生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策分析

張永進(jìn)

[摘 要] 近年來(lái)，生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新趨勢(shì)，是當(dāng)今旅游發(fā)展方向之一，具有強(qiáng)大的生機(jī)和廣闊的前景。但生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，存在一些問(wèn)題。文章介紹了發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的重大現(xiàn)實(shí)意義，分析了山東某市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，提出了加快推進(jìn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài) 休閑 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，各地區(qū)紛紛立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)是綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有強(qiáng)大的生機(jī)和廣闊的前景。為深入了解山東某市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、座談等形式進(jìn)行廣泛調(diào)研。從調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，該市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，并已形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展形態(tài)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是仍存一定差距，一些問(wèn)題也亟待解決。這些難題的解決，必將促進(jìn)清江浦區(qū)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)，進(jìn)而打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)新高地。

一、發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的重大現(xiàn)實(shí)意義

（一）加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑

鄉(xiāng)村地區(qū)存在著豐富的人文歷史資源和生態(tài)自然資源，發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，不僅促進(jìn)了農(nóng)村自然資源開發(fā)，而且可以調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。不僅有利于培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)[1]。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既可以帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)轄區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化互動(dòng)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市居民對(duì)鄉(xiāng)村自然田園風(fēng)光的向往程度不斷加深。發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)既滿足了城市居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，也促進(jìn)了城市人力、科技、資本等進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)通過(guò)城鄉(xiāng)居民，面對(duì)面交流，可以給農(nóng)村帶來(lái)新的理念和新的經(jīng)營(yíng)方式，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活觀念；將現(xiàn)代城市文明帶到農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)民文化意識(shí)，促進(jìn)新型農(nóng)民培育；城鄉(xiāng)要素有序互動(dòng)，深度融合，構(gòu)建了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。

（三）傳承和弘揚(yáng)農(nóng)耕文化的重要舉措

文化是生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展不可或缺的創(chuàng)意元素。農(nóng)耕文化是人類最古老的原生性遺產(chǎn)文化，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，農(nóng)耕文化面臨著中斷和喪失的威脅。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)融入生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)不僅能夠指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，更能豐富休閑農(nóng)業(yè)的活動(dòng)形式和文化內(nèi)涵，為休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)增添樂(lè)趣。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅可以讓農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)走出鄉(xiāng)村，讓更多的認(rèn)識(shí)和了解農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，而且在潛移默化中成為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的傳承者，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、山東某市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍比較散亂

雖然從數(shù)量上看，清江浦區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較多，但明顯缺乏統(tǒng)一的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏政府層面對(duì)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效激勵(lì)措施，基本是經(jīng)營(yíng)主體自由發(fā)展、各自經(jīng)營(yíng)，同質(zhì)化、單一化現(xiàn)象較普遍，未能形成發(fā)展合力，集聚效應(yīng)難以體現(xiàn)。

（二）經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)仍比較單一

目前該市現(xiàn)有生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，多為單一的采摘園、垂釣園和農(nóng)家樂(lè)，沒(méi)有深加工的配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，屬于粗放式的經(jīng)營(yíng)模式，附加值不高；并且受季節(jié)性影響明顯，淡季時(shí)缺少收入來(lái)源，可持續(xù)發(fā)展性較弱。比如關(guān)于“您認(rèn)為您所在區(qū)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)有沒(méi)有一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈”問(wèn)卷調(diào)查中，僅有10%的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)活動(dòng)已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）文化底蘊(yùn)仍不夠濃厚

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)該市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)普遍存在生產(chǎn)層次較低，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)簡(jiǎn)單，農(nóng)業(yè)特色不顯著，尤其缺乏文化民俗底蘊(yùn)。

（四）環(huán)境優(yōu)化仍比較欠缺

一方面，生態(tài)環(huán)境受農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活垃圾的影響，對(duì)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的環(huán)境質(zhì)量造成了一定的沖擊；另一方面，因農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，動(dòng)物的排泄物、農(nóng)田土路的泥濘等，一定程度加大了景區(qū)保潔的難度和工作量。

（五）知名度仍需要提升

在調(diào)研中，關(guān)于“您認(rèn)為政府對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳力度夠大嗎”問(wèn)卷調(diào)查中，5%的人認(rèn)為基本沒(méi)有宣傳，68%的人認(rèn)為政府對(duì)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)雖有宣傳，但是力度不夠，宣傳不到位等。

三、加快推進(jìn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）高效精準(zhǔn)扶持，合力推進(jìn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

一是完善扶持政策。政府應(yīng)發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，出臺(tái)支持生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，明確生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)、用地規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)、稅費(fèi)、融資等方面的優(yōu)惠政策。政府還可以對(duì)經(jīng)營(yíng)特色明顯、運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)扶持資金。二是加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟綠色通道，創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者信貸投放額度，對(duì)生態(tài)休閑龍頭企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持，積極為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供短期流動(dòng)資金貸款擔(dān)保。三是多元化融資。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)，要以農(nóng)為本，同時(shí)最大限度地爭(zhēng)取非農(nóng)資本和社會(huì)資金投入，注重引導(dǎo)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、社會(huì)資本多元投入建設(shè)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范園。此外，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，注重休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引，全力支持企業(yè)投資興業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目、尤其是引進(jìn)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、生態(tài)休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等進(jìn)行扶持，不僅給予獎(jiǎng)勵(lì)，還給予企業(yè)貸款貼息等。

（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，著力引領(lǐng)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，避免同質(zhì)化，形成特色化。合理規(guī)劃是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)?？梢匝?qǐng)行業(yè)專家深入調(diào)研，按照“因地制宜、統(tǒng)一布局、生態(tài)循環(huán)”的原則，依托資源稟賦、文化特色和發(fā)展基礎(chǔ)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，名家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，凸顯地域特色，項(xiàng)目多樣化，打造特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成相應(yīng)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。二是整合資源，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)是新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和旅游開發(fā)等一體。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集聚和輻射作用。注重與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。依托特色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。注重與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以旅游資源拉動(dòng)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)助推旅游產(chǎn)業(yè)興旺。三是以生態(tài)文明建設(shè)為核心。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，首先以保護(hù)原生態(tài)環(huán)境為前提，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重原則，盡可能地降低對(duì)環(huán)境資源的掠取，實(shí)現(xiàn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。四是彰顯文化內(nèi)涵。挖掘農(nóng)業(yè)文化、民俗文化、地域文化的內(nèi)涵，提升生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的文化品位；注重農(nóng)耕文化的傳承與保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。

（三）突出宣傳推介，有力助推生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展

一是以舉辦主題活動(dòng)為載體，擴(kuò)大生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)知名度。通過(guò)舉辦節(jié)慶活動(dòng)、旅游文化節(jié)、采摘節(jié)、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、民俗文化節(jié)、農(nóng)耕文化節(jié)等主題活動(dòng)，搭建生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)宣傳推廣平臺(tái)，提高關(guān)注度和美譽(yù)度，向公眾推介服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色明顯、休閑功能齊全的休閑農(nóng)業(yè)精品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，引導(dǎo)公眾休閑消費(fèi)。二是建立“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)”營(yíng)銷新模式。通過(guò)網(wǎng)站、微信、微博等信息傳播平臺(tái)，整合移動(dòng)智能終端、云服務(wù)平臺(tái)以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，打造高效、便捷、人性化的智慧生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣，為公眾提供全面、精準(zhǔn)、便捷的信息服務(wù)，最終形成消費(fèi)體驗(yàn)[2]。三是多措并舉，注重市場(chǎng)營(yíng)銷，提升影響力。首先是人員主動(dòng)推廣，引進(jìn)營(yíng)銷人才，向個(gè)人或團(tuán)體進(jìn)行推銷，如會(huì)議推銷、電話推銷、社區(qū)推銷、電視營(yíng)銷等。其次，旅游營(yíng)業(yè)推廣，合作共贏。創(chuàng)新與旅行社的合作方式，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)精品線路，吸引消費(fèi)者，引領(lǐng)消費(fèi)熱點(diǎn)。再次，舉辦特色與休閑農(nóng)業(yè)微電影和微視頻大賽，尋找最美田園、鄉(xiāng)村、農(nóng)莊、農(nóng)特產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)大賽等系列活動(dòng)，全面宣傳推廣特色生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)品牌。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力促進(jìn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

一是加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平。將涉及生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的電力、交通、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃；解決路網(wǎng)、通訊、引水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境整治力度，積極開展清潔能源，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。鼓勵(lì)建設(shè)特色餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等配套服務(wù)設(shè)施，滿足消費(fèi)者多元化的需求，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是抓隊(duì)伍建設(shè)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。針對(duì)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，可以圍繞休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平、效益提升、品牌打造等方面強(qiáng)化培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)政策、專家講解、參觀考察、交流互動(dòng)等方式提高休閑農(nóng)業(yè)管理人員以及從業(yè)人員素質(zhì)和能力，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障。針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，開展崗前培訓(xùn)，并逐步推行持證上崗制度，可以將休閑農(nóng)業(yè)講解員等納入職業(yè)技能考評(píng)體系，進(jìn)而建設(shè)一支精于管理、善于經(jīng)營(yíng)的休閑農(nóng)業(yè)管理隊(duì)伍。三是建立生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展管理機(jī)制。建立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)范，推行休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施、服務(wù)和產(chǎn)品等領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，尤其加強(qiáng)交通、住宿、餐飲、衛(wèi)生、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)行為，向消費(fèi)者提供吃、住、行、體驗(yàn)、休閑和娛樂(lè)為一體的全方位服務(wù)；健全休閑農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和隊(duì)伍，加強(qiáng)日常的指導(dǎo)和管理，避免出現(xiàn)無(wú)序發(fā)展和管理混亂的情況；建立和健全休閑農(nóng)業(yè)投訴制度，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（作者單位：安丘市凌河鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]邱騰.觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究——以山東省青島市為例[J].全國(guó)商情：經(jīng)濟(jì)理論研究，2016（08）：59- 60.

[2]王東榮，顧吾浩，呂祥.上海推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[J].科學(xué)發(fā)展，2017（07）：53- 65.