天津市市政工程設計研究院

天津市出租汽車行業(yè)于1953年形成雛形[1]，至今已經過六十余年的發(fā)展。天津市出租汽車由于在數(shù)量、價格和質量方面均受政府管制，其市場喪失競爭并形成壟斷。2013年，隨著互聯(lián)網和智能手機普及，以及市民出行需求的提升，網絡預約出租汽車（以下簡稱“網約車”）出現(xiàn)在天津市客運市場。在新形勢下，天津市傳統(tǒng)的出租汽車變成了出租汽車市場的一部分，稱為巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”），與網約車等新業(yè)態(tài)形成競爭關系，亟待提升自身競爭力。

1 基本情況與存在問題

1.1 基本情況

根據官方統(tǒng)計，天津市現(xiàn)有巡游車31 940輛（截止2017年9月），其中約25 000輛以“掛靠”形式經營，6 000余輛為個體經營，還有約300輛實行“公車公營”的公司經營模式[2]。

天津市巡游車為政府定價，價格構成包括起步價、公里價、等候費、燃油附加費和返程費?，F(xiàn)行價格于2006年制定，因價格調整的程序較為復雜，已十多年未調整。

1.2 運營特點與問題

1.2.1 空間分布

截止2017年6月，天津市有4 000余輛巡游車安裝著衛(wèi)星定位車載終端。衛(wèi)星定位車載終端以60秒或20秒的頻率實時記錄車輛ID、日期和時間、經度、緯度、車輛運營狀態(tài)、點速度和行駛方向。本文采用了活躍度正常的600輛巡游車的衛(wèi)星定位數(shù)據，經分析發(fā)現(xiàn)，天津市巡游車的主要運行范圍為天津市中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)（見圖1）。根據GPS數(shù)據分析，現(xiàn)狀濱海新區(qū)及市內六區(qū)分別占全市總規(guī)模的19.84%和57.49%，環(huán)城四區(qū)約占22.04%，合計99.37%。

圖1 天津市巡游車運營空間分布

天津市遠郊區(qū)沒有市交通主管部門發(fā)牌的巡游車，在缺少合法出租汽車有效供給的情況下，黑出租車市場存在著較大的空間。從1998年開始，天津市遠郊區(qū)縣均自行發(fā)展了區(qū)域經營（經營范圍明確限定在該區(qū)縣行政區(qū)域內）的巡游車[1]。

另外在高峰期，一些巡游車不愿意接目的地為擁堵地區(qū)或需要經過擁堵地區(qū)的出行者，一些巡游車不進入需要繞行、排隊等待的交通樞紐，造成運力分布與需求不匹配。

1.2.2 時間分布

根據巡游車GPS數(shù)據統(tǒng)計分析，現(xiàn)狀巡游車出車率約67%，即每天約三分之一的車輛處于停放狀態(tài)。在運行時間方面，巡游車車輛運行活躍時段為早上8∶00至凌晨1∶00之間，凌晨1∶00至早上6點運行的車輛數(shù)較少；運行車輛數(shù)最多的時段為上午9∶00～10∶00及下午17∶00～18∶00，如圖2所示；而天津市中心城市的出行早晚高峰分別為7∶00～8∶00和17∶00～18∶00[3]，巡游出租車運行的高峰時段與城市出行早高峰不契合，呈現(xiàn)明顯的“躲高峰”現(xiàn)象。

受在運營的巡游車供給數(shù)量限制，典型工作日的各小時上下客次數(shù)的早高峰也晚于天津市的交通早高峰，如圖3。

另外，天津市巡游車在惡劣天氣和夜間出車率也大幅降低。

1.2.3 運距、空駛率與分擔率

根據巡游車GPS數(shù)據統(tǒng)計分析，天津市巡游車的平均運距約為5.5 km，僅略高于天津市平均出行距離（5 km，2013年）。在統(tǒng)計的所有載客行程中，有43%的運單短于5 km，有19%的運單僅不到3 km，見圖4。

根據官方統(tǒng)計，網約車進入市場前天津市巡游車的空駛率為46%，2016年增長至55%，明顯超過中國城市出租汽車協(xié)會推薦的正常范圍25%～40%；利用GPS數(shù)據的分析結果（見圖5），空車比率與官方統(tǒng)計一致。

圖2 工作日運營巡游車數(shù)量統(tǒng)計

圖3 巡游車全天上下客次數(shù)統(tǒng)計

圖4 重車運行距離（載客里程）統(tǒng)計分布直方圖

圖5 每小時空車、重車、休息的車占比圖

根據2017年6月天津市巡游車和網約車的統(tǒng)計數(shù)據，天津市出租汽車在居民機動化出行方式中的分擔率約為18%，明顯比深圳、廣州等城市（約5%～6%）偏高。

1.2.4 服務質量

市民對天津市巡游車的服務抱怨較多。根據2016年巡游車行業(yè)投訴熱線統(tǒng)計，天津市市民對巡游車服務的投訴數(shù)量總計約2.6萬次，包括拒載、議價、繞道、服裝不整潔等，其中拒載及議價占比分別為24%和50%[4]。其中影響比較惡劣的是，在火車站和機場等地段，部分駕駛員從個人收益角度拒載短途出行者。

所以，天津市巡游車存在運力分布和時間分布與需求不十分匹配，平均運距偏短，空駛率和分擔率偏高，服務滿意度不高的問題，而造成這些問題的原因十分復雜，有包括天津市巡游車的經營模式、規(guī)模、價格和監(jiān)管手段等多方面。

2 造成問題的原因分析

2.1 經營模式

天津市的多數(shù)巡游車采取掛靠經營的模式，即巡游車車輛由駕駛員個人出資購置，且維修、燃油消耗、養(yǎng)老醫(yī)療保險、車險及各種稅費等相關費用由駕駛員個人承擔；掛靠的出租汽車公司僅為巡游車從業(yè)人員代繳稅費、并收取綜合服務費，管理車輛運營證和經營資格證。

掛靠經營的巡游車擁有比較大的經營自主權，在缺乏完善的以出行者為主體的考評機制的現(xiàn)狀下，駕駛員經營時傾向于進行空間、時間和行為上的選擇，影響行業(yè)的服務水平。例如，由于掛靠經營和個體經營的駕駛員愛惜車輛，擔心發(fā)生交通事故而產生額外的成本，所以傾向于在事故易發(fā)的惡劣天氣不出車，而惡劣天氣下市民對于出租汽車的需求卻高于正常天氣。

所以，這種經營自主權對于駕駛員（即經營者）是優(yōu)點，而對于廣大出行者來講是缺點，出行者的部分需求難以得到滿足；對于行業(yè)管理部門和機構也是缺點，監(jiān)管難度大，車輛利用率較低，無法實現(xiàn)“公共交通的補充”的功能定位。

2.2 規(guī)模

天津市現(xiàn)有巡游車31 940輛（截止2017年9月），總量及人均數(shù)量在全國排名分別為第三和第二，規(guī)模較大，加上運營范圍有限，所以實載率較低。2016年天津市巡游車的空駛率為55%，明顯超過中國城市出租汽車協(xié)會推薦的正常范圍25%～40%。由于巡游車規(guī)模偏大，駕駛員（即經營者）接客的競爭過于激烈，所以部分駕駛員選擇不出車或少出車，甚至自行降低服務質量，發(fā)生違規(guī)行為。

2.3 價格

天津市巡游車為政府定價，現(xiàn)行價格于2006年制定，已多年未調整。天津市巡游車的起步價為8元/3 km，公里價為1.7元/km，低于北京、上海、廣州、深圳和重慶巡游車的收費價格（見表1）。

考慮到不同城市的收費價格與該城市的經濟發(fā)展水平和人均收入存在較大的關系，本次搜集了我國東部地區(qū)較為發(fā)達的12座城市的數(shù)據進行分析，將12座一、二線城市巡游車的起步費率與公里費按城鎮(zhèn)人均可支配收入[5]排列，擬合出起步費率與公里費的趨勢線（見圖6），從圖中可以看出天津市巡游車價格低于一、二線城市平均水平。

由于天津市巡游車的公里價較低，與之相關聯(lián)的等候和低速行駛費（低于12 km/h，每累計5分鐘按1 km計費，不足5分鐘不計費用）也偏低，所以，在現(xiàn)行巡游車運價下，巡游車在易擁堵時段、地段出車，駕駛員（即經營者）的收入會受到較大影響；而在掛靠經營模式下，駕駛員有較大自主權，于是傾向于選擇運營時段，即“躲高峰”，或選擇運營地段，即“挑客”。

在價格構成方面，目前天津市巡游車的價格包括起步價、公里價、等候費、燃油附加費、返程費五部分。而交通擁堵時段或地段、夜間或惡劣天氣時，巡游車運輸成本的上漲在價格中沒有體現(xiàn)，相當于這些額外的成本由巡游車經營者（駕駛員）承擔，于是巡游車經營者（駕駛員）在這些時段的出車積極性下降，影響行業(yè)的整體服務水平。

2.4 監(jiān)管

目前天津市出租汽車行業(yè)監(jiān)管主要通過人工上路現(xiàn)場執(zhí)法和投訴兩個手段進行，信息化程度比較低，無法進行動態(tài)取證。出租汽車行業(yè)管理機構難以監(jiān)管車輛的違規(guī)進入、違規(guī)運營也是巡游車服務滿意度低的重要原因——人工上路現(xiàn)場執(zhí)法，人數(shù)較少，對于違規(guī)車輛的執(zhí)法力度不夠[1]；而投訴受理的效率和質量都比較低，因為出行者維權拿不出實際的證據，即使掌握車牌號也沒有行車票據。另外，天津市出租汽車行業(yè)監(jiān)管制度上缺少與其他管理部門聯(lián)合取證、執(zhí)法的機制。

表1 6城市巡游車的起步價和公里價比較

圖6 全國12座城市巡游車價格與2016年城鎮(zhèn)人均可支配收入比較

3 改革策略

3.1 改變經營模式

為了適應社會的發(fā)展，消除天津市巡游車掛靠經營下的一些弊端，天津市巡游車首先需要進行經營模式的改革。

鼓勵巡游車經營企業(yè)收購車輛經營權是一個有效途徑。鼓勵天津市具有一定規(guī)模的巡游車經營企業(yè)轉型升級，采用市場化運作方式，收購巡游車經營資格和客運出租汽車車輛運營資格，實現(xiàn)“兩權歸企”。鼓勵巡游車公司實行“公司化”經營管理新模式，以改變長期以掛靠為主的經營管理模式，落實企業(yè)主體責任，增強企業(yè)活力，解決天津市巡游車經營企業(yè)對車輛和駕駛員沒有實際監(jiān)管的問題。屆時，巡游車駕駛員與企業(yè)簽訂勞動合同或經營合同，受雇于巡游車公司，需要完成企業(yè)下達的生產任務，需要每天上交所有的營運收入，領取公司發(fā)放的固定工資和一定量的業(yè)務提成（完成的活兒越多，收入越高）。同時公司還為駕駛員繳納社會保險。巡游車經營企業(yè)市場化運作，承擔企業(yè)的社會責任，成為連接行業(yè)管理機構與巡游車駕駛員、車輛的紐帶。在這種模式下，行業(yè)管理機構管企業(yè)，企業(yè)管駕駛員，駕駛員收入與乘客的個性化出行需求沒有沖突。多個巡游車企業(yè)并存，與網約車平臺共存，可以實現(xiàn)競爭，激勵行業(yè)發(fā)展。

與公司收購經營權相似的另一種改革方式是政府收回巡游車經營權，其優(yōu)點是可以避免巡游車企業(yè)對既有權力的濫用（例如與駕駛員之間的利益分配），缺點是需要大額財政投入。

3.2 控制規(guī)模

根據國家標準“出租汽車配套數(shù)量大城市每千人不宜少于2輛”[6]測算，目前天津市出租汽車（包括巡游車、區(qū)域經營的巡游車和網約車）保有量的合理區(qū)間為3萬～4萬輛，而目前天津市中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)的31 940輛巡游車空駛率不低于合理范圍下限；再加上區(qū)域經營的巡游車7 594輛，網約車活躍車輛81 035輛，實際出租汽車保有量規(guī)模已較大。天津市巡游車運力應保持現(xiàn)狀規(guī)模，市交通主管部門不宜再增發(fā)巡游車牌照。

同時，天津市巡游車在改革時需要建立運力動態(tài)調整機制，通過信息手段測定巡游車空載率的水平。運力動態(tài)調整機制可以避免運力僵化，還可以避免運力小幅調整走繁瑣程序。

另外，除市內六區(qū)、環(huán)城四區(qū)以外的遠郊區(qū)宜規(guī)劃發(fā)展區(qū)域經營的巡游車。區(qū)域經營的巡游車要實行公司化管理，在規(guī)定區(qū)域內運營，鼓勵使用新能源車輛從事區(qū)域經營。區(qū)域經營巡游車的經營權實行無償有限期使用，禁止租借、轉讓、買賣。區(qū)域經營巡游車的管理實行屬地化。

3.3 調整價格

價格偏低是造成天津市巡游車現(xiàn)狀存在問題的重要原因，所以調整巡游車價格是改革的必要手段。合理的運價不僅能夠覆蓋運輸成本，體現(xiàn)巡游車服務的價值，還能引導消費者選擇合適的交通方式。根據其他學者的研究，當出車的邊際成本與邊際收益相等時，利潤最大，此時供給彈性最大[7]；而在早晚高峰和雨雪天氣時出租汽車的價格需求彈性小[8,9]，短途出行價格彈性較大[10]；若供給彈性大于需求彈性，則出租汽車供給的增加量大于需求的增加量，打車難問題可緩解[7]。所以，為了刺激經營者（駕駛員）在早晚高峰、夜間和惡劣天氣出車的積極性，天津市巡游車宜豐富運價結構，增加夜間和惡劣天氣的特殊費率，同時調高起步價、空駛費率、等候和低速行駛費率，使出行者承擔特殊時段和地段的運輸成本。價格調高后，短途出行的打車需求可能會略有降低。

另外，為發(fā)揮市場的調節(jié)作用，提高巡游車適應市場的能力，使巡游車價格更好地適應社會經濟水平發(fā)展和成本變化，天津市巡游車的定價制度宜由政府定價過渡為政府指導價——市物價管理部門定價后，給市出租汽車行業(yè)管理機構一定的浮動空間，行業(yè)管理機構在此浮動空間內調價，不需要走調價程序。

3.4 實現(xiàn)線上監(jiān)管，完善信譽考評機制

天津市巡游車還需要進行監(jiān)督管理方面的改革，可以從三方面入手，即為車輛安裝信息化計價設備，行業(yè)管理部門建立線上監(jiān)管平臺，和完善信譽考評機制。

線上監(jiān)管平臺聯(lián)合車載信息化計價設備，通過采用云計算、大數(shù)據技術，提高科技含量，變群眾跑路為信息跑路，實現(xiàn)對巡游車違法違規(guī)行為、投訴舉報信息、乘客服務評價信息、執(zhí)法稽查等服務質量信息的收集與管理，實現(xiàn)對巡游車的自動化、精細化、動態(tài)化監(jiān)管。

同時天津市巡游車要充分利用監(jiān)管平臺，進一步完善行業(yè)服務標準及信用體系建設。建立平臺企業(yè)、車輛和駕駛員的定期評價考核系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為巡游車經營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據?？己讼到y(tǒng)是面向消費者的平臺，消費者將成為考核巡游車服務質量的主體，對巡游車的服務質量（包括公司、車輛所有人和駕駛員）進行評價，并通過網絡平臺分享給其他消費者，決定巡游車經營者的信譽，建立黑名單。面向消費者的服務質量和信譽記錄將成為經營者的競爭要素，這樣有利于改變巡游車“均等服務的隨機選擇”的市場現(xiàn)狀。

4 結 論

城市出租汽車發(fā)揮著補充城市公共交通的作用，在巡游車和網約車等業(yè)態(tài)融合發(fā)展的背景下，天津市巡游車要堅持提供個性化出行服務，進一步提升和完善自身的安全性、便捷性、舒適性和經濟性。當前天津市巡游車存在分布與需求不十分匹配，平均運距偏短，空駛率和分擔率偏高，服務滿意度不高的問題，而原因在于掛靠經營、規(guī)模偏大、價格偏低和監(jiān)管不足。要解決天津市巡游車存在的問題，需要從改變經營模式入手，配合規(guī)模、價格和監(jiān)管手段的科學調整，引入信息技術，強化法制思維，提高運營效率。