理是為實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，通過(guò)對(duì)員工個(gè)人和群體的行為用表現(xiàn)、勞動(dòng)態(tài)度和工作業(yè)績(jī)，以及綜合素質(zhì)的全面監(jiān)測(cè)、考核、分析和評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷改善員工和組織的行為，提高員工和組織的素質(zhì)，挖掘其潛力的活動(dòng)過(guò)程。主要包括：準(zhǔn)備階段，實(shí)施階段，考評(píng)階段，總結(jié)階段。所以績(jī)效管理是一個(gè)圍繞目標(biāo)的一系列過(guò)程。

根據(jù)相關(guān)資料，績(jī)效評(píng)價(jià)即是建立在績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，要有實(shí)施目標(biāo)，實(shí)施過(guò)程中運(yùn)用科學(xué)的管理方法，在目標(biāo)實(shí)施結(jié)束后，才來(lái)對(duì)實(shí)施過(guò)程和達(dá)成結(jié)果作出評(píng)價(jià)。

按照本人的理解，經(jīng)費(fèi)收支的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該是對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行能力的一個(gè)評(píng)價(jià)，相信通過(guò)評(píng)價(jià)，對(duì)于今后更好地科學(xué)管理學(xué)校經(jīng)費(fèi)的收支，有計(jì)劃地使用經(jīng)費(fèi)，使經(jīng)費(fèi)的效用達(dá)到最佳，是本次探索想要得到的目的。

民辦學(xué)校一般是非預(yù)算單位，年初與其他公立學(xué)校同樣編制預(yù)算。一直以來(lái)，預(yù)算只是預(yù)算，計(jì)劃只是計(jì)劃。年終只能以收定支，有多少用多少而已。實(shí)施過(guò)程也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，只有上級(jí)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管（具體是核算教育分中心對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支的監(jiān)督），近幾年，對(duì)資本性支出（主要指政府采購(gòu)）上級(jí)主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)了監(jiān)管意識(shí)，在執(zhí)行過(guò)程中流程操作性強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)使用控制也更嚴(yán)格。雖然領(lǐng)導(dǎo)有意識(shí)地要合理地使用教育經(jīng)費(fèi)，也希望有科學(xué)的管理方法，但在實(shí)際工作中，經(jīng)費(fèi)使用基本還是隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)使用，往往脫離預(yù)算，脫離計(jì)劃，隨意性很強(qiáng)，對(duì)結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)可能也不是很客觀。

二、以我校五年來(lái)基本情況的績(jī)效管理概述來(lái)作出分析

1.教職工與學(xué)生情況

從以上表格數(shù)據(jù)可以看出，近五年我市民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模沒(méi)有擴(kuò)大，在職工教職工人數(shù)與學(xué)生人數(shù)基本持平，沒(méi)有較大的起伏。

2.民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與收入情況

根據(jù)物價(jià)局規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照新生新辦法，老生老辦法的收費(fèi)依據(jù)，桐鄉(xiāng)民辦學(xué)校在招生人數(shù)與班額控制的情況下收費(fèi)，從以上表格相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，近五年民辦收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年略有提高，因而學(xué)校的事業(yè)收入也從每年增加300萬(wàn)元到每年增加500萬(wàn)元，而財(cái)政補(bǔ)助款（主要為義務(wù)教育的免費(fèi)教育與適當(dāng)公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助）基本維護(hù)在同一水平。其他收入為學(xué)校自己拓展收入渠道（生活服務(wù)部門(mén)承包，房屋租賃等），所以不能保證穩(wěn)定與持續(xù)。

由于我校為民辦學(xué)校，上級(jí)財(cái)政無(wú)拔款支持。但近年教育局對(duì)公立學(xué)校的大力投資，不管是公用設(shè)施還是人員培訓(xùn)或者教師工資收入都趕超民辦學(xué)校;民辦學(xué)校教師心理壓力重，管理責(zé)任大，工作時(shí)間久，特別是實(shí)施績(jī)效工資以來(lái)，教育政策對(duì)農(nóng)村教師待遇的傾斜扶持，民辦學(xué)校教師的職業(yè)幸福感逐年下降。2013年度，市教育局也看到了民辦學(xué)校的艱難，開(kāi)始有的放矢地支持，補(bǔ)助了減免的學(xué)雜費(fèi)，學(xué)生作業(yè)本費(fèi)，義務(wù)教育學(xué)生教材款，及省實(shí)驗(yàn)配套設(shè)備，傳達(dá)室安保人員經(jīng)費(fèi)等，使民辦學(xué)校在經(jīng)營(yíng)中獲得了大力的支持。

3.民辦學(xué)校支出情況，主要從人員經(jīng)費(fèi)及人員社保經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)幾大塊來(lái)作比較。（以萬(wàn)元為單位）

從以上表格數(shù)據(jù)可以明顯看出：近五年來(lái)，時(shí)代飛速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入大幅增長(zhǎng)，所以人員經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增長(zhǎng)迅速，特別是2017年度，根據(jù)國(guó)辦發(fā)【2015】18號(hào)文件精神，省政府制定了浙政發(fā)【2015】25號(hào)實(shí)施意見(jiàn)。統(tǒng)一了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例與繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整辦法，統(tǒng)一集中管理職業(yè)年金基金。實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金政策后，不僅單位繳納社會(huì)保障費(fèi)支出大幅增加，職工自負(fù)基數(shù)與比例也大幅增加。民辦學(xué)校在保證正常教學(xué)秩序的前提下，明顯感覺(jué)經(jīng)營(yíng)后續(xù)力下降，從表格中的經(jīng)營(yíng)結(jié)余可以看出，2017年度刨去基建支出600萬(wàn)，還是虧損500多萬(wàn)。

同時(shí)，由于浙政發(fā)【2015】25號(hào)實(shí)施意見(jiàn)是從2014年10月起實(shí)行，2017年度還只是過(guò)渡階段，只是當(dāng)年度按政策實(shí)行了新的社保繳費(fèi)政策;預(yù)計(jì)2018年度實(shí)行清算補(bǔ)繳201410-201612之間社保繳費(fèi)，那么2018年度的人員經(jīng)費(fèi)將繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。

4.對(duì)2016與2017年度公用經(jīng)費(fèi)中幾個(gè)重要數(shù)據(jù)做出對(duì)比分析評(píng)價(jià)

從上圖數(shù)據(jù)來(lái)看經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的結(jié)果：

（1）辦公費(fèi)與三公經(jīng)費(fèi)支出大幅下降，這是近幾年厲行節(jié)約，嚴(yán)厲奢糜之風(fēng)的有效管理體現(xiàn)。單位行政領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)辦公室條件的規(guī)定，辦公費(fèi)開(kāi)支實(shí)行從緊從簡(jiǎn);公務(wù)接待不搞排場(chǎng)，不超標(biāo)準(zhǔn);提高資金使用效率，把握資金使用時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（2）水電氣費(fèi)的開(kāi)支不降反升，由于我校是寄宿制學(xué)校，為創(chuàng)設(shè)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的優(yōu)良環(huán)境，特別是2017年的極端高溫天氣，促使學(xué)校使用能源的時(shí)間增加;同時(shí)下半年又有基建工程，從另一方面增加了水電消耗量;學(xué)校擴(kuò)招了二個(gè)班級(jí)，配備了相應(yīng)的選修教室;隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)的使用更加普遍。這是由于隨著生活水平的逐年提高，對(duì)能源的消耗也相應(yīng)增加。

（3）我校始建于2000年，至今也有了18年的校史。雖然平時(shí)對(duì)資產(chǎn)的管理以細(xì)致養(yǎng)護(hù)為主，但也抵擋不了歲月的侵蝕，近年的維修成本逐年增加。近幾年度更是有對(duì)食堂的專(zhuān)項(xiàng)維修，對(duì)電子教室的全面改造，對(duì)操場(chǎng)等體育設(shè)施的維修保養(yǎng)擴(kuò)容，更是由于互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的需要，全面升級(jí)改造了校園監(jiān)控安保系統(tǒng)，增加或改建智慧教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。所以維修費(fèi)用也基本是每年都有小幅增長(zhǎng)，圖表中的維修費(fèi)用下降只是階段性的。

（4）我校為走出民辦學(xué)校生源質(zhì)量欠佳，靠擠時(shí)間多講解多作業(yè)出成績(jī)的困境，在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，從2013年全面啟動(dòng)課改，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大手筆化大力氣、大資金，與蘇派課改中心合作，每年支付25萬(wàn)元培訓(xùn)費(fèi)用，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)傳統(tǒng)課堂進(jìn)行診斷，并分批分學(xué)科派往安吉、蘇州、南京等課改成功學(xué)校蹲點(diǎn)學(xué)習(xí)，不僅從課堂模式上培養(yǎng)教師的課改理念，更從思想意識(shí)上改變教師對(duì)課改的抵觸情緒。我校的課改得到家長(zhǎng)的認(rèn)可，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，在近五年的中考中，我校的成績(jī)有目共睹，取得了社會(huì)的廣泛注目。2017年度，我校的課改成效已經(jīng)變?yōu)槿孑敵觯瑢W(xué)校的課改精英成為學(xué)科專(zhuān)家、學(xué)科帶頭人，擔(dān)任市互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校的主力軍，一批批外出兄弟學(xué)校傳經(jīng)送寶。我想這就是最好的績(jī)效管理成效。

三、對(duì)民辦學(xué)?？?jī)效管理的自我評(píng)價(jià)

人是一個(gè)單位最基本的生命力，如果沒(méi)了人的積極創(chuàng)造，單位最終會(huì)走向死亡。所以給予單位中的人于積極性，那就等于給了單位生命力。給予人積極性，首先要滿(mǎn)足他的基本需求，再滿(mǎn)足他精神上的需求。所以制定教師工資激勵(lì)機(jī)制是學(xué)校對(duì)人員經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的有效途徑。

從求是中學(xué)辦學(xué)以來(lái)，學(xué)校就注重人員經(jīng)費(fèi)的有效管理，采用“德、能、勤、績(jī)”制定學(xué)校結(jié)構(gòu)工資方案，采用“檢查評(píng)比”方式制定班主任考核津貼、教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、科研獎(jiǎng)勵(lì)、德育導(dǎo)師等措施增加教師積極性，采用“共同參與”方式制訂編制外行政輔助職工、后勤工作人員的工資方案。這些方案一般都經(jīng)教代會(huì)討論修改后實(shí)施。自學(xué)校實(shí)行英語(yǔ)小班化、課改等學(xué)校辦學(xué)理念的變化，都會(huì)重新修訂結(jié)構(gòu)工資方案。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)希望通過(guò)對(duì)教師預(yù)設(shè)目標(biāo)的預(yù)定評(píng)估手段來(lái)實(shí)施的方案，以期達(dá)到工資的激勵(lì)效能，達(dá)到留住優(yōu)秀教師，把學(xué)校辦成一流民校。

人員經(jīng)費(fèi)一直比公立學(xué)校相對(duì)要高出人均1-2萬(wàn)，這是對(duì)教師工作時(shí)間長(zhǎng)，工作壓力重的激勵(lì)，也是對(duì)教師工作質(zhì)量、工作創(chuàng)造精神的認(rèn)同。我們學(xué)校的辦學(xué)成績(jī)有目共睹，并已經(jīng)得到家長(zhǎng)的認(rèn)可、社會(huì)的認(rèn)可。各類(lèi)學(xué)生在高一級(jí)學(xué)校中能力都體現(xiàn)了我校教育的可持續(xù)發(fā)展。但是近幾年財(cái)政經(jīng)費(fèi)加大對(duì)公立學(xué)校的投入，不管是學(xué)校硬件也好，學(xué)校教職工的平均收入也好，都跟我校的距離在拉近，曾經(jīng)的薪酬優(yōu)勢(shì)正在下降競(jìng)爭(zhēng)力。如何更好地科學(xué)使用人員經(jīng)費(fèi)，降低人力資源成本，使人員經(jīng)費(fèi)的效能最大化，將是學(xué)校努力的方向。同時(shí)，根據(jù)《浙江省公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的實(shí)施辦法》中有關(guān)意見(jiàn)，在做好自有經(jīng)費(fèi)的厲行節(jié)約以外，也希望得到財(cái)政的扶持發(fā)展，使經(jīng)費(fèi)收支效用最大化，使民辦學(xué)校更加有序、健康地發(fā)展。