劉玲　陳庭甫　馬力

摘 要：現(xiàn)代社會中，由于其集約型和脆弱性，由單一原因引發(fā)“復(fù)合性突發(fā)事件”的頻率越來越高，突發(fā)事件的危害跨區(qū)域、跨行業(yè)現(xiàn)象非常明顯，復(fù)合性事件中經(jīng)常伴生著各類次生災(zāi)害，必然要求各級政府建立有效的跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動機制。該文分析了江西省突發(fā)事件預(yù)警機制存在的不足，對建立江西省突發(fā)事件跨部門預(yù)警機制進(jìn)行研究，初步提出建立江西省突發(fā)事件跨部門預(yù)警運行機制，為江西省突發(fā)事件跨部門預(yù)警機制的建立提供參考。

關(guān)鍵詞：江西??；突發(fā)事件；跨部門；預(yù)警機制；研究

中圖分類號 D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）19-0121-03

Study on the Interagency Early Warning Mechanism of Emergency Information in Jiangxi Province.

Liu Ling1 et al.

（Meteorological Disaster Emergency Warning Center of Jiangxi，Nanchang 330096，China）

Abstract：In the modern society，because of its intensive and vulnerability，triggered by a single reason for "compound emergency" frequency is higher and higher，the harm of emergency trans-regional，cross-industry phenomenon is very obvious，compound events often associated with the secondary disasters of all kinds，for all levels of governments to establish effective cross-regional，cross-sectoral emergency warning linkage mechanism.This paper analyzes the deficiency existing in jiangxi province emergency early warning mechanism，to establish an early warning system for the emergency across departments in jiangxi province，preliminary proposed in jiangxi province emergency across departments early warning mechanism，emergency across departments in jiangxi province contributions to the establishment of early warning mechanism.

Key words：Jiangxi province；Emergencies；Across departments；Early warning mechanism；Research

江西省是我國自然災(zāi)害種類最多、活動最頻繁、危害最嚴(yán)重的省份之一，每年都會發(fā)生暴雨洪澇、干旱、冰雹、雷電、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和水利設(shè)施以及人民生命財產(chǎn)等造成了重大損失。此外，事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件在江西省也頻頻出現(xiàn)，如環(huán)境污染事件、煤礦事故、高致病性禽流感疫情、各種惡性交通事故等。在各類災(zāi)害造成的損失中，大部分源于災(zāi)害預(yù)警信息的傳播不暢，突發(fā)事件預(yù)警信息分散，加之突發(fā)事件預(yù)警信息的收集、發(fā)布、接收不夠規(guī)范，無法實現(xiàn)各類有關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，導(dǎo)致缺乏有效的部門間的應(yīng)急聯(lián)動預(yù)警機制。因此，建立統(tǒng)一、權(quán)威、暢通、有效的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布渠道及跨部門的預(yù)警機制對突發(fā)事件的先期預(yù)防和后期處置至關(guān)重要。

1 江西省建立跨部門突發(fā)事件預(yù)警機制存在的不足

目前，江西省各級部門和地方政府都各自建立了一套較完善的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，單部門應(yīng)對突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警能力明顯增強。如在“十二五”期間，氣象部門建成了104套氣象觀測實景系統(tǒng)、95套省、市、縣可視會商系統(tǒng)和92套新一代衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)；水利部門建成17185個簡易雨量站、857個自動雨量站、778個簡易水位站、803個自動水位雨量站、縣級監(jiān)測預(yù)警匯集平臺94處，已基本建成覆蓋全省的水雨情信息采集系統(tǒng)。國土部門建設(shè)了862個山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站，建立了省級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)中心和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)；林業(yè)部門建成林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)326套，重點區(qū)域林火視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到70%以上；地震部門開展高分辨率對地觀測系統(tǒng)試點，建設(shè)地震宏觀觀測點785個，建立了省市縣3級視頻指揮系統(tǒng)和地震災(zāi)情速報平臺等。

但這僅僅是部門性的，很少涉及到部門間的預(yù)警聯(lián)動。雖然江西省在2016年5月參照國家藍(lán)本專門成立了江西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，建立了統(tǒng)一的、權(quán)威的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，也已經(jīng)與有關(guān)聯(lián)動部門進(jìn)行了技術(shù)對接，并授權(quán)于對接部門發(fā)布本部門突發(fā)事件預(yù)警信息。但是在實際運行當(dāng)中，仍存在一些困難和薄弱環(huán)節(jié)。一是思想認(rèn)識不到位。有關(guān)聯(lián)動部門未能從全局著眼認(rèn)識到預(yù)警信息權(quán)威、統(tǒng)一發(fā)布的重要性，只片面強調(diào)本部門的特殊性，與其他部門預(yù)警聯(lián)動配合不夠。二是在預(yù)警信息發(fā)布方面，突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道多樣，僅是氣象部門通過預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布了氣象災(zāi)害預(yù)警信息，其他突發(fā)事件預(yù)警信息大部還是通過本部門的預(yù)警信息發(fā)布渠道進(jìn)行發(fā)布，并未實現(xiàn)資源的有效整合和突發(fā)事件預(yù)警信息的統(tǒng)一發(fā)布、權(quán)威發(fā)布，這與國家建立省、市、縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)有效整合資源，建立統(tǒng)一、權(quán)威發(fā)布體系的初衷不符。如何進(jìn)一步整合部門資源、建立健全基于突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的跨部門預(yù)警聯(lián)動工作機制，確保江西省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運行高效、發(fā)揮效益值得深入探討。

2 江西省跨部門預(yù)警機制的構(gòu)建

機制是指有機體各部分在構(gòu)造、功能及特性等方面相互聯(lián)系作用的過程和方式，需要通過制度、體制、政策等表現(xiàn)出來[1]。跨部門預(yù)警機制，即部門聯(lián)動機制，可定義為：在特定環(huán)境下，通過一系列制度和體制安排以及規(guī)范、政策制定以達(dá)到各組成要素以有序、平衡、穩(wěn)定狀態(tài)運行的過程或方式[2]。在突發(fā)事件預(yù)警中，建立應(yīng)急聯(lián)動預(yù)警機制對應(yīng)對突發(fā)事件起著十分重要的作用。突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制是指在應(yīng)急管理中有效地組織政府及其部門之間、政府與社會之間的溝通，通過建立有效的機制，實現(xiàn)信息溝通，資源整合，聯(lián)合行動，協(xié)同處理突發(fā)事件的規(guī)范化運行模式[3]。

2.1 加強應(yīng)急聯(lián)動預(yù)警資源建設(shè) 應(yīng)急聯(lián)動資源建設(shè)是應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)的重要組成部分，為聯(lián)動預(yù)警提供保障。一是建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作組織體系，建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)，配備相應(yīng)的人員編制，確保預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)。二是建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息跨部門預(yù)警聯(lián)動人力資源隊伍。目前，江西省應(yīng)急聯(lián)動有關(guān)部門還沒有培養(yǎng)預(yù)警信息應(yīng)急聯(lián)動專業(yè)人員，各部門只是針對本部門可能發(fā)生的突發(fā)事件培養(yǎng)了一批應(yīng)急處置人員，且在人才培養(yǎng)中還存在專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)及分布不合理、人力資源沒有得到充分利用等問題，不能滿足應(yīng)對跨區(qū)域跨部門突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布及應(yīng)對工作的需要。因此，為做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布跨部門應(yīng)急聯(lián)動，應(yīng)加強人員投入，增加經(jīng)費投入，各類突發(fā)事件相關(guān)聯(lián)動部門應(yīng)根據(jù)本部門突發(fā)事件屬性，結(jié)合跨部門聯(lián)動實際，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)強、數(shù)量合理、訓(xùn)練有素的聯(lián)動預(yù)警人員，制定出嚴(yán)格的崗位職責(zé)要求和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保聯(lián)動預(yù)警人員熟知跨部門預(yù)警聯(lián)動流程、規(guī)范。三是整合應(yīng)用應(yīng)急聯(lián)動平臺。目前，江西省依托國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)已經(jīng)建立并初步發(fā)揮作用，根據(jù)江西省實際，正在積極籌建江西省本地化的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。

2.2 完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運行機制 目前，江西省已經(jīng)初步建立了一套明確發(fā)布權(quán)限、類別、格式、流程和渠道的業(yè)務(wù)規(guī)范，科學(xué)規(guī)范了發(fā)布業(yè)務(wù)，需要各預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)動部門通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布本部門的突發(fā)事件預(yù)警信息，以進(jìn)一步實現(xiàn)整合資源，實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息得統(tǒng)一發(fā)布、權(quán)威發(fā)布。但是在實際運行過程中，各聯(lián)動部門的突發(fā)事件預(yù)警信息并未實現(xiàn)在此平臺上發(fā)布。這就要求各級政府應(yīng)急管理部門充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的職責(zé)，使各突發(fā)事件預(yù)警聯(lián)動部門充分認(rèn)識到統(tǒng)一發(fā)布的重要性和必要性，出臺一系列的支持突發(fā)事件預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布，權(quán)威發(fā)布的可操作性的文件。

2.3 構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)動機制

2.3.1 預(yù)警聯(lián)動協(xié)同機制 預(yù)警聯(lián)動協(xié)同機制是實現(xiàn)部門之間相互協(xié)調(diào)配合與統(tǒng)一聯(lián)合行動的保障，以解決以往傳統(tǒng)應(yīng)急管理中條塊分割、責(zé)權(quán)不明、協(xié)調(diào)不力的缺點不足，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)速率與效率。首先應(yīng)是各類突發(fā)事件有關(guān)聯(lián)動部門要強化突發(fā)事件預(yù)警信息共享，在突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)中有效接入突發(fā)事件有關(guān)數(shù)據(jù)，達(dá)到預(yù)警信息綜合分析研判和數(shù)據(jù)共享，全面提高我省預(yù)警信息綜合發(fā)布能力。其次是健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)席會議制度。政府應(yīng)急管理部門應(yīng)組織預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位和工作機構(gòu)建立預(yù)警聯(lián)動機制，建全聯(lián)席會議制度，定期溝通預(yù)警聯(lián)動情況，各聯(lián)動部門應(yīng)及時研判預(yù)警信息對本行業(yè)領(lǐng)域的影響，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件。再次應(yīng)是無縫監(jiān)測可能發(fā)生的突發(fā)事件。各應(yīng)急聯(lián)動部門應(yīng)利用本部門的監(jiān)測體系監(jiān)測研判本部門的可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時、規(guī)范利用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對外發(fā)布，確保預(yù)警信息統(tǒng)一歸口、及時有效發(fā)布。

2.3.2 預(yù)警聯(lián)動評估機制 突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布后，如何評估突發(fā)事件預(yù)警信息取得的效用，是進(jìn)一步做好突發(fā)事件處置的前提。要對預(yù)警信息發(fā)布作進(jìn)一步的定量指標(biāo)進(jìn)行評估，包括預(yù)警信息發(fā)布的及時性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性及使用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的有效性進(jìn)行定量綜合評估，建立一套突發(fā)事件預(yù)警聯(lián)動定量評估機制，進(jìn)一步確保突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的及時、有效。

2.3.3 預(yù)警聯(lián)動保障機制 突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布跨部門聯(lián)動是保障預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范、及時、有效發(fā)布的硬性條件，沒有預(yù)警聯(lián)動保障機制做后盾，跨部門預(yù)警聯(lián)動將會成為一種空談。要想使預(yù)警信息發(fā)布跨部門聯(lián)動切實落實到位，首先是應(yīng)急聯(lián)動各部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分工，確保預(yù)警信息發(fā)布工作有人管、有人做。其次是加強政策扶持。政府部門應(yīng)研究制定政策性文件，建立“信息暢通、反應(yīng)快捷、責(zé)任明確”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)動法律制度，將預(yù)警信息發(fā)布工作人員、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)建設(shè)與維持等經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障預(yù)警信息發(fā)布工作正常運轉(zhuǎn)。再次是加強監(jiān)督考核。建立預(yù)警信息發(fā)布工作目標(biāo)管理和績效考核機制，研究制定預(yù)警信息發(fā)布工作任務(wù)量化評價指標(biāo)、考核細(xì)則，將考核機制納入各級政府應(yīng)急管理體系績效考核。四是加強輿論引導(dǎo)。各聯(lián)動部門應(yīng)加強同新聞宣傳媒體的聯(lián)系溝通，及時、準(zhǔn)確提供信息，做好預(yù)警信息發(fā)布工作的宣傳報道，引導(dǎo)社會公眾正確理解和利用預(yù)警信息，防止歪曲報道、惡意炒作，營造全社會共同關(guān)心、重視和支持預(yù)警信息發(fā)布、傳播和應(yīng)用工作的良好氛圍。

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（責(zé)編：張宏民）